Решение от 31 мая 2010 года №А79-4134/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-4134/2010
 
    31 мая 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу, г. Нижний Новгород,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Русьимпорт – Чебоксары», г. Чебоксары,
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился
 
    от ответчика – Тювикова А.А. (копия доверенности в деле)
 
 
    установил:
 
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу, г. Нижний Новгород, (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русьимпорт – Чебоксары», г. Чебоксары, (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что в ходе проведения проверки с 29.03.2010 по 09.04.2010 в деятельности ООО «Русьимпорт - Чебоксары» были выявлены нарушения статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 № 864, Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 № 872, Постановления Госкомстата России от 28.11.1997 № 78, Инструкции Минфина СССР № 156, Госбанка СССР № 30, ЦСУ СССР № 354/7, Минавтотранса РСФСР № 10/998 от 30.11.1983, а именно:
 
    в приходных ряде товарно-транспортных накладных в «транспортном разделе» не заполнены необходимые реквизиты (не заполнена графа «к путевому листу №», в графе «сдал водитель-экспедитор» нет подписи водителя экспедитора); в графе «принял водитель-экспедитор» нет подписи водителя-экспедитора, (в перечисленных товарно-транспортных накладных ООО «Русьимпорт-Чебоксары» является грузополучателем);
 
    в ряде расходных товарно-транспортных накладных в «транспортном разделе» не заполнен необходимый реквизит (не заполнена графа «к путевому листу №»). В данных товарно-транспортных накладных ООО «Русьимпорт - Чебоксары» является грузоотправителем.
 
    В связи с выявленным правонарушением консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления в отношении общества был составлен административный протокол от 15.04.2010 № 124.
 
    В связи с чем заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности.
 
    Заявитель своего представителя для участия в деле не направил.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и указал, что составом административного правонарушения является поставка или розничная продажа алкогольной продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, то есть полное отсутствие товарно-транспортных накладных, либо неполнота содержащихся в них сведений, которая не позволяет отследить законность оборота алкогольной продукции. В первом же случае, обществу вменяется отсутствие в транспортном разделе накладных необходимых реквизитов, перечисленных в заявлении. При этом ответчик указан в качестве грузополучателя. Однако, по мнению ответчика, он не может быть виновным в правонарушении, выступая покупателем алкогольной продукции, следовательно, отсутствует состав данного правонарушения.
 
    Далее пояснил, что другим основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является отсутствие в товарном разделе товарно-транспортных накладных, перечисленных в заявлении, сведений в графе «к путевому листу», по которым общество является грузоотправителем. В то же время, в протоколе об административном правонарушении, в том числе имеется ссылка на нарушение Постановления Правительства РФ № 864 от 31.12.2005, № 872 от 31.12.2005, которые регулируют порядок заполнения справки к товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, а не самой товарно-транспортной накладной. При этом нарушения порядка заполнения справки к товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, как видно из описательной части вмененного правонарушения, в протоколе не имеется. Инструкция Минфина СССР № 156, Госбанка СССР № 354/7, Минавтотранса РСФСР № 10/998 от 30.11.1983, нарушение которых также явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, вообще регулируют порядок расчётов за перевозку грузов автотранспортом. Заявитель указывает, что во всех перечисленных в заявлении товарно-транспортных накладных отсутствуют сведения в графе «к путевому листу», однако, остальные сведения, позволяющие определить данные отправителя груза и его адрес, о дате перевозки, о грузе, перевозчике, автомобиле в указанных накладных имеются. Отсутствие обнаруженных Управлением сведений, при наличии остальных сведений, не препятствует возможности в полной мере отследить законность оборота алкогольной продукции и не влечёт существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем выявленное нарушение является малозначительным.
 
    Кроме того, представитель ответчика полагает, что в настоящее время истек срок привлечения ООО «Русьимпорт-Чебоксары» к административной ответственности, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    ООО «Русьимпорт-Чебоксары» имеет лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции серии Б 073822, регистрационный № 118, выданную Управлением ФНС по Чувашской Республике 20.03.2007, со сроком действия по 13.06.2011, и лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серии Г 831589, регистрационный № 009498, выданную Министерством экономического развития и торговля Чувашской Республики 24.04.2009, со сроком действия по 23.04.2014, в соответствии с которыми оно осуществляет деятельность в сфере оборота алкогольной продукции.
 
    На основании приказа руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО от 26.03.2010 № 186, в период с 29.03.2010 по 05.04.2010 в обществе проведена проверка на предмет соответствия его деятельности лицензионным условиям и требованиям, определенным Федеральным законом от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    В ходе проверки в деятельности ООО «Русьимпорт - Чебоксары» были выявлены нарушения статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 № 864, Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 № 872, Постановления Госкомстата России от 28.11.1997 № 78, Инструкции Минфина СССР № 156, Госбанка СССР № 30, ЦСУ СССР № 354/7, Минавтотранса РСФСР № 10/998 от 30.11.1983, а именно:
 
    в приходных товарно-транспортных накладных № 1835 от 01.03.10,
№ 1842 от 01.03.10, № 1841 от 01.03.10, № 968 от 08.02.10, № 10-000246 от
01.03.10, № 2509 от 23.03.10, № 9481 от 25.12.09, № 2507 от 23.03.10, № 10-000117 от 08.02.10 в «транспортном разделе» не заполнены необходимые реквизиты (не заполнена графа «к путевому листу №», в графе «сдал водитель-экспедитор» нет подписи водителя экспедитора); № 9481 от 25.12.09 в графе «принял водитель-экспедитор» нет подписи водителя-экспедитора, (в выше перечисленных товарно-транспортных накладных ООО «Русьимпорт-Чебоксары» является грузополучателем);
 
    в расходных товарно-транспортных накладных № 10-001182 от 05.03.10, № 10-001144 от 05.03.10, № 10-001143 от 05.03.10, № 10-001133 от 05.03.10, № 10-001134 от 05.03.10, № 10-001183 от 05.03.10, № 10-000535 от 03.02.10, № 10-000297 от 21.01.10, № 10-000551 от 03.02.10, № 10-000554 от 03.02.10, № 10-000541 от 03.02.10, № 10-000152 от 21.01.10., № 10-000313 от 21.01.10, № 10-000314 от 21.01.10, № 10-000128 от 13.01.10, № 10-000135 от 13.01.10, № 10-000122 от 13.01.10, № 10-000117 от 13.01.10, № 10-000118 от 13.01.10, № 10-000114 от 13.01.10, № 10-000125 от 13.01.10, № 10-001148 от 05.03.10, в «транспортном разделе» не заполнен необходимый реквизит (не заполнена графа «к путевому листу №»). В выше перечисленных товарно-транспортных накладных ООО «Русьимпорт - Чебоксары» является грузоотправителем.
 
    Данные обстоятельства зафиксированы в акте № 06-08/197 от 05.04.2010, с которым руководитель общества ознакомлен и копию которого он получил 05.04.2010. Замечания общества на акт к нему были приложены.
 
    По результатам проверки в отношении общества определением № 123 от 05.04.2010 возбуждено дело об административном правонарушении, с проведением по нему административного правонарушения. Определение было получено руководителем общества 05.04.2010 под роспись.
 
    Тогда же 05.04.2010 руководителю общества под роспись было вручено извещение от 05.04.2010 о необходимости явки в Управление к 10 час. 00 мин. 15.04.2010 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    В назначенное время в присутствии генерального директора общества должностным лицом Управления в отношении ответчика по установленным фактам составлен протокол от 15.04.2010 № 124 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Одновременно законному представителю общества были разъяснены права и обязанности, установленные КоАП РФ, и ему выдана копия протокола.
 
    В связи с чем Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Суд, оценив и проанализировав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявления Управления.
 
    Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
 
    Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии вышеназванных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).
 
    В силу части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается: розничная продажа этилового спирта, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 16 настоящего Федерального закона; производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий; оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками; поставки алкогольной продукции в упаковке, не соответствующей требованиям государственных стандартов.
 
    В части 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.
 
    Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Между тем, согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Из материалов дела видно, что Управлением основанием для возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении послужило установление в ходе проверки факта не заполнения всех реквизитов в товарно-транспортных накладных, оформленных в период с 13.01.2010 по 23.03.2010, на алкогольную продукцию. Данные обстоятельства отражены в акте проверки, составленном 05.04.2010.
 
    В силу действовавшей на тот момент редакции статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Таким образом, к моменту рассмотрения дела в суде указанный двух месячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В абзаце четвертом пункта 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил: учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.
 
    Вопрос об изъятии алкогольной продукции судом не рассматривался, поскольку отсутствуют доказательства ее изъятия.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу, г. Нижний Новгород, отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русьимпорт – Чебоксары», г. Чебоксары, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
 
    Судья                                                                                    А.В. Щетинкин