Решение от 28 мая 2010 года №А79-4128/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-4128/2010
 
    28 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Сорокиной Ларисы Николаевны г. Чебоксары к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Аликова А.Ю. (копия доверенности в деле)
 
    от ответчика – предпринимателя Сорокиной Л.Н.
 
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сорокиной Ларисы Николаевны г. Чебоксары (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной проверки в деятельности предпринимателя выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно допускаются: нарушения режима труда и отдыха водителей; нарушения нормативов периодичности проведения ТО автобуса.
 
    В связи с чем должностным лицом управления в отношении ответчика, являющегося лицензиатом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании данного протокола и материалов проверки заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.
 
    Представитель управления в судебном заседании требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Предприниматель в судебном заседании требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, и пояснила, что проверяющими  подсчет времени труда и отдыха водителей был проведен не правильно. Ими не учтено, что время выезда из гаража и время возврата в гараж нельзя считать временем, в течение которого водитель непосредственно находился на маршруте. Не было исключено время обеденного перерыва, а также время простоя.
 
    По второму нарушению указала, что в путевых листах показания одометра указывались неправильно по ошибке механиков обслуживающей организации. Впоследствии это было устранено.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Сорокина Лариса Николаевна 26.07.1969 года рождения, уроженка дер. Ст. Коровино Порецкого района ЧР, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и включена в ЕГРИП за ОГРН 304212806500169.
 
    Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), регистрационный № АСС-21-016413 от 19.07.2007, со сроком действия по 14.11.2012.
 
    На основании приказа от 05.04.2010 № 276л в период с 12.04.2010 по 29.04.2010 у предпринимателя проведена проверка на предмет выполнения условий лицензирования перевозочной деятельности.
 
    В ходе проверки установлено, что:
 
    1. нарушается режим труда и отдыха.
 
    Водитель Васильев М.А. совершивший 02.04.2010 ДТП 23.03.2010 отработал линии 12 ч. 05 мин., его междусменный отдых с 23.03.2010 на 24.03.2010 составил 09 ч. 50 мин; 24.03.2010 отработал на линии 11 ч. 46 мин., междусменный отдых с 24.03.2010 на 25.03.2010 составил 10 ч. 19 мин.; 25.03.2010 отработал на линии 13 ч. 07 мин., междусменный отдых 25.03.2010 на 26.03.2010 составил 08 ч. 09 мин., 26.03.2010 отработал на линии 13 ч. 42 мин.
 
    2. допускаются нарушения нормативов периодичности проведения ТО (свыше допустимых отклонений +10%).
 
    В представленном «Журнале учета проведения технического обслуживания АТС» отмечено выполнение ТО-2 автобуса ГАЗ-322132 рег. № О194ХХ 21 28.03.2010 с показанием одометра 384570 км., пробег с 23.03.2010 составил 13369 км. Норматив периодичности ТО, установленный заводом изготовителем с учетом городских условий эксплуатации составляет 10000 км. х 0,8= 8000 км. Таким образом, ТО-2 выполнено с перепробегом 5369 км. (+67,1%).
 
    Данные факты зафиксированы в Акте № 171 от 12-29.04.2010, с которым предприниматель ознакомлена и копию которого получила под роспись.
 
    29.04.2010 должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя и с ее участием составлен протокол № 000530 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и ей выдана копия протокола.
 
    В своих объяснениях, данных при составлении протокола, ответчик указала, что «по первому пункту согласна. По второму нет – ошибочно написаны механиками показания одометра».
 
    Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
 
    Согласно статье 2 названного Федерального закона под лицензионными требованиями и условиями понимают совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров и другие.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
 
    В пункте 1.6 этого Положения к основным задачам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами отнесено выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов).
 
    Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, из пунктов 7, 9, 11, 13, 15, 20 и 24 которого следует, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.
 
    При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы.
 
    Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.
 
    Рабочее время водителя состоит из следующих периодов:
 
    а) время управления автомобилем;
 
    б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;
 
    в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;
 
    г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии;
 
    д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;
 
    е) время простоев не по вине водителя;
 
    ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;
 
    з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;
 
    и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей;
 
    к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время (подпункт "в" пункта 15 Положения), и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя (подпункт "г" пункта 15 Положения) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.
 
    Водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Материалами дела (актом проверки, путевыми листами) подтверждается нарушение предпринимателем названных положений.
 
    Кроме того, перечисленными нормами опровергаются доводы ответчика о неправильном подсчете рабочего времени и о неправомерном включении ряда периодов времени в этот подсчет.
 
    Одновременно, суд считает, что предпринимателем не было совершено нарушение в части нарушения нормативов периодичности проведения ТО, поскольку из пояснений предпринимателя, письма ООО «Союз-4» и объяснительных механиков ООО «Союз-4» следует, что в путевых листах неверно проставлены показания одометров, при исправлении которых видно о надлежащем проведении ТО.
 
    Таким образом, предпринимателем допущено несоблюдение продолжительности времени труда и отдых водителей, что является нарушением лицензионных требований и условий.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Суд признает, что в действиях Сорокиной Л.Н. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ суд признает предпринимателя Сорокину Л.Н. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Сорокину Ларису Николаевну 26.07.1969 года рождения, уроженку дер. Ст. Коровино Порецкого района ЧР, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя и включенную в ЕГРИП за ОГРН 304212806500169, проживающую  по адресу: г. Чебоксары, проспект Тракторостроителей, дом № 64, квартира № 28,  привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель – Управление Казначейства России по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН – 2128011031, КПП – 213001001, ОКАТО – 97401000000 (г. Чебоксары), БИК – 049706001, КБК – 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Доказательства уплаты штрафа представить в суд. При отсутствии таких доказательств выдать исполнительный лист.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                          А.В. Щетинкин