Дата принятия: 11 июня 2010г.
Номер документа: А79-4124/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-4124/2010
11 июня 2010 года
Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Чебоксары,
о привлечении индивидуального предпринимателя Кормушаковой Елены Алимовны, г. Чебоксары, к административной ответственности
при участии:
от заявителя – Аликова А.Ю. (копия доверенности в деле)
от ответчика – не явился
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Чебоксары, (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кормушаковой Елены Алимовны, г. Чебоксары, (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной Управлением проверки в деятельности предпринимателя, являющегося лицензиатом, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, в связи с чем в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.
В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.
Предприниматель, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, своего представителя для участия в деле не направила, письменного отзыва не представила.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Кормушакова Елена Алимовна 17.11.1963 года рождения, уроженка г. Чебоксары ЧР, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и включена в ЕГРИП за ОГРН 305212831400025.
Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, регистрационный № АСС-21-010242 от 28.11.2005, со сроком действия по 14.11.2010.
При транспортном контроле 21.04.2010 на КМП «Восточный» г. Чебоксары выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно
1. осуществлялась перевозка по регулярному автобусному маршруту -Новочебоксарск-Чебоксары (Лапсары) с нарушением требований статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав АТ), пунктов 89-94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, пунктов 5.12, 5.14, 5.16 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 № 2, в частности, в части:
взимания платы за проезд с пассажиров осуществляется водителем автобуса, что противоречит пункту 5 статьи 27 Устава АТ;
фамилия ответственного за перевозку не внесена в путевой лист;
при туристско-экскурсионных перевозках заказчик не обеспечил: подбор руководителей групп и инструктаж туристов по вопросам безопасности движения; проведение инструктажа туристов о правилах поведения в пути следования и пользования автобусом; руководителей групп списком пассажиров, заверенным заказчиком;
в договоре фрахтования от 01.04.2010 не отражено: место подачи транспортного средства (не указана периодичность подачи транспортного средства - ежедневно, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально, один раз в квартал, один раз в полугодие, один раз в год), сроки выполнения перевозки (не указана периодичность подачи транспортного средства - ежедневно, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально, один раз в квартал, один раз в полугодие, один раз в год), размер платы за пользование транспортным средством.
2.Путевой лист от 21.04.2010 № 16 оформлен в нарушение приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»: в заголовочной части путевого листа не проставлена печать индивидуального предпринимателя; в путевых листах не в полном объеме оформляется: сведения о водителе - имя, отчество; сведения о медработнике - Фамилия, Имя, Отчество.
По результатам транспортного контроля составлен Рапорт № 009471 от 21.04.2010 об обнаружении признаков административного правонарушения.
26.04.2010 на основании собранных доказательств по вышеуказанным фактам должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя и с ее участием составлен протокол № 000120 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и ей выдана копия протокола.
Протокол и иные материалы дела Управлением переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.
Проанализировав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему:
В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров и другие.
Следовательно, лицензиат обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В соответствии со статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (статья 787 ГК РФ).
В части 1 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» также предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
Согласно частям 2 и 3 статьи 27 Устава АТ договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия.
При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (пункт 4 статьи 27 Устава АТ).
На основании пунктов 89 – 94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила), перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.
Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил.
Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.
Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.
Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.
Материалами дела подтверждается, что вышеуказанные требования федеральных законов и нормативных правовых актов предпринимателем соблюдены не были: в договоре фрахтования не отражены все требуемые реквизиты, плата за проезд взималась водителем. Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.
Доказательства того, что фактически предпринимателем по маршруту осуществлялись экскурсионные перевозки, отсутствуют. Такие обстоятельства не подтверждаются имеющимися в деле документами.
В Порядке заполнения обязательных реквизитов путевых листов, утвержденном приказом Минтранспорта РФ от 18.09.2008 № 152, определены обязательные реквизиты путевого листа.
В пунктах 12 и 16 названного Порядка предусмотрено, что в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Как свидетельствует представленный в дело путевой лист, перечисленные требования Порядка ответчиком не соблюдены: не проставлена печать предпринимателя, отсутствуют сведения о имени и отчестве водителя и медработника.
Тем самым, фактически предпринимателем перевозка пассажиров производилась с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, что является нарушением лицензионных требований и условий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Суд признает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ суд признает предпринимателя виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Кормушакову Елену Алимовну 17.11.1963 года рождения, уроженку г. Чебоксары ЧР, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя и включенную в ЕГРИП за ОГРН 305212831400025 проживающую по адресу: г. Чебоксары, пос. Северный, дом № 7, квартира №7, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель – Управление Казначейства России по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН – 2128011031, КПП – 213001001, ОКАТО – 97401000000 (г. Чебоксары), БИК – 049706001, КБК – 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
Доказательства уплаты штрафа представить в суд. При отсутствии таких доказательств выдать исполнительный лист.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Судья А.В. Щетинкин
