Решение от 16 июня 2010 года №А79-4148/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-4148/2010
 
    16 июня 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Русьимпорт-Чебоксары»
 
    к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному Округу
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – директора Алексеева А.П., Тювикова А.А. по доверенности от 26.05.2010 года,
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Русьимпорт-Чебоксары» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию Алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному Округу (далее – Федеральная служба, административный орган) об оспаривании постановления № 06-09/128 от 20 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении.
 
    Заявитель указал, что постановлением 06-09/128 от 20.04.2010  ООО «Русьимпорт-Чебоксары» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявитель считает, что неполное отображение данных в декларации, не связанное с занижением объемов реализации, не свидетельствует о событии предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, а также, что обжалуемое постановление вынесено за пределами срока, установленного статьей 4.5 КоАП ФР. Кроме того, административным органом нарушены сроки уведомления общества о проведении проверки.
 
    Просит признать незаконным и отменить постановление № 06-09/128 от 20 апреля 2010 года.
 
    В судебном заседании представители заявителя требование поддержали.
 
    Федеральная служба, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила.
 
    Суд, в соответствии со статьями 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя Федеральной службы.
 
    Выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Русьимпорт-Чебоксары» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1022100986049.
 
    Общество имеет лицензию Б 073822, выданную 20.03.2007 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции сроком действия до 13.06.2011.
 
    Из материалов дела следует, 05.04.2010 в ходе проведения контроля за соблюдение законодательства в области производства и оборота этилового спирта должностным лицом административного органа установлено, что обществом допущены искажения данных в декларациях об объемах оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года, в том числе в части: отражение объемов хранения коньячного спирта (код 300) 1, 2, 3 кварталы 2009 г. Согласно приложению №1 приказа от 18.03.2008г. №ММ-3-6/101@ коньячный спирт не входит в лицензируемый вид деятельности закупка, хранение и поставки алкогольной продукции; получение и отгрузка алкогольной продукции в декларациях об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и в декларациях об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отражена не по каждой ТТН, графы 12, 13 не заполнены.
 
    За 1 квартал 2009 года в декларациях об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7), в графах 12, 13 не отражены ТТН № 7110 от 28.01.2009, № 7332 от 28.01.2009 поставщик ООО «Фирма Гуливер».
 
    За 2 квартал 2009 года в декларациях об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6), в графах 12, 13 не отражены ТТН № 09-002687 от 27.05.2009, № 09-002686 от 27.05.2009 грузополучатель ООО «Озон».
 
    За 3 квартал 2009 года в декларациях об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6), в графах 12, 13 не отражены ТТН № 09-004692 от 14.09.2009, №09-004263 от 25.08.2009, № 09-003358 от 14.07.2009, № 09-003357 от 14.07.2009 грузополучатель ООО «Аврора»
 
    За 4 квартал 2009 года в декларациях об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6), в графах 12, 13 не отражены ТТН № 09-006548 от 04.12.2009, № 09-007213 от 26.12.2009, № 09-006012 от 12.11.2009г., № 09-006087 от 16.11.2009, № 09-005465 от 23.10.2009 грузополучатель ООО «Винный погребок ОПТ». В декларациях об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №7), в графах 12, 13 не отражены ТТН № 9480 от 25.12.09, №9564 от 25.12.09, №9477 от 25.12.09, №9501 от 25.12.09, №9475 от 25.12.09, № 9503 от 25.12.2009, №9478 от 25.12.09, №9645 от 25.12.09, №9479 от 25.12.09, №9502 от 25.12.09, №9476 от 25.12.09, № 9505 от 25.12.09, №9482 от 25.12.09, №9504 от 25.12.09, №9481 от 25.12.09, №8810 от 08.12.09, №9019 от 08.12.09, №8874 от 08.12.09, №8792 от 08.12.09, №8829 от 08.12.09, №8794 от 08.12.09, №8790 от 08.12.09, №8796 от 08.12.09, №8793 от 08.12.09, №8795 от 08.12.09, №6911 от 20.10.09, №6913 от 20.10.09, №6909 от 20.10.09, №6927 от 20.10.09, №6914 от 20.10.09, №6912 от 20.10.09, №6910 от 20.10.09, №6942 от 20.10.09, №7744 от 12.11.09, №7418 от 12.11.09, №7527 от 12.11.09, №7529 от 12.11.09, №7531 от 12.11.09, №7525 от 12.11.09, №7528 от 12.11.09, №7530 от 12.11.09, №7452 от 12.11.09 грузоотправитель ООО «Русьимпорт».
 
    Ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    Определением от 05.04.2010 в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ.
 
    15.04.2010 административным органом в отношении ООО «Русьимпорт-Чебоксары» с участием законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 128.
 
    20.04.2010 руководитель МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу рассмотрев материал административного производства, в отсутствие законного представителя общества, вынес постановление № 128 о привлечении  ООО «Русьимпорт-Чебоксары» к административной ответственности по статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.
 
    Несогласие заявителя с вышеуказанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных для должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Поскольку обществом в декларациях об объемах оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года допущены искажение данных, то в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 4 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858, декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
 
    Как следует из материалов дела, декларации об объемах оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представлены в Управление: за 1 квартал 2009 года – 09.04.2009,  за 2 квартал 2009 года – 10.07.2009, за 3 квартал 2009 года – 09.10.2009, за 4 квартал 2009 года направлены в Управление по почте 20.01.2010.
 
    В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Правонарушение, ответственность за которое, предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, не является длящимся и считается оконченным в момент его совершения, то есть в момент представления декларации, содержащей искаженные данные об объемах оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Таким образом, срок давности для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ необходимо исчислять с 20.01.2010.
 
    Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за данное правонарушение административным органом вынесено 20 апреля 2010 года, то есть по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2               «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными, и в случае их пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В пунктах 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Как следует из материалов дела, постановление № 06-09/128 от 20 апреля 2010 года вынесено в отсутствие законного представителя заявителя, при этом в материале административного производства имеется ходатайство генерального директора ООО «Русьимпорт-Чебоксары» Алексеева А.П. о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.
 
    Вместе с тем, указанное ходатайство не исключает обязанности административного органа об извещении законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Таким образом, в нарушение требований статьи 25.1 и пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ постановление № 06-09/128 от 20 апреля 2010 года принято административным органом в отсутствие законного представителя общества, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Русьимпорт-Чебоксары», удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному Округу № 06-09/128 от 20.04.2010 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русьимпорт-Чебоксары» к административной ответственности, предусмотренной статьей  15.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение  десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                         Н.А. Каргина