Решение от 22 июля 2010 года №А79-5011/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-5011/2010
 
    22 июля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Медэкспресс», г. Чебоксары, к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – прокурора отдела Бельцова А.Н.
 
    от ответчика – Молькова А.А. (доверенность в деле)
 
 
    установил:
 
 
    прокурор Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Медэкспресс», г. Чебоксары (далее – ответчик, общество), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что проведенной проверкой выявлено нарушение обществом, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, лицензионных требований и условий.
 
    В частности, установлено, что:
 
    - председатель медицинской комиссии врач-терапевт Иванов В.З. не является врачем-профпатологом и не имеет профессиональной подготовки по профпатологии; у членов комиссии – врачей-специалистов в рамках своей специальности отсутствует подготовка по профессиональной патологии. Также не соответствует занимаемой должности профессиональная подготовка Губарь Р.П., врача по специальности «педиатрия», имеющей послевузовское профессиональное образование по детской неврологии, которая работает в должности врача-невролога медицинской комиссии для определения годности к управлению транспортными средствами и маломерными судами.
 
    - при осуществлении медицинской деятельности обществом не обеспечивается контроль за соответствием качества выполняемых работ и услуг установленным требованиям стандартов. В представленном договоре от 21.12.2009 на оказание услуг по контролю качества медицинских услуг с МУЗ «Городская клиническая больница № 1» не определен порядок проведения экспертизы качества медицинской помощи в обществе. Отсутствуют сведения, подтверждающие проведение экспертизы качества оказанной медицинской помощи. Оценка качества ведения медицинской документации не проводится. Контроль за выполнением объема и кратности предоставления медицинских услуг, предусмотренных стандартами оказания медицинской помощи больным с различными нозологиями не осуществляется.
 
    Данные действия являются грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Кроме того, проверкой выявлено, что учетная и отчетная медицинская документация ведется не в полном объеме, в ряде случаев с нарушением требований законодательства и по неутвержденным формам, а именно:
 
    - в нарушение приказа Минздрава РФ № 413 от 30.12.2002 «Об утверждении учетной и отчетной документации» учетная форма № 039/у-02 «ведомость учета врачебных посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях, на дому» не представлена.
 
    - дневниковые записи врачей малоинформативные, формализованные, не в полном объеме врачами собираются (описываются) жалобы при осмотре пациента. Не проводятся дополнительные методы обследования. Не расшифровываются фамилия и в ряде случаев специальность врача, проводившего осмотр.
 
    - в нарушение статьи 32 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в медицинских картах отсутствует информированное согласие пациента на проведение медицинских вмешательств.
 
    Также в нарушение приказа Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555 при проведении предварительных и периодических медицинских осмотров водителей автотранспортных средств не проводятся лабораторные и функциональные исследования: ЭКГ, исследования вестибулярного аппарата, определение группы крови и резус-фактора. Так, постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, установлены противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, и соответственно, врачи обязаны провести всестороннее обследование психологического состояния испытуемого, а также изучить данные наркологического анамнеза, в том числе и из данных объективного исследования сомато-неврологического и психического статуса. Однако, обществом объем обследования пациентов не выполняется, в медицинских картах отсутствуют данные ЭКГ, результаты биохимического обследования, общих анализов крови и мочи, анализов крови на сахар.
 
    Далее проверкой установлено, что при выдаче медицинских заключений по результатам освидетельствования граждан в нарушение требований приказа Минздрава РФ от 11.09.2000 № 344 заключение специалистов не утверждается клинико-экспертной комиссией общества.
 
    По данным фактам прокурором постановлением от 19.05.2010 в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В связи с чем заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в заявлении и письменном пояснении. Указал, что Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о нарушении которого указывает ответчик, не применяется при осуществлении прокурорского надзора.
 
    Представитель общества с заявленными требованиями не согласился по указанным в представленном ранее отзыве и письменных пояснениях доводам. Считает, что отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности и прокуратурой сделаны ошибочные выводы, поскольку общество не занимается деятельностью по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и/или опасными производственными факторами, не оказывает услуги по диагностике и/или лечению пациентов, диагностике заболеваний. Основной вид деятельности ответчика – медико-экспертная деятельность по определению годности к управлению транспортными средствами и маломерными судами, а также по освидетельствованию граждан на право приобретения оружия.
 
    Кроме того, по мнению представителя ответчика, в ходе проверки были допущены грубые нарушения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем, доказательства по делу, были получены с нарушением закона и, поэтому, они должны быть исключены.
 
    В связи с чем просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Дополнил, что ЭКГ начали делать самостоятельно с середины мая 2010. Ранее результаты ЭКГ граждане приносили с собой.
 
    В судебном заседании объявлялись перерывы с 01.07.2010 по 08.07.2010, с 08.07.2010 по 15.07.2010 и затем по 19.07.2010.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующему:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Медэкспресс» зарегистрировано 08.10.2009 и включено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1092130010246.
 
    Общество имеет лицензию № ЛО-21-01-000395 от 26.02.2010, со сроком действия до 26.02.2015, на осуществление медицинской деятельности, а именно: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, терапии, функциональной диагностике, хирургии, экспертизе на право владения оружием.
 
    Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары ЧР с привлечением специалистов Управления Росздравнадзора по ЧР и Чувашского УФАС России проведена проверка общества на предмет соблюдения законодательства о рекламе и соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
    В ходе проверки были установлены нарушения ответчиком лицензионных требований и условий.
 
    Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 04.05.2010 и письме Управления Росздравнадзора по ЧР от 28.04.2010 3 И21-611/10 и письме Чувашского УФАС России от 28.04.2010 № 05-12/1889.
 
    Постановлением от 19.05.2010 прокурор в присутствии законного представителя общества – директора возбудил в отношении ООО «МЦ «Медэкспресс» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно директору общества были разъяснены права и обязанности, установленные КоАП РФ, от него получены объяснения, и ему выдана копия постановления.
 
    Данное постановление с материалами проверки прокурор направил в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.
 
    Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, находит данное заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно подпункту 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 этого Федерального закона предусмотрено, что лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности на основании Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям;
 
    б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет;
 
    в) наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет;
 
    г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг);
 
    д) повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет;
 
    е) соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
 
    ж) соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности;
 
    з) обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам);
 
    и) соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке;
 
    к) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности;
 
    л) ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации.
 
    Неисполнение данных положений является нарушением лицензионных требований и условий. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 5 настоящего Положения.
 
    В статье 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (часть 3), а также за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (часть 4).
 
    Таким образом, нарушение лицензионных требований и условий и грубое нарушение лицензионных требований условий являются разными административными правонарушениями.
 
    Из материалов дела, заявления прокурора и его постановления о возбуждении дела об административном правонарушении видно, что в ходе проверки установлены, в том числе грубые нарушения обществом лицензионных требований и условий (подпунктов «б» и «з» вышеназванного Положения о лицензировании), а именно:
 
    - председатель медицинской комиссии врач-терапевт Иванов В.З. не является врачем-профпатологом и не имеет профессиональной подготовки по профпатологии; у членов комиссии – врачей-специалистов в рамках своей специальности отсутствует подготовка по профессиональной патологии. Также не соответствует занимаемой должности профессиональная подготовка Губарь Р.П., врача по специальности «педиатрия», имеющей послевузовское профессиональное образование по детской неврологии, которая работает в должности врача-невролога медицинской комиссии для определения годности к управлению транспортными средствами и маломерными судами.
 
    - при осуществлении медицинской деятельности обществом не обеспечивается контроль за соответствием качества выполняемых работ и услуг установленным требованиям стандартов. В представленном договоре от 21.12.2009 на оказание услуг по контролю качества медицинских услуг с МУЗ «Городская клиническая больница № 1» не определен порядок проведения экспертизы качества медицинской помощи в обществе. Отсутствуют сведения, подтверждающие проведение экспертизы качества оказанной медицинской помощи. Оценка качества ведения медицинской документации не проводится. Контроль за выполнением объема и кратности предоставления медицинских услуг, предусмотренных стандартами оказания медицинской помощи больным с различными нозологиями не осуществляется.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    Прокурором в заявлении указывается на то, что обозначенные выше действия общества являются грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), то есть они подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Между тем часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает более строгую санкцию по сравнению с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Исходя из изложенного и учитывая то, что прокурором в отношении общества дело об административном правонарушении возбуждено по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд не может рассматривать в рамках данного дела вопрос о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2002 № 413 «Об утверждении учетной и отчетной медицинской документации» с января 2003 года введена в действие медицинская учетная и отчетная документация, в том числе: учетная форма № 039/у-02 «Ведомость учета врачебных посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях, на дому» (приложение № 1 к приказу).
 
    Согласно Инструкции по заполнению учетной формы № 039/у-02, утвержденной приказом Минздрава России от 13.11.2003 № 545, «Ведомость учета врачебных посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях, на дому» заполняется всеми врачами лечебно-профилактических учреждений, проводящими амбулаторный прием больных в поликлинике и на дому, в том числе и ведущими только консультативный прием. При этом учету подлежат посещения пациентом врача с профилактической целью по поводу осмотров контингента, подлежащего периодическим осмотрам.
 
    Статья 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным направлениям обеспечения безопасности дорожного движения отнесено проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 2 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
 
    Пунктом 2.3.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, на водителя транспортного средства возложена обязанность в установленных случаях проходить медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.
 
    Приказами Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.08.2004 № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)»,  Минздравмедпрома России от 14.03.96 № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии» предусмотрена периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами.
 
    В частности, в Перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (приложение № 2 к приказу Минздравсоцразвития РФ № 83) включены работы по непосредственному управлению транспортными средствами.
 
    Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (Приложение № 3 к приказу Минздравсоцразвития РФ № 83), определяет, что периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся с целью выявления общих заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов. Периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года (пункт 3.3 Порядка).
 
    Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 2.4 Положения о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников (Приложение 3 к приказу Минздравмедпрома России № 90)  целью предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу является определение соответствия состояния здоровья работников поручаемой им работе. Целью периодических медицинских осмотров является динамическое наблюдение за состоянием здоровья работников в условиях воздействия профессиональных вредностей, профилактика и своевременное установление начальных признаков профессиональных заболеваний; выявление общих заболеваний, препятствующих продолжению работы с вредными, опасными веществами и производственными факторами, а также предупреждение несчастных случаев. Работники, занятые непосредственным управлением различными видами транспортных средств (автомобильными, городскими, электрическими, воздушными, речными, морскими, железнодорожными) проходят предварительные и периодические медицинские осмотры по спискам профессий, утвержденных Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством путей сообщения Российской Федерации и согласованных с Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации. Данные медицинского обследования заносятся в амбулаторную медицинскую карту. Каждый врач, принимающий участие в освидетельствовании, дает свое заключение о профессиональной пригодности и при показаниях намечает необходимые лечебно - оздоровительные мероприятия. На отдельный лист выносятся данные профессионального маршрута работника (предприятие, цех, участок, профессия, стаж, вредные, опасные вещества и производственные факторы) и окончательное заключение о соответствии состояния здоровья поручаемой работе или иное заключение (о временном или постоянном переводе на другую работу). При изменении трудовой деятельности в лист вносятся уточнения и дополнения.
 
    Из изложенного видно, что лица, управляющие транспортными средствами, обязаны проходить периодическое медицинское освидетельствование и предъявлять медицинскую справку для допуска к участию в дорожном движении
 
    Общество указало, что основным видом его деятельности является медико-экспертная деятельность по определению годности к управлению транспортными средствами и маломерными судами, а также по освидетельствованию граждан на право приобретения оружия.
 
    Следовательно, оно обязано руководствоваться вышеназванными положениями нормативных правовых актов при проведении медицинских осмотров по определению годности к управлению транспортными средствами и маломерными судами, а также вести медицинскую учетную и отчетную документацию, в том числе учетную форму № 039/у-02 «Ведомость учета врачебных посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях, на дому».
 
    Более того, в Положении о медицинской комиссии «Медицинского центра «Медэкспресс» (приложение № 1 к приказу от 09.03.2010 № 5-в) (л.д. 48-49), общество подтверждает, что его медицинская комиссия руководствуется приказами № 80, 90, 555 МЗ РФ, а также ведет учет и представляет отчеты о своей деятельности по формам и в сроки, установленные МЗ РФ и ЧР.
 
    Однако, как свидетельствуют материалы дела, общество учетную форму № 039/у-02 не ведет. Это обстоятельство подтверждается отзывом общества, указывающим на отсутствие необходимости вести данную учетную документацию.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися во Временном Перечне работ, при выполнении которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, врачей - специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необходимых лабораторных и функциональных исследований по видам работ, медицинских противопоказаний к допуску на работу (Приложение 2 к приказу Минздравмедпрома России № 90), работникам, подвергающимся предварительным и периодическим медицинским осмотрам, в обязательном порядке проводится исследование крови: НВ, лейкоциты, СОЭ, при предварительном медосмотре обязательно проводится рентгенограмма органов грудной клетки.
 
    В силу пунктов 11 и 12 Перечня работ, для выполнения которых обязательны предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры трудящихся в целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев, обеспечения безопасности труда, охраны здоровья населения, предотвращения распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, врачей специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необходимых лабораторных и функциональных исследований по видам работ, медицинских противопоказаний к допуску на работу в целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев и обеспечения безопасности труда (приложение № 2 к приказу Минздравоохранения СССР от 29.09.1989 № 555) водители автотранспортных средств проходят предварительные и периодические медицинские осмотры при участии врачей: терапевт, невропатолог, офтальмолог, отоларинголог, хирург, психиатр. При этом проводятся следующие лабораторные и функциональные исследования: ЭКГ, исследование вестибулярного аппарата, определение группы крови и резус-фактора (при прохождении предварительного медосмотра), исследование остроты и полей зрения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.
 
    Данные Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее именуется - Перечень).
 
    В соответствии с Перечнем общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. При этом Перечнем определены психиатрические показания для водителей авто-мототранспортных средств, и указано, что общими лабораторными и функциональными исследованиями является электроэнцефалография, а специальными для водителей – электрокардиография, экспериментально-психологическое исследование.
 
    Материалы дела свидетельствуют, что общество, проводя предварительные и периодические медицинские осмотры на предмет определения годности к управлению транспортными средствами лабораторные и функциональные исследования: ЭКГ, исследование вестибулярного аппарата, определение группы крови и резус-фактора, не проводит. Из анкеты ЭКГ из имеющейся в деле Медицинской карты амбулаторного больного № 19 не следует осуществление исследования ЭКГ, отсутствует дата ЭКГ, наименование учреждения, его сделавшего, дата ЭКГ, нет подписи лица проводившего исследование.
 
    Тем самым, обществом нарушаются лицензионные требования и условия, при обязательном соблюдении которых ему была выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В рассматриваемом случае, общество знало о наличии вышеуказанных нормативных правовых актов, закрепило в своем локальном акте обязанность их соблюдения, однако не предприняло надлежащих мер по их соблюдению.
 
    В связи с чем, суд считает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    11.09.2000 Минздравом России принят Приказ № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия», согласно которому медицинское освидетельствование осуществляется в лечебно - профилактических учреждениях, оказывающих медицинскую помощь гражданину на постоянной основе. В освидетельствовании принимают участие врач - терапевт участковый с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты - психиатр, нарколог, окулист. В случае отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется на договорной основе. Заключение специалистов утверждается клинико - экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью.
 
    Прокуратурой сделан вывод, что при выдаче обществом медицинских заключений по результатам освидетельствования граждан, заключение специалистов не утверждается клинико-экспертной комиссией ответчика.
 
    Между тем, заявителем не учтены разъяснения, содержащиеся в информационным письмом Минздравсоцразвития России от 25.01.2005 № 26-МЗ «Об организации работы по медицинскому обеспечению отдельных категорий граждан, получателей набора социальных услуг», о том, что в настоящее время во всех нормативных актах Минздравсоцразвития России производится изъятие термина «клинико-экспертная комиссия», с заменой его на термин «врачебная комиссия» на основании «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», который следует использовать в действующей практике.
 
    Приказом от 09.03.2010 № 5-в в обществе созданы медицинские комиссии, состоящие из врачей различных специальностей. Пункт 9 Порядка прохождения медицинской комиссии в медицинском центре «Медэкспресс», утвержденном приказом от 09.03.2010 № 5-в, предусматривает, что заключение комиссии подтверждается печатью медицинского центра у регистратора.
 
    Таким образом, общество предусмотрело по результатам обследования лица, составление заключения комиссии. Доказательства отсутствия таких заключений, заявителем не представлены.
 
    Также суд не соглашается с доводами заявителя о том, что дневниковые записи врачей малоинформативные, формализованные, не в полном объеме врачами собираются (описываются) жалобы при осмотре пациента, данные объективного статуса, а также, что отсутствует информированное согласие пациента на проведение медицинских вмешательств.
 
    Согласно статье 32 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является информированное добровольное согласие гражданина.
 
    Заявителем не представлено доказательств конкретных фактов медицинского вмешательства, при которых отсутствовало информированное добровольное согласие гражданина.
 
    Кроме того, заявителем не указаны нормативные акты, предусматривающие обязанность ведения «дневниковых записей», а также устанавливающие требования к их содержанию и порядку ведения. Факт малоинформативности, формализованности ведения «дневниковых записей» не доказан.
 
    Следовательно, отсутствуют основания для квалификации данных действий в качестве нарушения лицензионных требований и условий.
 
    Суд считает несостоятельными доводы общества о нарушении прокуратурой норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку в силу части 3 статьи 1 этого Федерального закона, его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям при осуществлении прокурорского надзора.
 
    Осуществление прокурорского надзора предусмотрено и регламентируется нормами Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    Более того, в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии с нормами КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом на основании части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Соответственно, к действиям прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики нормы Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в той части, в которой на них ссылается заявитель, не применяются.
 
    В тоже время заявитель имеет право оспорить ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое оспаривание возможно путем подачи самостоятельного заявления в установленном порядке в соответствующий суд.
 
    Нарушения норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, заявителем допущено не было. Общество имело возможность воспользоваться правами и гарантиями защиты, установленными КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ суд признает общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Медэкспресс», зарегистрированное 08.10.2009 и включенное в ЕГРЮЛ за ОГРН 1092130010246, расположенное по адресу: г. Чебоксары, ул. Ярмарочная, 1/25, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
 
    Предложить ООО «Медицинский центр «Медэкспресс» не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения перечислить сумму штрафа по следующим реквизитам: Получатель – УФК по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), Код ОКАТО - 97401000000, Банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, БИК банка – 049706001, счет получателя – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, Код бюджетной классификации – 415 116 21010010000140, Назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц. Доказательства уплаты штрафа представить в суд. При отсутствии таких доказательств выдать исполнительный лист.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                         А.В. Щетинкин