Решение от 08 февраля 2010 года №А79-480/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-480/2010
 
    08 февраля 2010 года
 
 
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Степановой В.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары
 
    к индивидуальному предпринимателю Чамеевой Ирине Леонидовне г. Чебоксары
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от управления- не явился (извещен)
 
    от предпринимателя- Чамеева И.Л.
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чамеевой Ирины Леонидовны г. Чебоксары (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что при проведении проверки в деятельности предпринимателя управлением выявлены недостатки при осуществлении лицензируемой перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а, именно:
 
    1. в заглавной части путевого листа нет печати предпринимателя;
 
    2. обучение водителей по обязательной 20-ти часовой программе в 2009 году не организовано (документы, подтверждающие проведение обучения, отсутствуют);
 
    3. у водителей Малеева С.Н. и Антонова С.В. отсутствуют документы, подтверждающие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса последние три года;
 
    4. не ведется учет рабочего времени водителей и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части предоставления междусменного отдыха продолжительностью менее 12 часов;
 
    5. стажировка на маршруте водителей проведена формально.
 
    По данным обстоятельствам в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В связи с чем заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности.
 
    Надлежаще уведомленный судом представитель управления о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился и с ходатайством об отложении дела слушанием в суд не обратился.
 
    Поскольку по таким категориям дел необязательно участие сторон, поэтому суд рассматривает дело без участия представителя управления.
 
    Предприниматель в судебном заседании требования признала частично и пояснила, что она не согласна с пунктом 1 протокола об административном правонарушении (далее - протокол), так как в заглавной части путевого листа нет необходимости ставить дополнительную печать предпринимателя, поскольку по ее мнению в путевом листе достаточно информации о реквизитах предпринимателя. Также она не согласна частично с пунктом 5 протокола, предусматривающим обязательность прохождения стажировки водителя Чамеева Ю.П. при переходе с одной марки автомобиля на другую марку. В пункте 3.2.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута в соответствии с действующими документами. Фиат Дукат является автобусом такого же класса М2 как и ГАЗ-322132, на котором ранее работал водитель Чамеев Ю.П.
 
    Выслушав пояснения предпринимателя, изучив материалы дела, суд установил следующее:
 
    Чамеева Ирина Леонидовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Комсомольского района Чувашской Республики 30.05.2001 № 1184 и включена в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304213211400020.
 
    Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), регистрационный № АСС-21-017588 от 09.04.2009 со сроком ее действия по 30.04.2014.
 
    На основании приказа от 11.01.2010 № 001/лиц в период с 14.01. по 20.01.2010 у предпринимателя проведена проверка на предмет выполнения условий лицензирования перевозочной деятельности.
 
    В ходе проверки установлено, что:
 
    1. в заглавной части путевого листа нет печати предпринимателя;
 
    2. обучение водителей по обязательной 20-ти часовой программе в 2009 году не организовано (документы, подтверждающие проведение обучения, отсутствуют);
 
    3. у водителей Малеева С.Н. и Антонова С.В. отсутствуют документы, подтверждающие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса последние три года;
 
    4. не ведется учет рабочего времени водителей и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части предоставления междусменного отдыха продолжительностью менее 12 часов. Так, межсменный отдых водителя Антонова С.В. с 20 на 21.12.2009 согласно путевым листам № 1288 и № 1290 составил 11 час. 05 мин., вместо положенного не менее 12 часов;  с 25 на 26.12.2009 согласно путевым листам № 1295 и № 1297 составил 11 час. 00 мин., вместо положенного не менее 12 часов; межсменный отдых водителя Малеева С.Н. с 24 на 25.12.2009 согласно путевым листам № 1293 и № 1294 составил 11 час. 15 мин., вместо положенного не менее 12 часов;  с 05 по 06.01.2010 согласно путевым листам № 1309 и № 1311 составил 11 час. 20 мин., вместо положенного не менее 12 часов;
 
    5. стажировка на маршруте водителей проведена формально. Так, водитель Антонов С.В. должен был проходить стажировку согласно стажировочному листу 07.12.2009 под руководством водителя-наставника Кадеева В.Р., фактически Антонов С.В. осуществлял рейс самостоятельно. Фамилия водителя-наставника Кадеева В.Р. вписана позже в путевой лист от 07.12.2009 № 1269, о чем свидетельствует одна печать проведения межрейсового медосмотра и отсутствие записи о выдаче путевого листа водителю наставнику в «Журнале регистрации путевых листов». При назначении количества часов для проведения стажировки предпринимателем не учтен стаж работы и перерыв в работе. Не проведена стажировка в  отношении водителя Малеева С.Н., который работает у предпринимателя с 21.01.2009, о чем свидетельствует запись в «Журнале регистрации путевых листов». Стажировка на маршруте проведена 23.07.2007, в то время когда Малеев С.Н. работал у Кадеева В.Р. При этом документы, подтверждающие непрерывность работы на данном маршруте отсутствуют. Кроме того, водитель Чамеев Ю.П. стажировку при переходе с одной марки автобуса на другую не прошел, фактически работает с 28.12.2009 на автобусе Фиат-Дукат.
 
    Данные факты зафиксированы в Акте проверки от 20.01.2010, с которым предприниматель ознакомлена и копию которого получила под роспись без возражений и претензий (л.д. 10-11).
 
    20.01.2010 должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя и с ее участием составлен протокол № 000008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю были разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и ей выдана копия протокола.
 
    В объяснениях, данных при составлении данного протокола, предприниматель указала, что «с протоколом согласна, обязуется устранить в кратчайшие сроки».
 
    Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются:
 
    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
 
    Кроме того, иные требования к данному виду деятельности установлены в приказе Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, в Положении о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986), в Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, и в других инструкциях и положениях Минтранса РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации.
 
    Одновременно на основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Факты нарушения ответчиком вышеназванных положений законов и нормативных актов подтверждаются материалами дела (путевыми листами,  лицензией, актом проверки, протоколом об административном правонарушении) и объяснениями предпринимателя, данными как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в ходе судебного заседания.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ суд признает предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не решался, поскольку такие категории дел государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Чамееву Ирину Леонидовну, 10.02.1980 года рождения, уроженку дер. Новые Мураты Комсомольского района Чувашской Республики, проживающую по адресу: г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, 58, 76, включенную в ЕГРИП за ОГРН 304213311400020, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
 
    Предложить ИП Чамеевой И.Л. уплатить административный штраф не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН – 2128011031, КПП – 213001001, ОКАТО – 97401000000, БИК – 049706001, КБК – 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, и доказательства уплаты штрафа представить в суд.
 
    При отсутствии таких доказательств выдать исполнительный лист.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                          В.М. Степанова