Решение от 08 июля 2010 года №А79-5010/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-5010/2010
 
    08 июля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приволжского Управления Ростехнадзора, г. Чебоксары,
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон», с. Красноармейское Чувашской Республики, к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Петрова А.А. (копия доверенности в деле)
 
    от ответчика – Васильева А.В. (копия доверенности в деле)
 
 
    установил:
 
 
    Приволжское Управление Ростехнадзора, г. Чебоксары (далее – заявитель, Управление), обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон», с. Красноармейское Чувашской Республики (далее – ответчик, общество), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что управлением на основании писем общества от 02.04.2010 № 17 и от 14.04.2010 № 42 выявлено осуществление им деятельности по вывозу, сбору и утилизации (захоронению) бытовых отходов на основании Концессионного соглашения от 21.01.2010 на территории с. Красноармейское, без лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVклассов опасности.
 
    По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В связи с чем заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель общества с заявленными требованиями не согласился по основаниям, приведенным в письменном отзыве. Указал, что, по их мнению, истек срок давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, общество самостоятельно уведомило Управление о начале деятельности, приступило к получению лицензии, и которая в настоящее время получена, то есть деяние общества малозначительно. Обратил внимание на то, что протокол Управления об административном правонарушении не содержит указание на время и место совершения вменяемого административного деяния. Просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» зарегистрировано 25.11.2009 и включено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1092137000560.
 
    Уведомлением от 10.03.2010 № 9 общество сообщило Управлению о начале осуществления деятельности по сбору, транспортировке, размещению (захоронению) твердых бытовых отходов с 09.02.2010.
 
    Управление в целях устранения нарушений требований действующего законодательства письмом от 16.03.2010 № 1284/15 предложило обществу приостановить деятельность до получения необходимой лицензии.
 
    На данное письмо общество письмом от 02.04.2010 № 17 сообщило Управлению, что им начата работа по получению лицензии: заключен договор на разработку обоснования классов опасности отходов, по обращению с отходами и по расчету класса опасности токсичных отходов; подано заявление на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения. Также указало, что приостановление эксплуатации полигона ТБО поставит под угрозу экологическую безопасность в Красноармейском районе, и просило приостановить меры по привлечению общества к административной ответственности.
 
    Письмом от 14.04.2010 № 42 общество направило управлению сведения в разрезе предприятий и организаций о количестве отходов, вывезенных на полигон ТБО за 1 квартал 2010 года (с 09.02.2010)
 
    Извещением от 04.05.2010 № 2617/15 Управление пригласило законного представителя общества к 10 час. 00 мин. 19.05.2010 для составления протокола.
 
    17.05.2010 в Управление поступило заявление общества о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению (захоронению) отходов.
 
    В назначенное время 19.05.2010 должностное лицо Управления в присутствии законного представителя - генерального директора общества составило в отношении ООО «Полигон» протокол об административном правонарушении по факту осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVклассов опасности без соответствующей лицензии.
 
    Данный протокол Управление направило в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны следующие понятия:
 
    отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
 
    хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
 
    захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
 
    обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
 
    объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
 
    сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
 
    транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
 
    На основании статьи 4.1 указанного Федерального закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
 
    I класс - чрезвычайно опасные отходы;
 
    II класс - высокоопасные отходы;
 
    III класс - умеренно опасные отходы;
 
    IV класс - малоопасные отходы;
 
    V класс - практически неопасные отходы.
 
    Статьей 9 этого Федерального закона и пунктом 74 части 1 статьи 17 Федерального закона от 02.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
 
    Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами регламентируется Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
 
    Материалы дела свидетельствуют, что обществом с 09.02.2010 осуществлялась деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности без лицензии. Обществом данный факт не оспаривается. Фактически лицензия обществом была получена на основании приказа Приволжского управления Ростехнадзора от 01.07.2010 № 666/п.
 
    Следовательно, в таких действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).
 
    При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 19 данного постановления Пленума ВАС РФ).
 
    Материалы дела свидетельствуют, что Управлению об осуществлении обществом деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности было известно еще в марте 2010 года (уведомление общества от 10.03.2010 № 9, письмо Управления от 16.03.2010 № 1284/15). Кроме того, сам заявитель указывает, что об осуществлении обществом указанной деятельности ему стало известно ещё и из писем ООО «Полигон» от 02.04.2010 и от 14.04.2010.
 
    В силу пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности лицензирование такой деятельности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Следовательно, Управление, являясь структурным подразделением Ростехнадзора и лицензирующим органом, знало об отсутствии у общества необходимой лицензии.
 
    Таким образом, к моменту рассмотрения дела в суде истек срок давности привлечения общества к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Приволжскому Управлению Ростехнадзора, г. Чебоксары, отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон», с. Красноармейское Чувашской Республики, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                          А.В. Щетинкин