Решение от 18 июня 2010 года №А79-5037/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-5037/2010
 
    18 июня 2010 года
 
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики (пос. Кугеси, ул. Советская, дом 8) к индивидуальному предпринимателю Горшкову Владимиру Васильевичу
(д. Мутикасы Чебоксарского района Чувашской Республики, ул. Садовая, дом 9 «А») о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии: представителя заявителя – прокурора отдела Прокуратуры Чувашской Республики Бельцова А.Н.,
 
установил:
 
    прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Горшкова Владимира Васильевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление мотивировано тем, что индивидуальному предпринимателю Горшкову В.В. была выдана лицензия на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров.
 
    При проведении проверки перевозочной деятельности индивидуального предпринимателя Горшкова В.В. прокуратурой Чебоксарского района установлено несоблюдение им условий лицензирования.
 
    Так, в нарушение приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевых листах на осуществление пассажирской перевозки от 22.03.2010 №080 и от 27.03.2010 №85 отсутствуют отметки о фактическом времени возврата автобуса из рейса. В этих же путевых листах нет отметок медработника о проведении послерейсового медосмотра водителей.
 
    Кроме этого, индивидуальным предпринимателем Горшковым В.В. не проводятся сезонные и специальные инструктажи с водительским составом, а последняя запись о проведении периодического инструктажа сделана только 21.01.2010. Это является нарушением Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом (РД200 РСФСР-12-0071-96-12 от 20.01.1986).
 
    Индивидуальным предпринимателем Горшковым В.В. не организованы также сверки с органами ГИБДД и не разработан план организационно-технических мероприятий по предупреждению аварийности на транспорте.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности и привел изложенные в заявлении доводы. Эпизоды, связанные с неправильным оформлением путевых листов, и отсутствием в путевых листах от 23 и 27 марта 2010 отметок медработника о послерейсовом медосмотре, просит не рассматривать в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
 
    Индивидуальный предприниматель Горшков Владимир Васильевич, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, отзыв не представил.
 
    На основании статей 123 и 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося индивидуального предпринимателя.
 
    Выслушав представителя Прокуратуры Чувашской Республики, проанализировав и оценив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Горшков Владимир Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и ему 04.02.2008 выдана лицензия на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия лицензии продлен до 01.03.2013 (см. л.д. 11).
 
    Проведенной Прокуратурой Чебоксарского района проверкой деятельности индивидуального предпринимателя по вопросам выполнения условий лицензирования и обнаружены нарушения, о чем прокурором района 29.04.2010 принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    При этом нарушений норм процессуального законодательства прокурором района не допущено, ИП Горшков В.В. принимал участие при  принятии упомянутого постановления, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующая запись и личная подпись предпринимателя в постановлении.
 
    Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года №402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, являются, в том числе:
 
    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    В нарушение указанных норм индивидуальным предпринимателем не организовано проведение инструктажей (сезонных, периодических) водительского состава. Из журнала учета инструктажа водителей видно, что в последний раз инструктаж с водителями проведен только 21 января 2010 года.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27 основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:
 
    - закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации;
 
    - регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации;
 
    - проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;
 
    - ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности;
 
    Названное Положение по разработке плана организационно-технических мероприятий по предупреждению аварийности на транспорте на 2010 год у ИП Горшкова В.В. не имеется, что свидетельствует о нарушении действующего законодательства.
 
    Кроме этого, не представлены доказательства организации сверок с органами ГИБДД по учету ДТП. Эта обязанность перевозчика установлена пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 №647.
 
    Изложенное выше свидетельствует, что индивидуальный предприниматель Горшков В.В. допускает нарушение указанных выше нормативных правовых актов, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
 
    При разрешении настоящего дела суд учитывает истечение двухмесячного срока по эпизодам по оформлению путевых листов за 22 и 27 марта 2010 года и отсутствие в нем отметок медработника.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Горшкова В.В. заключается в том, что он не принял все меры по соблюдению требований законодательства при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
 
    Отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП Российской Федерации судом не установлено.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.
 
    С учетом фактических обстоятельств дела суд считает необходимым привлечь ИП Горшкова В.В. к административной ответственности в виде штрафа на сумму три тысячи рублей.
 
    При этом суд учитывает, что в рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших индивидуальному предпринимателю в соблюдении установленных законодательством требований, не имеется. Последний не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Суд считает, что ненадлежащее выполнение нормативно-правовых актов, регулирующих перевозочную деятельность, может угрожать жизни и здоровью как пассажиров, так и самих водителей, работающих у ИП Горшкова В.В.
 
    В соответствии со статьей 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает, что допущенное ИП Горшковым В.В. правонарушение не может быть оценено как малозначительное, исключающее его ответственность.
 
    Вопрос о госпошлине не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взимание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Горшкова Владимира Васильевича, 11.02.1964 года рождения, уроженца д. Мутикасы Чебоксарского района Чувашской АССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 05.02.2003 администрацией Цивильского района Чувашской Республики (ОГРН – 304213536200113, ИНН - 211500010152), проживающего по адресу: д. Мутикасы Чебоксарского района Чувашской Республики, ул. Садовая, дом 9 «А», к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), код ОКАТО – 97244000000,банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, БИК банка – 049706001, счет получателя – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код бюджетной классификации – 415 116 21010 01 0000 140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.
 
    По истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Председательствующий                                            А.Т. Михайлов