Дата принятия: 10 июня 2010г.
Номер документа: А79-4855/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-4855/2010
10 июня 2010 года
Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Чебоксары,
о привлечении индивидуального предпринимателя Павлунина Андрея Михайловича, г. Чебоксары, к административной ответственности
при участии:
от заявителя – Аликова А.Ю. (копия доверенности в деле)
от ответчика – ИП Павлунина А.М.
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Чебоксары, (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Павлунина Андрея Михайловича, г. Чебоксары, (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной Управлением проверки в деятельности предпринимателя, являющегося лицензиатом, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, в связи с чем в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.
В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.
Предприниматель в судебном заседании заявленные требования и свою вину во вменяемом ему правонарушении признал, установленные проверкой факты подтвердил.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Павлунин Андрей Михайлович, 27.11.1966 года рождения, уроженец г. Чебоксары ЧР, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и включен в ЕГРИП за ОГРН 304212730200072.
Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, регистрационный № АСС-21-016085 от 20.06.2002, со сроком действия по 23.05.2012.
На основании приказа от 20.04.2010 № 306/л в период 10-21.05.2010 у предпринимателя проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий.
В ходе проверки установлено, что ответчиком допускаются нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
1. нарушаются требования Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, в части продолжительности рабочего времени свыше 12 часов и представления междусменного отдыха продолжительностью менее 12 часов, в частности:
а) водителя-предпринимателя Павлунина А.М. автобус ГАЗ-322132, государственный регистрационный номер АА559 21 рус:
04.05.2010 время прохождения предрейсового медосмотра в 09 час. 35 мин., время окончания работы на линии в 22 час. 20 мин., продолжительность рабочего времени составила 12 час. 15 мин., (за минусом 1 час, время нахождения водителя на обеденном перерыве отдыхе, /в т.ч. 0,3 час. - подготовительно-заключительное время, подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлены/);
05.05.2010 время начала работы в 06 час. 12 мин., время окончания работы на линии в 20 час. 30 мин., продолжительность рабочего времени – 13 час. 48 мин. (за минусом 1 час, время нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе, /в т.ч. 0,3ч. - подготовительно-заключительное время, подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве представлены/);
водителя Сякаева Н.А. автобус ГАЗ-322132, государственный регистрационный номер АЕ 068 21 рус.:
12.05.2010 время начало работы в 05 час. 30 мин., время окончания работы на линии в 23 час 05 мин., продолжительность рабочего времени 16 час. 35 мин., (за минусом 1 час, время нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе, /в т.ч. 0,3ч. - подготовительно-заключительное время /подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлены/);
13.05.10г. время начало работы в 05 час. 23 мин., время окончания работы на линии в 22 час. 08 мин., продолжительность рабочего времени – 16 час. 15 мин., (за минусом 1 час. - время нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе, /в т.ч. 0,3ч. - подготовительно-заключительное время, подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлены/);
водителя Илларионова А.В. автобус ГАЗ-322132, государственный регистрационный номер АА559 21рус.:
13.05.2010 время начала работы в 06 час. 02 мин., время окончания работы на линии в 22 час. 10 мин., продолжительность рабочего времени – 15 час. 38 мин., (за минусом 1 час, время нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе, /в т.ч. 0,3ч. - подготовительно-заключительное время, подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлены/);
14.05.2010 время начало работы в 07 час. 25 мин., время окончания работы на линии в 23 час. 20 мин., продолжительность рабочего времени – 14 час. 55 мин., (без времени нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе, /в т.ч. 0,3 ч. - подготовительно-заключительное время, подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлены/);
водителя Иванова В.Н. автобус государственный регистрационный номер АЕ068 21 рус.:
16.05.2010 время начало работы в 07 час. 00 мин., время окончания работы на линии в 21 час. 30 мин., продолжительность рабочего времени – 14 час. 00 мин., (за минусом 1 час, время нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе, /в т.ч. 0,3ч. - подготовительно-заключительное время, подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлены/);
17.05.2010 время начало работы в 05 час. 47 мин., время окончания работы на линии в 22 час. 55 мин., продолжительность рабочего времени водителя составило 16 час. 38 мин., (за минусом 1 час. время нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе, /в т.ч. 0,3ч. - подготовительно-заключительное время, подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлены/);
б) не соблюдается междусменный отдых водителей, в частности:
водителя - предпринимателя Павлунина А.М. с 04.05. на 05.05.2010 его время отдыха составило 07 час. 42 мин., с 22.04. на 23.04.2010 – 08 час. 20 мин.;
водителя Сякаева Н.А. с 06.05. по 07.05.2010 время отдыха составило 06 час. 55 мин., с 12.05. по 13.05.2010 – 06 час.18 мин.;
водителя Илларионова А.В. с 10.05. по 11.05.2010 время отдыха составило 08 час. 32 мин., с 13.05. по 14.05.2010 – 09 час.20 мин.;
водителя Иванова В.Н. с 14.05 по 15.05.2010 время отдыха составило 07 час.50 мин., с 16.05. по 17.05.2010 – 08 час.17 мин.
2. в нарушение требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в заголовочной части путевого листа не проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя, не полностью указываются фамилия, имя, отчество предпринимателя, с 23.05.2008 по 18.05.2010 не оформлялся журнал регистрации путевых листов;
3. в нарушение требований Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (пункты 3.1.3., З.2., З.2.З.), Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 (пункт 2.2), Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986.) (пункт 8) - при проведении стажировки на маршруте не соблюдается количество маршрутов, на которых одновременно может стажироваться водитель-стажер, (на городских, пригородных, междугородных маршрутах, согласно требований вышеуказанных нормативных актов, должно быть не более 3-х маршрутов).
4. в нарушение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (пункт 1 статьи 20), Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 (пункты 4, 18 разделов 1, 3), приказа Минтранса РФ № 22 от 02.04.1996, Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (пункт 2.2) с июня 2008 г. не организовано проведение ежемесячных сверок с территориальным УГИБДД МВД ЧР о наличии, (отсутствии) фактов ДТП и нарушений Правил дорожного движения водителями. Сверка с УГИБДД МВД по ЧР проведена только 14.05.2010 на момент предстоящей проверки.
Данные факты зафиксированы в Акте № 198/л от 21.05.2010, с которым предприниматель ознакомлен и копию которого получил под роспись.
21.05.2010 должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя и с его участием составлен протокол № 000157 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и ему выдана копия протокола.
В своих объяснениях, данных при составлении протокола, ответчик указал, что «с нарушениями в протоколе согласен, обязуюсь нарушения устранить».
Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
В пункте 1.6 этого Положения к основным задачам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами отнесено выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов).
Кроме того, иные требования к данному виду деятельности установлены в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, в Требованиях по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте, утвержденных Приказом МТ РФ от 30.03.1994 № 15, в Положении о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986), в Положении о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения (РД-200-РСФСР-12-0071-09 от 20.01.86), в Правилах по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 13.12.1995 № 106, в ГОСТе 12.0.004-90, в учебно-тематическом плане и программе ежегодных занятий с водителями (РД № 26127100-1070-01. 2.10.01г., введено в действие с 01.01.2002.), в Правилах учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, в приказе Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», и в других инструкциях и положениях Минтранса РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации.
Одновременно на основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, из пунктов 7, 9, 11, 13, 15, 20 и 24 которого следует, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.
При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
Водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.
Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы.
Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.
Рабочее время водителя состоит из следующих периодов:
а) время управления автомобилем;
б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;
в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;
г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии;
д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;
е) время простоев не по вине водителя;
ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;
з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;
и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей;
к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время (подпункт "в" пункта 15 Положения), и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя (подпункт "г" пункта 15 Положения) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.
Водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.
При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Между тем факты нарушения ответчиком вышеназванных положений законов и нормативных актов подтверждаются материалами дела (путевыми листами, журналом регистрации путевых листов, журналом учета ДТП, лицензией, актом проверки, протоколом об административном правонарушении) и объяснениями предпринимателя, данными в ходе судебного заседания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ суд признает предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Павлунина Андрея Михайловича, 27.11.1966 года рождения, уроженца г. Чебоксары ЧР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и включенного в ЕГРИП за ОГРН 304212730200072, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Зорге, в доме № 19, в квартире № 41, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель – Управление Казначейства России по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН – 2128011031, КПП – 213001001, ОКАТО – 97401000000 (г. Чебоксары), БИК – 049706001, КБК – 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
Доказательства уплаты штрафа представить в суд. При отсутствии таких доказательств выдать исполнительный лист.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Судья А.В. Щетинкин
