Решение от 20 июля 2010 года №А79-4780/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-4780/2010
 
    20 июля 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2010 года.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород, ул. Нартова, дом 6) к обществу с ограниченной ответственностью «Русьимпорт-Чебоксары»
(г. Чебоксары, пер. Ягодный, дом 4) об аннулировании лицензии,
 
    при участии: представителя истца – специалиста-эксперта Полушкина А.И., по доверенности от 27.03.2010, представителей ответчика - генерального директора Алексеева А.П., Тювикова А.А., по доверенности от 21.06.2010,
 
установил:
 
    Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу обратилась в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Русьимпорт-Чебоксары» (далее, для краткости – общество) об аннулировании лицензии.
 
    В заявлении указывается, что на основании лицензии серии Б 073822, регистрационный номер 118, выданной Федеральной налоговой службой 20.03.2007, сроком действия по 13.06.2011, ООО «Русьимпорт-Чебоксары» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.
 
    В ходе осуществления Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу проверки деятельности общества обнаружено искажение в представленных им декларациях данных об объемах оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2009 года. Так, в декларации неправильно отражены объемы хранения коньячного спирта (код 300) за 1, 2 и 3 кварталы 2009 года, получения и отгрузки алкогольной продукции. Кроме этого, в нарушение порядка заполнения деклараций, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 17.03.2006 №43н, графы 12 и 13 содержат неполный перечень товарно-транспортных накладных, что делает невозможным контроль и надзор за фактическими объемами оборота алкогольной продукции за 2009 год.
 
    Указывает, что ответчиком допущены нарушения статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» и это является основанием для аннулирования выданной обществу лицензии.
 
    В заседании суда представитель истца поддержал заявленное требование и привел доводы, изложенные в заявлении. Считает, что допущенные ООО «Русьимпорт-Чебоксары» нарушения, связанные с ненадлежащим заполнением деклараций, являются значительными, поскольку не позволяют достоверно отслеживать объемы закупки алкогольной и спиртосодержащей продукции. По его мнению, неправильное заполнение деклараций нельзя признать технической ошибкой.
 
    Представители ответчика требование Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу не признают. Указывают, что искажения данных за 1 - 4 кварталы 2009 года в декларациях об объемах оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции допущены вследствие технической ошибки. Однако эта ошибка не повлекла за собой причинение ущерба и нарушения прав и интересов как государства, так и третьих лиц.
 
    Так, нарушение выражается в незаполнении граф 12 и 13 деклараций за 2009 год с указанием номеров и дат товарно-транспортных накладных. Однако все остальные сведения, в том числе графы об объемах полученной и реализованной продукции были оформлены.
 
    Кроме этого полагают, что в нарушение норм Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ООО «Русьимпорт-Чебоксары» своевременно не было извещено о проводимой плановой проверке. Поэтому результаты проверки не могут служить доказательством нарушения обществом действующего законодательства.
 
    Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
 
    Росалкогольрегулирование осуществляет лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 5.3.2 названного Положения).
 
    Управление является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и осуществляет свои полномочия в Приволжском федеральном округе.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что 20.03.2007 Федеральная налоговая служба выдала обществу с ограниченной ответственностью «Русьимпорт-Чебоксары» лицензию Б 073822, регистрационный номер 118, на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции сроком действия по 13.06.2011.
 
    Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу с 29.03.2010 по 05.04.2010 провело плановую проверку соблюдения ООО «Русьимпорт-Чебоксары» норм Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции». При этом было обнаружено, что обществом допущены искажения в декларациях об объемах производства, оборота и использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Так, неточно отражены объемы коньячного спирта (код 300) в 1, 2 и 3 кварталах 2009 года. Графы 12 и 13 деклараций содержат неполный перечень ТТН, что исключает надлежащий контроль и надзор за фактическими объемами оборота алкогольной продукции в 1, 2, 3 и 4 кварталах 2009 года.
 
    По результатам проверки 05.04.2010 составлен акт, и 26.04.2010 принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является в том числе повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Суд учитывает, что совершенное ООО «Русьимпорт-Чебоксары» правонарушения не свидетельствует о его злостном характере, поскольку декларации содержат сведения об общих объемах полученной и реализованной алкогольной продукции. К тому же после проведения проверки и составления акта допущенное правонарушение устранено путем подачи уточненных деклараций объемов алкогольной продукции.
 
    Из представленной налоговым органом выписки из Единого государственного реестра юридических лиц видно, что основной деятельностью ООО «Русьимпорт-Чебоксары» является оптовая торговля алкогольными напитками.
 
    Вышеназванная норма Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии. Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
 
    Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность ООО «Русьимпорт-Чебоксары», так как не дает возможности заниматься видом деятельности, указанной в лицензии, данная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
 
    Поэтому наличие формальных признаков нарушения со стороны ООО «Русьимпорт-Чебоксары» не может служить достаточным основанием для принятия решения об аннулировании лицензии.
 
    Доказательств того, что общество ранее нарушало требования действующего законодательства, либо продолжает противоправную деятельность, суду не представлено. Не имеется и доказательств того, что ответчик допускал оборот неучтенной в установленном порядке алкогольной продукции.
 
    С учетом того, что ООО «Русьимпорт-Чебоксары добровольно устранило допущенные нарушения, суд не находит оснований для применения такой меры принуждения, как аннулирование лицензии.
 
    К тому же решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 09.06.2010 №0715-опт действие лицензии, выданной ООО «Русьимпорт-Чебоксары» на реализацию алкогольной продукции, приостановлено до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. Следовательно, ООО «Русьимпорт-Чебоксары» с 09.06.2010 не осуществляет оптовую и розничную продажу алкогольной продукции, что само по себе является финансовым наказанием для лица, основным видом деятельности которого эта деятельность и является.
 
    Доводы ООО «Русьимпорт-Чебоксары» о том, что при проведении проверки не были соблюдены нормы Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не приняты, так как положения этого Закона неприменимы при организации и проведении проверки по вопросу соблюдения законодательства об обороте алкогольной продукции.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу г. Нижний Новгород отказать в удовлетворении заявления к обществу с ограниченной ответственностью «Русьимпорт-Чебоксары» г. Чебоксары об аннулировании лицензии.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Председательствующий                                          А.Т. Михайлов