Дата принятия: 17 февраля 2010г.
Номер документа: А79-42/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-42/2010
17 февраля 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению
Шумерлинской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики,
к индивидуальному предпринимателю Прохорову Владимиру Дмитриевичу,
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Бельцова А.Н. (удостоверение № 161291),
от индивидуального предпринимателя Прохорова В.Д. – не было,
установил:
Шумерлинская межрайонная прокуратура Чувашской Республики (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Прохорова Владимира Дмитриевича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Заявление мотивировано тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой 24.12.2009 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании в салоне «Здоровья и красоты», расположенного по адресу: г. Шумерля, ул. К.Маркса, д.21, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Прохорову В.Д.
В ходе проверки установлено, что в указанном салоне осуществляется деятельность по оказанию медицинских услуг без наличия соответствующей лицензии, а именно услуги по оздоровительному массажу.
В силу пункта 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит медицинская деятельность.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с Перечнем согласно Приложению. В вышеназванный Перечень входят работы (услуги) по медицинскому массажу.
Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» перечень медицинских услуг включает в себя лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия).
На основании изложенного заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя Прохорова В.Д.к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Прохорова В.Д. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 03.3-02 от 31.12.2009.
Представитель индивидуального предпринимателя Прохорова В.Д. в судебном заседании от 11.02.2010 пояснила, что предприниматель не получает доход от оказания услуг по оздоровительному массажу.
Индивидуальный предприниматель Кузнецова С.А. фактически оказывала услуги массажа в салоне «Здоровья и красоты», у которой должна быть лицензия по оказанию данных услуг.
Кузнецова С.А. получала заработную плату от индивидуального предпринимателя Прохорова В.Д. за оказание услуг администратора тренажерного зала салона «Здоровья и красоты». В настоящее время договор оказания услуг от 11.01.2009 расторгнут.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 13 часов 50 минут 11.02.2010 до 13 часов 30 минут 17.02.2010.
Индивидуальный предприниматель Прохоров В.Д. о времени и месте рассмотрения дела после перерыва в судебном заседании извещен надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу части 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Прохоров Владимир Дмитриевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.07.2004 администрацией города Шумерля Чувашской Республики.
Как следует из материалов дела, Шумерлинской межрайонной прокуратурой 24.12.2009 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании в салоне «Здоровья и красоты», расположенного по адресу: г. Шумерля, ул. К.Маркса, д.21, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Прохорову В.Д.
В ходе проверки установлено, что в указанном салоне осуществляется деятельность по оказанию медицинских услуг без наличия соответствующей лицензии, а именно услуги по оздоровительному массажу.
31 декабря 2009 года и.о. Шумерлинского межрайпрокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Прохорова В.Д.
Постановление вынесено в присутствии представителя предпринимателя Прохорова Д.В. по доверенности от 31.12.2009, которому разъяснены его права и обязанности, копия постановления вручена, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на постановлении от 31.12.2009.
В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности согласно Приложению к данному Положению.
В вышеназванный Перечень входят работы (услуги) по медицинскому массажу.
В соответствии с Отраслевым классификатором «Простые медицинские услуги», утвержденным приказом Минздрава России от 10.04.2001 № 113, общий массаж, массаж лица, массаж шеи, массаж кистей, массаж волосистой части головы, пилинг-массаж, вакуумный массаж кожи, а также отдельные виды массажа, выполняемые при заболеваниях различных органов, такие как, например: массаж при заболеваниях позвоночника, массаж при хронических неспецифических заболеваниях легких, массаж при заболеваниях крупных кровеносных сосудов и так далее, относятся к разделу, в котором приводятся простые медицинские услуги, оказываемые массажистами, врачами - мануальными терапевтами (раздел 21 «Лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия)»).
Также в соответствии с Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении, утвержденной заместителем Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации В.И. Стародубовым 12.07.2004, к простым медицинским услугам отнесены следующие виды услуг, относящиеся к типу услуг «Лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия)» (код А 21): А 21.01 Кожа, подкожно-жировая клетчатка, придатки кожи; А 21.01.001 Общий массаж; А 21.01.002 Массаж лица; А 21.01.003 Массаж шеи; А 21.01.004 Массаж рук; А 21.01.005 Массаж волосистой части головы; А 21.01.006 Пилинг-массаж; А 21.01.007 Вакуумный массаж кожи; А 21.01.008 Прокол мочек ушей; А 21.01.009 Массаж ног; А 21.01.010 Пирсинг.
Таким образом, услуги по массажу относятся к простым медицинским услугам и подлежат лицензированию.
Факт оказания в салоне «Здоровья и красоты» индивидуального предпринимателя Прохорова В.Д. услуг по оздоровительному массажу без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела и не отрицается предпринимателем.
На основании вышеизложенного суд считает, что предприниматель Прохоров В.Д. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Вместе с тем, суд пришел к выводу, что совершенное предпринимателем Прохоровым В.Д. правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.
В пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Суд принимает во внимание, что в салоне «Здоровья и красоты», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. К.Маркса, д.21, оздоровительный массаж фактически осуществлялся Кузнецовой С.А. самостоятельно с получением ею дохода от данного вида деятельности, а также работу Кузнецовой С.А.по договору оказания услуг от 01.01.2009 салоне «Здоровья и красоты» администратором тренажерного зала, с получением ею от предпринимателя согласно книге учета доходов и расходов заработной платы в размере 4 500 руб. за 2009 год.
С учетом впервые совершения административного правонарушения и отсутствия с учетом вышеназванных обстоятельств существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд расценивает содеянное как малозначительное.
На основании изложенного, суд считает возможным применить к индивидуальному предпринимателю Прохорову В.Д. статью 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности по статье 14.10 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Прохорова Владимира Дмитриевича, 21.08.1952 года рождения, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 18.07.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 8 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 304213836600083, проживающего по адресу: Чувашская Республика, Шумерлинский район, п. Красная Звезда, д. 15, освободить от административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
