Решение от 17 января 2011 года №А79-467/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-467/2010
 
    17 января 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2011 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 января 2011 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Трофимовой Н.Ю,
 
    рассмотрев в судебном заседании 
 
    дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма "Старко",
 
    к Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания, общественной организации «Канашское межрайонное общество охотников и рыболовов»   
 
    о признании недействительным решения конкурсной комиссии №4 от 29.10.2009 года, вынесенное по результатам конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике в части  признания претендента ОО «КМОО и Р» победителем конкурса, о признании недействительным конкурса от 29.10.2009 года на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, расположенных в Янтиковском районе Чувашской Республики, площадью 51,6 тыс. га и обязании Госохотрыбслужбу Чувашии провести новые торги- конкурс или аукцион в соответствии с действующим законодательством на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, расположенных в Янтиковском районе Чувашской Республики, площадью 51,6 тыс. га, о признании недействительным договора, заключенного между Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания  и общественной организаций «Канашское межрайонное общество охотников и рыболовов»   о предоставлении  территорий , акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира , отнесенных к объектам  охоты и расположенным в Янтиковском районе Чувашской Республики, площадью 51,6 тыс. га,
 
    третье лицо- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике, Кабинет Министров Чувашской Республики,
 
    при участии:
 
    от заявителя- Ильина А.В. по доверенности от 11.01.2011 года,
 
    от  Госохотрыбслужбы Чувашии – Архиповой И.А. по доверенности №28 от 29.11.2010 года,
 
    от ОО «КМОО и Р»- председателя Краснова Н.И.,  Менькова В.Б. по доверенности  от 29.11.2010 года,
 
    от Кабинета Министров Чувашской Республики-  Мокеева Д.Ю. по доверенности от 11.01.2011 года,
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью фирма "Старко" обратилось в Арбитражный с уд Чувашской Республики с заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания, общественной организаций «Канашское межрайонное общество охотников и рыболовов» ( с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным решения конкурсной комиссии №4 от 29.10.2009 года, вынесенное по результатам конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике в части  признания претендента ОО «КМОО и Р» победителем конкурса, о признании недействительным конкурса от 29.10.2009 года на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, расположенных в Янтиковском районе Чувашской Республики, площадью 51,6 тыс. га и обязании Госохотрыбслужбу Чувашии провести новые торги- конкурс или аукцион в соответствии с действующим законодательством на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, расположенных в Янтиковском районе Чувашской Республики, площадью 51,6 га., а также о признании недействительным договора, заключенного между Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания  и общественной организаций «Канашское межрайонное общество охотников и рыболовов»   о предоставлении  территорий , акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира , отнесенных к объектам  охоты и расположенным в Янтиковском районе Чувашской Республики, площадью 51,6 тыс. га.
 
    Заявление мотивировано тем, что решением конкурсной комиссии, утвержденной приказом Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания от 29 октября 2010 года, Обществу  отказано в предоставлении объектов животного мира для осуществления пользования на территории Янтиковского района Чувашской Республики, площадью 51,6 тыс. га.
 
    Согласно протоколу рассмотрения заявок и определения дат проведения конкурса от 29.10.2009 года №4 комиссией по проведению конкурса Госохотрыбслужбы Чувашии к участию в конкурсе на предоставление  территории Янтиковского района Чувашской Республики,  необходимой для осуществления пользования объектами животного мира допущены: ЧРОО «Канашское МООиР» и ООО «Фирма Старко».
 
    Из протокола решения конкурсной комиссии от 29.10.2009 года №4 следует, что победителем конкурса признан ЧРОО «Канашское МООиР», набравший 556 очков. Конкурс был проведен в соответствии с приказом Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 года №72 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления  пользования в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса». Данный нормативный акт не прошел  государственную регистрацию в Министерстве юстиции Чувашской Республики  и не опубликован. Отдельные положения этой конкурсной документации прямо противоречат Положению о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республики, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №283 от 31.08.2009 года.
 
    В ходе судебного заседания представитель ООО «Старко» заявленные требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным доводам. Пояснил, что протокол о результатах конкурса  вообще не размещался в средствах массовой информации, в которых было размещено сообщение о проведении конкурса, на официальном сайте Госохорыбслужбы Чувашии протокол размещен с нарушением срока, установленного пунктом 15 вышеуказанного Положения.
 
    Представитель Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания заявленные требования не  признал согласно представленному в суд отзыву. Из которого следует, что обладая признаками нормативного правового акта приказ Госохотрыбслужбы Чувашии №72 от 11.09.2009 г. «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса» (далее -приказ №72) не является нормативным правовым актом.
 
    Действие приказа не распространяется на неопределенный круг лиц, и он рассчитан на однократное применение. Поэтому приказ №72 не подпадает под требования Указа Президента Чувашской Республики «О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики».
 
    При внесении Прокуратурой Чувашской Республики представления № 71-12-2009 г. от 11.11.2009 г. не была учтена специфика проведения конкурса на предоставление объектов животного мира в пользование.
 
    Эта специфика заключается в том, что соискатели на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира предварительно, до проведения конкурса проходят два этапа отбора.
 
    Первый этап отбора проводит Кабинет Министров Чувашской Республики, куда соискатели долгосрочных лицензий направляют заявку с приложенными документами. В случае их соответствия предъявляемым требованиям эти документы поступают в Госохотрыбслужбу Чувашии.
 
    Второй этап отбора -осуществляет Госохотрыбслужба Чувашии путем подготовки и выдачи экспертного заключения о возможности выдачи претенденту долгосрочной лицензии.
 
    И только затем, при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса для специально отобранных претендентов.
 
    Таким образом, действие приказа № 72 Госохотрыбслужбы Чувашии не распространяется на неопределенный круг участников конкурса, а распространяется только на заранее определенных, отобранных в два этапа претендентов, специально приглашенных для участия в конкурсе.
 
    Приказ №72 рассчитан на однократное применение - на проведение одного конкурса по предоставлению объектов животного мира в пользование.
 
    Это следует как из самого названия приказа, где слово конкурс употребляется в единственном числе, так и из извещения в газете «Советская Чувашия» № 180-181 «О. проведении конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике», где также слово конкурс применяется в единственном числе.
 
    Однако, из-за большого числа участников конкурса, прошедших предварительные два этапа отбора, по техническим причинам (вскрытие конкурсной документации, изучение ее членами конкурсной комиссии, оценка предложений, голосование для определения наилучших предложений и определения победителей, оформление протоколов и др.) и недостаточности одного рабочего дня для одномоментного проведения конкурса - конкурсной комиссией было принято решение о проведении конкурса в три этапа 20, 23 и 29 октября 2009 года.
 
    О проведении единого конкурса свидетельствует и то обстоятельство, что конкурсная комиссия на заседании 11.09.2009 г. рассмотрела сразу все поступившие заявки и определила даты проведения конкурса, о чем прямо указано в протоколе №1 рассмотрения заявок и определения дат проведения конкурса.
 
    Таким образом, Госохотрыбслужбой Чувашии фактически проведен один конкурс на предоставление в пользование объектов животного мира в три этапа - начало конкурса -20 октября 2009 г. и его продолжение -23 и 29 октября 2009 года.
 
    Извещение о результатах конкурса опубликовано в газете «Советская Чувашия» №216 от 13.11.2009 года, в нем также слово конкурс употребляется в единственном числе, что также говорит о проведении одного, разбитого на 3 этапа конкурса.
 
    Таким образом, приказ №72 не обладает всей совокупностью присущих нормативному правовому акту признаков: он не распространяется на неопределенный круг лиц и не рассчитан на многократное применение.
 
    Приказ №72 не носит межведомственный характер. Пункт 2 приказа №72 лишь утверждает поименный состав членов конкурсной комиссии не содержит каких-либо процедур формирования состава этой комиссии. Поэтому вхождение в состав конкурсной комиссии представителей различных ведомств не придает самому приказу межведомственного характера. Приказ №72 не подписан руководителями организаций, выделивших представителей в состав конкурсной комиссии.
 
    Процедура формирования состава конкурсной комиссии предусмотрена п.6 Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 283 от 31.08.2009 г.
 
    В связи с тем, что приказ №72 не распространяется на неопределенно широкий круг лиц, рассчитан на проведение одного единого конкурса, не носит межведомственного характера и следовательно не является нормативным правовым актом, то на него и не могут быть распространены требования к регистрации нормативных правовых актов, предусмотренные Указом Президента Чувашской Республики №77 от 28 июля 2003 года.
 
    Не состоятельны доводы и о наличии в приказе №72 новых правовых норм. Приказ №72 принят во исполнение и полностью соответствует постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 г. № 283 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республике» (далее Постановление №283).
 
    Противоречие между приказом №72 и Постановлением №283, по мнению третьего лица, заключается в том, что приказ предусматривает балльный метод оценки и сопоставления критериев, по которым определяется победитель конкурса.
 
    Этот довод является не состоятельным по следующим основаниям.
 
    Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 г. № 283 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в Чувашской Республике (далее - Положение), которое соответствует Положению о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06. 2000 г. № 569.
 
    Согласно п.4 Положения организация и проведение конкурса возложены на Госохотрыбслужбу Чувашии.
 
    В соответствии с п.6 Положения состав конкурсной комиссии и конкурсная документация утверждаются приказом Госохотрыбслужбы Чувашии.
 
    Приказом Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 г. №72 создана конкурсная комиссия и утверждена конкурсная документация.
 
    Целью проведения конкурса, согласно п.2 Положения, является определение победителя, способного обеспечить наиболее рациональное использование объектов животного мира.
 
    В соответствии с п.3.2. конкурсной документации победителем конкурса признается претендент, набравший максимальное количество баллов и предложивший наилучшие условия по охране, воспроизводству и рациональному использованию объектов животного мира и среды их обитания.
 
    Критерии оценки представленных претендентами документов, содержащиеся в п.8 Положения и п. п.2.7.1 -2.7.6 совпадают.
 
    Победитель конкурса определяется простым большинством голосов членов конкурсной комиссии (п. 14 Положения);
 
    Победителем конкурса признается претендент, набравший максимальное количество баллов и предложивший наилучшие условия по рациональному использованию объектов животного мира.( п. 3.1.1., 3.1.2., 3.2 конкурсной документации).
 
    Здесь нет противоречия, так как именно лучшее предложение по каждому из критериев оценивается каждым членом конкурсной комиссии наибольшим количеством баллов.
 
    Госохотрыбслужба Чувашии считает, что применение наряду с голосованием балльного метода оценки предложений претендентов не повлияло на результаты конкурса, а способствовало объективности оценки каждым членом комиссии предложений претендентов.
 
    Балльный метод оценки критериев при проведении конкурса находит применение в нормативных правовых актах других субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 г. №366 «Об утверждении Положения о порядке предоставления права пользования объектами животного мира и территории, акватории Республики Марий Эл, необходимых для осуществления пользования животным миром» также предусмотрено применение балльного метода оценки критериев конкурса.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О животном мире» №52-ФЗ при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.
 
    Согласно ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-Ф3 заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
 
    Порядок проведения конкурсов устанавливается федеральным антимонопольным органом. (ч.5 ст.17.1)
 
    До установления предусмотренного ч.5 ст.17.1 названного Федерального закона порядка проведения конкурсов на право заключения договоров, указанных в ч.1 ст.17.1 названого Федерального закона конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.06.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях (ч.3 ст.53 Федерального закона № 135-ФЗ).
 
    Процедура проведения конкурса предусмотрена ст.ст. 21-35 Федерального закона от 21.06.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», при этом ст.ст. 24 и 32 названного закона прямо предусматривает возможность применения балльного метода оценки критериев конкурса, а ст. 24 - предусматривает возможность применения коэффициентов, учитывающих значимость критерия конкурса в диапазоне от нуля до единицы.
 
    Таким образом, конкурсная документация, утвержденная п.1 приказа №72 полностью соответствует законодательным актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 г. № 283 и Федеральному закону от 21.06.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
 
    Последующая отмена приказа Госохотрыбслужбы Чувашии № 72 приказами №100 и №107 и №9 только в части утверждения конкурсной документации не повлияла на результаты проведенного конкурса, так как он фактически повторял (дублировал) критерии оценки представленных участниками конкурса документов и порядок определения победителя конкурса, предусмотренные Положением о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 г. № 283, Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 г. № 569. Федеральным законом от 21.06.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях
 
    Кроме того, извещение о проведении конкурса  от 29.10.2009 года в Янтиковском районе опубликовано в газете «Советская Чувашия»  от 19.09.2009 года №180-181. Извещение  о результатах конкурса опубликовано в газете «Советкая Чувашия» от 13.11.2009 года №216. Кроме того, данные объявления опубликованы на официальном портале www.hunt-fish.cap.ru.
 
    Представитель общественной организаций «Канашское межрайонное общество охотников и рыболовов» (далее- общественная организация) требование заявителя не признал. Пояснил, что оснований для расторжения договора между Госохотрыбслужбой Чувашии и общественной организацией отсутствуют. ОО «КМООиР» выполнило все требования действующего законодательства. В установленном порядке направило заявку и документы в Кабинет Министров Чувашской Республики, приняло участие в конкурсе и по решению конкурсной комиссии признано победителем конкурса. В настоящее время на основании долгосрочной лицензии общественной организацией проводятся биотехнические и охранные мероприятия на территории Янтиковского района. В соответствии с условиями пользования  животным миром заготовлены зерно и зерноотходы  в количестве 22000  кг. на сумму примерно 66000 рублей. Для проведения  охранных и биотехнических работ на данной территории приняты на работу 2 единицы на должности егеря, для этих целей выделяется транспорт.
 
    Представитель Кабинета Министров Чувашской Республики полностью поддержал доводы Госохотрыбслужбы Чувашии.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике на рассмотрение дела не явился. Согласно представленному раннее отзыву, Управление поддерживает доводы заявителя и также считает, имеются нарушения правил проведения конкурса и конкурс проведен на основании Приказа, не соответствующего нормам  федерального  законодательства и законодательства Чувашской Республики.
 
    Суд рассмотрел дело в отсутствии представителя Управления на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела в их совокупности, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Фирма Старко» зарегистрировано в качестве юридического лица  20.04.1994 года администрацией Московского района г.Чебоксары и внесено в ЕГРЮЛ  27.08.2009 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары за ОГРН 1022101270146.
 
    18.11.2008 года, 10.10.2008 года  поступили заявки ООО «Фирма Старко» и ОО «КМРОО иР» на предоставление в пользование охотничьего участка площадью 39 тыс га и 52,2 тыс. га  соответственно Янтиковского района Чувашской Республики, рассмотрев которые, Госохотрыбслужба вынесла экспертные заключения от 15.02.2009 года №188  и от  04.03.2009 года №230  о возможности предоставления заявленной территории для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира и ведения охотничьего хозяйства.
 
    Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республике.
 
    11.09.2009 Госохотрыбслужбой Чувашии издан приказ № 72 «Об  утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса», которым утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республики, создана конкурсная комиссия по проведению конкурса.
 
    На заседании комиссии 11.09.2009 претенденты  ОО «Канашское МООиР» и ООО «Фирма Старко»  признаны равными по приоритету и допущены к участию в конкурсе по охотничьему участку площадью 51,6 тыс. га Янтиковского района Чувашской Республики, проведение конкурса назначено на 29.10.2009 (протокол заседания комиссии № 1).
 
    Извещение о проведении 29.10.2009 конкурса по территориям Шумерлинского,Шемуршинского и Янтиковского районов Чувашской Республики было опубликовано 19.09.2009 в газете «Советская Чувашия» № 180-181 и размещено на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии.
 
    Решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом от 29.10.2009 №4, победителем конкурса по охотничьему участку площадью 51,6 тыс.га Янтиковского района Чувашской Республики признано ОО «КМОО иР», набравшее 556 баллов, а ООО «Фирма Старко» набрало 440 баллов.
 
    15 декабря 2009 года Кабинетом Министров Чувашской Республики вынесено распоряжение №419-р, согласно которому предоставлено в пользование Чувашской республиканской общественной организации "Канашское межрайонное общество охотников и рыболовов" объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, в пределах территорий и акваторий сроком на 25 лет. Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания необходимо заключить с указанным юридическим лицом договор о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. От   места   пересечения    административной границы Янтиковского  района  с  автодорогой     Канаш - Янтиково, затем по этой  границе  до  места пересечения с р. Ута. Далее по течению р.  Ута   до  пересечения   с    автодорогой Тюмерево -  Янтиково,  затем  по этой дороге до с. Янтиково  и    по   автодороге Канаш - Янтиково    до     места     пересечения с административной  границей  Янтиковского   и     Канашского районов.
 
    На основании данного распоряжения 23 декабря 2009 года между Госохотрыбслужбой Чувашии и  общественной организацией «Канашское межрайонное общество охотников и рыболовов» составлен договор о предоставлении в пользовании территорий , акваторий , необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республике. Предоставлены в пользование территории, акватории, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира в Янтиковском районе  Чувашской Республики, общей площадью 46,4 тыс. га в границах, установленных распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики №419-р от 15.12.2009 года в целях комплексного и устойчивого использования объектов животного мира при ведении охотничьего хозяйства.
 
    Госохотрыбслужбой Чувашии выдана долгосрочная лицензия серии 21 №0023 на пользование объектами животного мира ОО «КМООиР». Срок действия лицензии с 23.12.2009 года по 23.12.2034 года.
 
    ООО «Фирма Старко»» не согласилось с решением конкурсной комиссии, указанным в резолютивной части протокола от 29.10.2009 № 4  и заключенным договором  от 23.12.2009 года между Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания  и общественной организаций «Канашское межрайонное общество охотников и рыболовов»   о предоставлении  территорий , акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира , отнесенных к объектам  охоты и расположенным в Янтиковском районе Чувашской Республики, площадью 51,6 тыс. га, и обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием, полагая нарушенным порядок проведения конкурса.
 
    Проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Таким образом, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов являются нарушения процедуры проведения торгов, установленных законом, а также императивных требований действующего законодательства.  Вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса входят в компетенцию конкурсной комиссии. Иное толкование пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагающее переоценку выводов комиссии относительно определения победителя торгов, означало бы переложение функций конкурсной комиссии на судебные органы, что является недопустимым.
 
    В определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2007 по делу № 16930/07 указано, что критерии определения победителей конкурса является прерогативой конкурсной комиссии, а не суда.    
 
    В соответствии со  статьей 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ  «О животном мире» предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
 
    Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.
 
    Согласно статье 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ                       «О животном мире» для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром.
 
    Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.
 
    На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
 
    При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.
 
    Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.
 
    В целях регулирования процедуры проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в Чувашской Республике постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 года № 283 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республике (далее – Положение от 31.08.2009 № 283).   
 
    Согласно пунктам 2, 3, 4 указанного Положения целью проведения конкурса является определение победителя, способного обеспечить наиболее рациональное использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в  комплексе с системой мер по охране, воспроизводству и сохранению среды их обитания. Для проведения конкурса необходимо наличие нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию, подавших заявки о предоставлении в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Конкурс организует и проводит Госохотрыбслужба Чувашии.
 
    Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия. В состав комиссии включаются представители Госохотрыбслужбы Чувашии, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, а также по согласованию представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике. Состав комиссии и конкурсная документация утверждаются приказом Госохотрыбслужбы Чувашии (пункт 6 Положения от 31.08.2009 № 283)
 
    В пункте 8 Положения №283 от 31.08.2009 года указано, что  основными критериями оценки заявок претендентов являются: объем затрат на проведение комплекса мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания, биотехнических мероприятий; объем затрат на обустройство территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира; опыт работы в сфере пользования объектами животного мира и ведения охотничьего хозяйства; количество квалифицированных (имеющих специальное образование и стаж работы в отрасли) специалистов; уровень материально-технического обеспечения (наличие у претендента необходимых материальных, технических, финансовых и трудовых ресурсов для осуществления пользования объектами животного мира на заявленной территории или акватории); учет интересов местного населения.     
 
    Для организации и проведения конкурса Госохотрыбслужба Чувашии публикует в средствах массовой информации в Чувашской Республике и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии в сети Интернет сообщение о проведении конкурса не позднее чем за 30 дней до даты его проведения (пункт 5 указанного Порядка).
 
    Согласно пунктам 12 - 15  данного Положения комиссия правомочна принимать решения, если на заседании присутствует более половины ее членов.  Решение комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих членов комиссии путем открытого голосования и оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. В случае равенства голосов решающим голосом обладает председатель комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя, исполняющий его обязанности. Выигравшим конкурс признается претендент, получивший простое большинство голосов.  Комиссия в 5-дневный срок со дня проведения конкурса оформляет протокол о результатах конкурса и размещает его в средствах массовой информации, в которых было размещено сообщение о проведении конкурса, и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии.
 
    Приказом Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике и создана комиссия по проведению указанного конкурса в составе согласно приложению № 2.
 
    В соответствии с пунктами 2.7 и 3.1 приложения 1 приказа Госохотрыбслужбы Чувашии № 72 от 11.09.2009 заявки, подлежащие рассмотрению комиссией в рамках конкурсного отбора, оцениваются по следующим критериям: объём затрат на проведение комплекса мероприятий по охране и воспроизводству животных и среды их обитания, биотехнических мероприятий (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 15 баллов); объем затрат на обустройство территории, акватории, предоставляемой в пользование (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 10 баллов); опыт работы в сфере пользования животным миром и ведения охотничьего хозяйства (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 20 баллов); количество квалифицированных, имеющих специальное образование и стаж работы в сфере охотничьего хозяйства, специалистов (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 25 баллов). Уровень материально – технического обеспечения, то есть наличие у претендента необходимых материальных и технических ресурсов для осуществления пользования животным миром на заявленной территории или акватории, в том числе наличие помещений, сооружений на заявленной территории или акватории, а также автомобилей, снегоходов, тракторов для охраны и проведения биотехнических мероприятий (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 10 баллов).Учет интересов местного населения (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 20 баллов).
 
    Оценка и сопоставление критериев осуществляется балльным методом в следующем порядке: каждой конкурсной заявке по каждому из критериев каждым членом конкурсной комиссии присваивается балл от 0 до максимального значения величины критерия, который проставляется в бюллетень; для каждой заявки величины, рассчитанные по всем критериям оценки суммируются.
 
    Победителем конкурса признается претендент, набравший максимальное количество баллов и предложивший наилучшие условия по охране, воспроизводству и рациональному использованию объектов животного мира и среды их обитания (пункт 3.2 приложения 1 приказа Госохотрыбслужба Чувашии № 72 от 11.09.2009).                                                 
 
    Частью 5 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135– ФЗ   «О защите конкуренции» предусмотрено, что до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, размещается на официальном сайте Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
 
    Из пункта 15 Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики  от 31.08.2009 № 283 следует, что  комиссия в 5-дневный срок со дня проведения конкурса оформляет протокол о результатах конкурса и размещает его в средствах массовой информации, в которых было размещено сообщение о проведении конкурса, и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии.
 
    Сообщение о проведении конкурса было размещено Госохотрыбслужбой Чувашии 19.09.2009 в газете «Советская Чувашия» № 180 -181 и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии.
 
    Согласно письму Государственного комитета Чувашской Республики по связи и информатизации № 01/08-220 от 09.04.2010 по данным, содержащимся в базе данных официального портала органов власти Чувашской Республики, Госохотрыбслужба Чувашии в лице пользователя «hunt-fish5» разместила протокол заседания конкурсной комиссии по определению участников и дат проведения конкурса на предоставление объектов животного мира  на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике 24.09.2009 года в 10 часов 00 минут 43 секунды (файл «Протокол №1 определение участников и дат проведения. doc”). Протокол решения комиссии от 29.10.2009 года – 05 ноября 2009 года в 08 часов 29 минут 26 секунд (файл «протокол №4 решения комиссии.doc»).
 
    Извещение о результатах конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Шумерлинском районе, Шемуршинском районе, Янтиковском районе Чувашской Республике, проведенных 29.10.2009 года  опубликовано в газете «Советская Чувашия» от 13.11.2009 года.
 
    Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать сведения о начальной цене.
 
    В частности, в цену договора о предоставлении территории и акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, должно включаться условие о размере платы за пользование земельными участками, расположенными в границах предоставляемых территорий (охотугодий), если собственники или владельцы таких участков согласовали их предоставление в пользование на условии платности.
 
    Однако, договор от 23.12.2009 года о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике, заключенный между Госохотрыбслужбой Чувашии и ОО «КМООиР», а также долгосрочная лицензия, выданная ОО «КМООиР» не содержат условия о предоставлении объектов животного мира на спорной территории за плату или бесплатно.
 
    Согласно статье 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ  «О животном мире» при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.
 
    В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года  № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на имущество, указанное в пункте 1 данной статьи.
 
    В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:
 
    1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
 
    2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;
 
    3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям (Часть 3 статьи 17.1 указанного Закона) 
 
    Лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
 
    Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» одним из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.
 
    На основании приказа Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республик и создана комиссия по проведению указанного конкурса в составе согласно приложению №2: представителей Госохотрыбслужбы Чувашии, начальника отделения организации лицензионно – разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью МВД по ЧР, начальника отдела архитектуры, градостроительства и территориального планирования Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, начальника РГУ «Чувашское охотрыбуправление» Минприроды Чувашской Республики, ведущего специалиста-эксперта Управления лесного хозяйства Минприроды Чувашской Республики, начальника отдела контроля Минприроды Чувашской Республики,начальника отдела инноваций, отраслевого развития и земледелия Минсельхоза Чувашской Республики.
 
    В соответствии с пунктом 6  Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283 в состав комиссии включаются представители Госохотрыбслужбы Чувашии, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, а также по согласованию представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.
 
    Таким образом, комиссия, утвержденная приказом Госохотрыбслужбы Чувашии № 72 от 11.09.2009 по своему составу не соответствовала пункту 6 Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283 и у неё отсутствовали правомочия на проведение конкурсов. В состав комиссии не включены предусмотренные указанным Положением представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике и Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, но в тоже время включен, не предусмотренный Положением, представитель Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.
 
    Пункт 6 вышеуказанного Положения предусматривает обязательное получение согласования на участие (либо отказ в участии) в составе комиссии по проведению конкурса представителей этих органов.
 
    Следовательно, судом не может быть принято во внимание, как доказательство согласования Госохотрыбслужбы Чувашии с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике на предмет включения его представителя в состав комиссии по проведению конкурса на получение в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике письмо последнего от 27.05.2009 № 06-15/1931 (т.2 л.д.228) об отсутствии в действующем законодательстве требования об обязательном включении в состав комиссии по проведению подобного конкурса территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, поскольку данное согласование имело место до утверждения Кабинетом Министров Чувашской Республики Положения от 31.08.2009 № 283.
 
    Доказательства, подтверждающие согласование с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике о выделении представителя в состав конкурсной комиссии, Госохотрыбслужбой Чувашии также не представлены.
 
    При этих обстоятельствах, у утвержденной комиссии отсутствовали правовые основания для проведения конкурса.
 
    Конкурсная документация, утвержденная Приказом от 11.09.2009 № 72, содержит условие, при котором оценка и сопоставление критериев осуществляется балльным методом, тогда как в пункте 13 Положения от 31.08.2009 № 283 предусмотрено принятие комиссией решения простым большинством голосов присутствующих членов комиссии путем открытого голосования и оформление протокола, который подписывается всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании.
 
    Следовательно, при рассмотрении заявок, прилагаемых документов и конкурсных предложений претендентов, конкурсная комиссия осуществляла оценку и сопоставление критериев балльным методом, предусмотренным в приложении 1 приказа Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72, что не соответствует  порядку определения победителя, установленному Положением от 31.08.2009 № 283.
 
    В соответствии  с пунктом 1.1 Положения о Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.10.2008 № 303,  Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов.
 
    Госохотрыбслужба Чувашии является специально уполномоченным государственным органом Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    Пунктом 3.1.7 названного Положения предусмотрено, что  Госохотрыбслужба Чувашии исполняет функции организатора конкурсов по предоставлению в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира.
 
    Пунктом 4.1 названного Положения предусмотрено, что Госохотрыбслужба Чувашии в пределах своей компетенции вправе издавать в установленном порядке нормативные правовые акты.
 
    Пунктом 1 приказа Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса» была утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике (Приложение 1). Пунктом 2 данного приказа создана комиссия по проведению конкурса по предоставлению в пользование объектов животного мира на территориях и акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике в составе согласно Приложению 2.
 
    Приказом Госохотрыбслужбы Чувашии от 13.11.2009 № 100 приказ от 11.09.2009 № 72 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса» был отменен.
 
    Приказами Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.12.2009   № 107 и от 22.01.2010 № 9, в приказ Госохотрыбслужбы Чувашии   от 13.11.2009 № 100 были внесены изменения, в соответствии с которыми приказ Госохотрыбслужбы Чувашии 11.09.2009 № 72 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса» считается отмененным в части пункта 1 данного приказа.
 
    Из пунктов 8 и 9 Указа Президента Чувашской Республики  от 21.11.2001 № 110 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» следует, что нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Чувашской Республики, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики подлежат официальному опубликованию в республиканской газете «Вести Чувашии» не позднее десяти дней после дня их государственной регистрации.
 
    Согласно пункту 4 Положения о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики, утвержденного Указом Президента от 28.07.2003 № 77 направлению на государственную регистрацию подлежат:
 
    а) акты, содержащие правовые нормы, т.е. общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение;
 
    б) нормативные правовые акты в виде постановления, приказа, распоряжения, правил, инструкции и положения, если в них содержится одна или более правовых норм следующего содержания:
 
    затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан, гарантии их осуществления, закрепленные Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, законодательными актами Российской Федерации и Чувашской Республики, механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
 
    имеющие межведомственный характер, т.е. содержащие правовые нормы, обязательные для других органов исполнительной власти Чувашской Республики и/или организаций, не входящих в систему органа (органов) исполнительной власти Чувашской Республики, утвердившего (утвердивших) нормативный правовой акт;
 
    устанавливающие правовой статус органов (организаций) - типовые, примерные положения (уставы) об органах (организациях), подведомственных соответствующим органам исполнительной власти Чувашской Республики.
 
    На государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими, независимо от срока их действия.
 
    В соответствии с пунктом 10  Указа Президента Чувашской Республики от 21.11.2001 №110 нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.  
 
    Следовательно, приказ Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72 соответствующий признакам нормативного правового акта  в нарушение требований вышеназванных указов Президента Чувашской Республики не прошел государственной регистрации и не опубликован в установленном порядке, в связи  с чем, не влечет  правовые последствия как не вступивший в силу и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
 
    Протокол конкурсной комиссии от 29.10.2009 года  не содержит информации о мотивированной оценке предложений претендентов, а также подтверждения того, что предложение победителя признано лучшим исходя из его преимущества перед другим претендентом, выявленного на основе применения единых для всех участников конкурса и известных им  критериев выбора победителя. В данном случае протокол конкурсной комиссии содержит лишь сведения о фактическом голосовании членов комиссии.
 
    В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Таким образом, конкурс на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике в отношении охотничьих угодий площадью 51,6 тыс. в Янтиковском районе Чувашской Республики  проведен с нарушениями правил, установленных Федеральным законом № 52-ФЗ и Положением от 31.08.2009 № 283, что влечет в соответствии со статьей 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации  его недействительность.
 
    Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения конкурса (торгов) регламентированы положениями статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов (конкурса), относятся к сфере гражданско –правового регулирования.
 
    Этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут последствия, предусмотренные нормой пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, не разграничены. Однако, независимо от того, на каком этапе организации и проведения торгов допущены нарушения, защита прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным названной статьей.
 
    При таких обстоятельствах, признание недействительными торгов - конкурса, как проведенного с нарушением процедуры его проведения, является достаточным для удовлетворения требований Общества.
 
    Согласно статье 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.
 
    В материалах дела имеется соглашение №7/2 от 27.05.2008 года, заключенное между Министерством  природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Канашским  Межрайонным обществом охотников и рыболовов. Согласно которому, последнему передано право на участие в охране и использовании объектов животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания, определенных статьей 10 Федерального закона №52-ФЗ «О животном мире»  на территории Янтиковского района Чувашской Республики в пределах административного района. Данное соглашение заключено на срок до 31 декабря 2008 года. При этом общественная организация обязана на данной территории  проводить мероприятия по охране и воспроизводству животного мира и среды его обитания, проводить воспроизводственные мероприятия. Во исполнение соглашения составлен  план работы  ОО «КМООиР» на 2008-2009 года
 
    Следовательно, общественная организация и до получения настоящей долгосрочной лицензии занималась освоением территории Янтиковского района Чувашской Республики.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 настоящей статьи).
 
    По смыслу данной нормы реализация этого права должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.
 
    Как разъяснено в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
 
    Из материалов дела следует, что распоряжением Кабинет Министров Чувашской Республики №419-р от 15.12.2009 года обязал Госохотрыбслужбу Чувашии заключить договор с ООО «КМООиР», который в настоящее время заключен.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 01 апреля 2010 года, в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Охотничьи угодья подразделяются на:
 
    1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - закрепленные охотничьи угодья);
 
    2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (далее - общедоступные охотничьи угодья).
 
    Общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.  Охотничьи угодья могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов охоты.
 
    Согласно статье 28 вышеуказанного Закона решение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В качестве организатора аукциона выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Организатор аукциона формирует аукционную комиссию, определяет порядок ее деятельности и утверждает ее состав. Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах аукциона, в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в аукционе  или состоящие в штате организаций, подавших заявки на участие в аукционе, а также физические лица, являющиеся аффилированными лицами по отношению к заявителям, в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления и их кредиторами. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц организатор аукциона незамедлительно обязан заменить их физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах аукциона и на которых не способны оказывать влияние заявители.
 
    Наличие и перечень общедоступных охотничьих угодий законодательством Чувашской Республики в настоящее время не определен.  Следовательно, предоставление охотничьих угодий в результате аукциона  без определения количества общедоступных охотничьих угодий не представляется возможным.
 
    При таких обстоятельствах, в настоящее время расторжение договора между Госохотрыбслужбой Чувашии и ООО «КМООиР»  не приведет к восстановлению прав заявителя, так как приведение сторон в первоначальное положение невозможно. Имущественные права и интересы заявителя не могут быть восстановлены при признании недействительным договора между Госохотрыбслужбой Чувашии и ООО «КМООиР», проведение иного конкурса невозможно согласно нормам ныне действующего законодательства.
 
    Согласно Положению о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденному приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 №569 "Об утверждении положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий", долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 указанного Положения для получения долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными соискатель лицензии подает заявку в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В силу ст. 37 Закона №52-ФЗ и п. 7 Положения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Результаты согласования в соответствии с п. 8 Положения вносятся в долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными.
 
    Суд установил, что общественной организацией выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 23.12.2009 года серии 21 №0023. Распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики №419-р от 15.12.2009 года, утверждающее границы территорий и акваторий, объекты животного мира на которых предоставляются в пользование не оспорено в установленном порядке и имеет юридическую силу. Именно на основании данного распоряжения заключен договор между Госохотрыбслужбой Чувашии и ОО «КМОО иР».
 
    При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительным договора, заключенного между Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания  и общественной организаций «Канашское межрайонное общество охотников и рыболовов»   о предоставлении  территорий , акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира , отнесенных к объектам  охоты и расположенным в Янтиковском районе Чувашской Республики, площадью 51,6 тыс. га, не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Старко», удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным конкурс от 29.10.2009 года, проведенный Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания  по предоставлению объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, расположенных в Янтиковском районе Чувашской Республики, площадью 51,6 тыс. га  в части принятого решения  резолютивной части протокола №4 от 29.10.2009 года по проведению конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике о признании претендента общественной организации «Канашское межрайонное общество охотников и рыболовов» победителем конкурса.
 
    В удовлетворении требования заявителя в остальной части, отказать.
 
    Взыскать с Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Старко» (г.Чебоксары, ул.Водопроводная, д.22, ОГРН 1022101270146)  государственную пошлину в сумме 2000 рублей (две тысячи рублей 00 копеек).
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    Настоящее решение в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, может быть обжаловано также в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Н.А. Каргина