Определение от 23 июля 2008 года №А79-4410/2008

А79-4410/2008 #
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
 
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
Дело № А79-4410/2008
 
    23 июля 2008 года
 
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики в составе
 
    судьи Кудряшова В.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары, 428024 г. Чебоксары, пр. Мира, д. 90/1
 
    к индивидуальному предпринимателю Климкину Владимиру Константиновичу, 429820 г. Алатырь, ул. 3 Интернационала, д. 23-А Чувашской Республики
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    заявителя – старшего специалиста Управления Аликова А.Ю. и главного государственного инспектора Управления Одокиенко С.П.
 
    ответчика - ИП Климкина В.К. и представителя Михуткина Е.В.
 
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Климкина В.К. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Заявление мотивировано тем, что индивидуальному предпринимателю Климкину В.К. была выдана лицензия на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. При получении лицензии ее владелец обязался выполнять лицензионные требования и условия.
 
    С 27 июня по 02 июля 2008 главным государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Одокиенко С.П. на основании приказа по управлению от 19.06.2008 № 202/л была проведена внеплановая проверка предпринимателя Климкина В.К. по вопросам выполнения условий лицензирования.
 
    При проверке были выявлены следующие недостатки в организации и осуществлении лицензируемого вида деятельности:
 
    - нарушаются статьи 16, 18, 20 и 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", приказы Минтранса России от 30.03.1994 № 15, от  09.03.1995 № 27, от 02.04.1996 № 22, от 08.01.1997 № 2, РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, приказ Минздрава РФ от 16.08.2004 № 83, приказ Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 и Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденное постановлением Кабинета Министров чувашской Республики от 15.04.2005 № 96.  
 
    Индивидуальным предпринимателем Климкиным В.К. не ведется учет ДТП по установленной форме и не проводятся расследования ДТП. На момент проверки ДТП от 28.05.2008 с автобусом ГАЗ-322132 Госномер АМ 471 21 rus не занесено журнал учета ДТП и не проведено служебное расследование по факту ДТП.
 
    Стажировки водителей проводились не в полном объеме. Так, согласно стажировочного листа и путевых листов №№ 378, 380 и 383 Тиликин И.П. проходил стажировку с 22 по 25 мая 2008 в объеме 24 часа, в том числе предмаршрутную – 8 часов и маршрутную – 16 часов. За 16 часов маршрутной стажировки водитель Тиликин И.П. отстажирован на 7 маршрутах - №№ 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15 (согласно РД-200-РСФСР-12-0071- 86-12 – п. 6.8 – минимальный объем стажировки водителя на маршруте должен быть не менее 4 часов; п. 8.4 – количество маршрутов, на которых одновременно может стажироваться водитель – не более 3-х). Аналогичные нарушения стажировки по другим водителям. Кроме того, 28 мая т.г. водитель Тиликин И.П. совершает ДТП по своей вине, и в дальнейшем, в нарушение п. 6.10. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, допускается к работе на маршрутах без проведения повторной стажировки (путевые листы № 399 от 31.05.08, №№ 402, 405, 413, 421, 424, 433, 434, 446, 463, 471 и 474 за июнь 2008).
 
    Допускаются к работе водители, имеющие срок после очередного медосвидетельствования на право управления автотранспортными средствами более 2-х лет. Так, согласно требований приказа Минздрава РФ от 16.08.2004 № 83 не прошли очередное медосвидетельствование сам Климкин В.К. (медсправка 21 ЧР № 315339 от -5.04.2006) и водители Тарасов А.З. (медсправка 21 ЧР № 287577 от 20.07.2005), Чараев С.М. (медсправка 21 ЧР № 287627 от 01.07.2005).
 
    Осуществляется перевозка пассажиров по маршрутам №№ 8, 9, 10. 11, 12, 14, 15 без разработанных на основании нормирования скоростей движения и утвержденных в установленном порядке расписаний движения автобусов.   
 
    Таким образом, индивидуальный предприниматель Климкин В.К. при осуществлении предпринимательской деятельности допустил нарушение лицензионных условий, а именно: не выполнил установленные статьями 16, 18, 20 и 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",  приказами Минтранса России от 30.03.1994 № 15, от  09.03.1995 № 27, от 02.04.1996 № 22, от 08.01.1997 № 2, РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, приказом Минздрава РФ от 16.08.2004 № 83, приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 и Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденное постановлением Кабинета Министров чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 требования по осуществлению лицензируемого вида деятельности.
 
    В судебном заседании представитель Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары поддержал заявление и просил привлечь предпринимателя Климкина В.К. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3 000 рублей. При этом дополнительно пояснили, что ДТП с участием водителя Тиликина И.П. произошло 28.05.2008 и расследование должно быть проведено в течение 5-10 дней. Проверка деятельности ИП Климкина В.К.  проведена с 27.06 по 02.07.2008, а записи в журнале о ДТП совершены 24.05.2008 и 27.06.2008, т.е. в нарушение месячного срока. ИП Климкиным В.К. нарушен пункт 6.8 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей. Стажировка водителя Тиликина И.П. проведена на 7 маршрутах в течение 16 часов, а по норме время стажировки на одном маршруте не менее 4 часов. Водитель Тиликин И.П. после стажировки 25 мая  совершил ДТП 28 мая. Однако после ДТП без стажировки Тиликин И.П. снова допущен к управлению автотранспортным средством. В медицинских справках на водителей Тарасова А.З. и Чараева С.М. не имеется запись, на какой период (срок годности справки) действует данная справка, т. е. на 2 или на 3 года. Отсутствуют расписания движения автобусов на маршрутах и нормирования скоростей движения. ИП Климкин В.К. ознакомлен с приказами от 19 и 27 июня 2008 о проведении внеплановой проверки. Ему также направлено 19.06.2008 уведомление о необходимости представлении соответствующих документов для проведения проверки, в том числе и документы по учету и расследованию ДТП (журнал учета ДТП) и документы по учету нарушений ПДД водителями. Определением от 02.07.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ ИП Климкин В.К. ознакомлен 02 июля.    
 
    Предприниматель Климкин В.К. в суде заявление не признал и дал суду аналогичные пояснения, что и в письменном отзыве. При этом дополнительно пояснил, что им журнал учета нарушения правил дорожного движения водителями оформляется систематически и записи в журнале проведены 24 мая, 27 и 28 июня 2008. Акт служебного расследования ДТП по дорожно-транспортному происшествию водителем Тиликиным И.П. от 28.05.2008 составлен 30.05.2008, а письменное объяснение получено от Тиликина И.П. 29.05.2008.
 
    Климкин Владимир Константинович зарегистрирован в качестве  индивидуального предпринимателя без образования юридического лица администрацией города Алатыря Чувашской Республики 04.11.1999 № 4919  (свидетельство серия 21 № 001196068)  и 04.03.2003 № 284 Чувашской республиканским отделением РТИ ему выдана лицензия на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является: б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статье 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанное с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Статьи 16, 18, 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", приказы Минтранса России от 30.03.1994 № 15, от  09.03.1995 № 27, от 02.04.1996 № 22, от 08.01.1997 № 2, РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, приказ Минздрава РФ от 16.08.2004 № 83, приказ Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 и Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденное постановлением Кабинета Министров чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 устанавливают обязательные требования и условия в области предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом в Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым отложить рассмотрение дела для проверки доводов сторон.
 
    Руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
 
    Отложить рассмотрение заявления Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары на 11 час. 00 мин. 05 августа 2008.
 
    Сторонам представить в суд дополнительные пояснения (отзывы) и доказательства в обоснование своих доводов.
 
 
 
    Судья
 
В.Н. Кудряшов