Решение от 20 сентября 2010 года №А79-4265/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-4265/2010
 
    15 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2010. Полный текст решения изготовлен 15.09.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества «Агрофирма «Мир», д. Орауши Вурнарского района Чувашской Республики,
 
    о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе о назначении административного наказания от 16.04.2010 № 32-01-47/пн,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Ганина А.М. по доверенности от 01.01.2009,
 
    от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе – Кудряшовой М.В. по доверенности от 28.01.2010 № 32-10-150-04,
 
    установил:
 
 
    закрытое акционерное общество «Агрофирма «Мир» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Агрофирма «Мир») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе о назначении административного наказания от 16.04.2010 № 32-01-47/пн.
 
    Заявитель указал, что постановлением от 16.04.2010 № 32-01-47/пн общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 руб., вследствие неисполнения предписания. Заявитель считает данное постановление подлежащим отмене, поскольку не были приняты во внимание письменные доказательства о невозможности исполнения предписания: арест счетов, изъятие подлинников документов сотрудниками милиции.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что в обществе нет сотрудника Павлова. Исполнительным директором общества является Тарасов. Подпись в доверенности принадлежит другому лицу.
 
    Представитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в дополнениях к отзыву.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    03.11.2009 общество обратилось в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе с заявлением на государственную регистрацию выпуска и отчёта об итогах выпуска ценных бумаг.
 
    Письмом от 09.11.2009 Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе предложило заявителю в срок до 10.12.2009 представить платёжные поручения, подтверждающие факт уплаты государственных пошлин за рассмотрение заявления о государственной регистрации выпуска ценных бумаг и отчёта об итогах выпуска ценных бумаг и за государственную регистрацию выпуска ценных бумаг.
 
    В установленный срок ЗАО «Агрофирма «Мир» не представило вышеуказанные платёжные поручения, в связи с чем 17.12.2009 Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере государственной регистрации выпуска ценных бумаг. Обществу было предложено в срок до 17.02.2010 устранить выявленные нарушения, представив документы для государственной регистрации выпуска и отчёта об итогах выпуска ценных бумаг, оформленные в соответствии со Стандартами эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг.
 
    В установленный срок документы необходимые для государственной регистрации выпуска и отчёта об итогах выпуска ценных бумаг обществом представлены не были, в связи с чем в отношении общества 02.03.2010 составлен протокол об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг  № 32-10-198/пр-ап.
 
    16.04.2010 в отношении общества вынесено постановление № 32-10-47/пн о назначении административного наказания, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 22.04.1996      № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» выпуск эмиссионных ценных бумаг подлежит государственной регистрации.
 
    Частью 3 статьи 20 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» установлено, что регистрирующий орган обязан осуществить государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или принять мотивированное решение об отказе в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг в течение 30 дней с даты получения документов, представленных для государственной регистрации.
 
    Согласно пункту 2.4.2 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утверждённых приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 25.01.2007 № 07-4/пз-н, для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг в регистрирующий орган представляются:
 
    - заявление на государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, которое должно быть составлено по форме согласно Приложению 1 (1) к настоящим Стандартам, а в случаях, когда в соответствии с настоящими Стандартами государственная регистрация отчета об итогах выпуска ценных бумаг осуществляется одновременно с государственной регистрацией выпуска ценных бумаг, - по форме согласно Приложению 1 (2) к настоящим Стандартам;
 
    - анкета эмитента, которая должна быть составлена по форме согласно Приложению 2 (1) к настоящим Стандартам;
 
    - копия документа, подтверждающего государственную регистрацию эмитента;
 
    - решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг;
 
    - копия (выписка из) решения (протокола собрания (заседания)) уполномоченного лица (органа управления эмитента), которым принято решение о размещении ценных бумаг, с указанием в случае, если данное решение принято коллегиальным органом управления, кворума и результатов голосования за его принятие, а в случае, если оно принято советом директоров (наблюдательным советом), - также с указанием имен членов совета директоров (наблюдательного совета), голосовавших за его принятие;
 
    - копия (выписка из) решения (протокола собрания (заседания)) уполномоченного лица (органа управления эмитента), которым утверждено решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, с указанием в случае, если решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг утверждено коллегиальным органом управления, кворума и результатов голосования за его принятие, а в случае, если оно утверждено советом директоров (наблюдательным советом), - также с указанием имен членов совета директоров (наблюдательного совета), голосовавших за его утверждение;
 
    - копия учредительных документов эмитента в действующей редакции со всеми внесенными в них изменениями и/или дополнениями;
 
    - документ, содержащий расчет стоимости чистых активов коммерческой организации, предоставляющей поручительство по облигациям с указанием единицы измерения, в которой произведен такой расчет. Указанный документ должен быть составлен по данным бухгалтерской отчетности коммерческой организации, предоставляющей поручительство по облигациям, за последний квартал (завершенный отчетный период), предшествующий дате представления документов для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) облигаций, срок представления которой в соответствии с требованиями федеральных законов истек, и подписан лицом, занимающим должность (осуществляющим функции) единоличного исполнительного органа коммерческой организации, предоставляющей поручительство по облигациям, а также главным бухгалтером такой коммерческой организации или лицом, осуществляющим его функции;
 
    - платежное поручение (квитанция установленной формы в случае наличной формы уплаты), которым подтверждается факт уплаты эмитентом государственной пошлины, взимаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг (за исключением государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) акций, размещаемых в целях увеличения уставного капитала на величину переоценки основных фондов, производимой по решению Правительства Российской Федерации). Указанный документ должен содержать отметку банка об исполнении эмитентом обязанности по уплате указанной государственной пошлины;
 
    - опись представленных документов, которая должна быть составлена по форме согласно Приложению 3 к настоящим Стандартам;
 
    - иные документы, предусмотренные настоящими Стандартами.
 
    В соответствии с подпунктом 44 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (редакция от 19.07.2009) за совершение уполномоченным органом действий, связанных с государственной регистрацией выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг уплачивается государственная пошлина:
 
    за рассмотрение заявления о государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и о регистрации отчёта об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг в случае, если такая регистрация осуществляется одновременно – 1 000 рублей;
 
    за государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, размещаемых иными способами, за исключением подписки – 10 000 рублей.
 
    Согласно пункту 2.4.8 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утверждённых приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 25.01.2007 № 07-4/пз-н документы на государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг должны быть представлены не позднее 3 месяцев с даты утверждения решения об их выпуске (дополнительном выпуске).
 
    Как видно из материалов дела, общество, обратившись с заявлением на государственную регистрацию выпуска и отчёта об итогах выпуска ценных бумаг, не представило в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе документы в соответствии с требованиями Стандартов эмиссии ценных бумаг. Согласно приложенной к заявлению описи документов обществом не были представлены платёжные документы, свидетельствующие об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию выпуска эмиссионных ценных бумаг, а так же документ, содержащий расчёт стоимости чистых активов общества.
 
    17.12.2009 Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе было вынесено предписание об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 17.02.2010.
 
    Общество 25.03.2010 обратилось в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе с заявлением о продлении срока для устранения нарушений. Кроме того, общество сообщило, что 11.02.2010 был произведён обыск с изъятием всех бухгалтерских документов, в связи с чем у общества отсутствует возможность для подготовки документов, необходимых для государственной регистрации выпуска ценных бумаг.
 
    В соответствии с письмами Следственного управления при МВД по Чувашской Республике от 09.04.2010 № 14/1669, от 23.06.2010 № 14/3094 у ЗАО «Агрофирма «Мир» в ходе проведённых 10 и 11 февраля 2010 года обысков были изъяты только копии учредительных документов. Подлинники бухгалтерских и учредительных документов не изымались.
 
    В установленный предписанием срок общество не предприняло необходимых мер по устранению выявленных нарушений. ЗАО «Агрофирма «Мир» имело возможность в период с 17.12.2009 по 17.02.2010 запросить копии необходимых документов в Следственном управлении при МВД по Чувашской Республике и в налоговом органе, а так же уплатить государственную пошлину в порядке и размере, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Судом не принимается довод заявителя о том, что государственная пошлина не была уплачена в связи с арестом расчётных счетов, поскольку доказательств, подтверждающих данный факт, представлено не было. На определения суда с предложением представить документы в обоснование доводов об аресте расчётных счетов, заявитель ответов не дал. Заявитель так же мог открыть новый расчётный счет с целью осуществления уплаты государственной пошлины. Директор ЗАО «Агрофирма «Мир» так же мог уплатить государственную пошлину в наличной форме от имени общества.
 
    Кроме того, директор общества, как единственный учредитель, имел возможность и должен был вынести новое решение о выпуске акций, поскольку истекал трёхмесячный срок представления документов для государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг (представленные документы датированы 22.10.2009).
 
    Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
    На основании изложенного суд пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, установленных КоАП РФ, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе не допущено. Протокол об административном правонарушении от 02.03.2010 № 32-10-198/пр-ап и постановление от 16.04.2010  № 47/пн о назначении административного наказания составлены в отсутствие законного представителя общества. О времени и месте составления протокола, а так же рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом. Телеграмма о вызове для составления протокола получена заместителем директора ЗАО «Агрофирма «Мир» Павловым Г.П. на основании доверенности от 19.02.2010 (Письмо Вурнарского почтамта УФПС Чувашской Республики – филиала ФГУП «Почта России» от 26.08.2010 № 21.30.1-58).
 
    Таким образом, оснований для удовлетворения заявления закрытого акционерного общества «Агрофирма «Мир» не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Агрофирма «Мир» отказать.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд,             г. Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
    Судья                                                                                                                      О.И. Бойко