Решение от 28 мая 2010 года №А79-4123/2010

Дата принятия: 28 мая 2010г.
Номер документа: А79-4123/2010
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-4123/2010
 
    28 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Углова Андрея Геннадьевича г. Чебоксары к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Аликова А.Ю. (копия доверенности в деле)
 
    от ответчика – не явился
 
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Углова Андрея Геннадьевича г. Чебоксары (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что в ходе транспортного контроля на остановке общественного транспорта «Газопровод» г. Чебоксары и на посту ДП Марпосадское шоссе, д. 25А в деятельности предпринимателя выявлены нарушения лицензионных требований и условий.
 
    В связи с чем должностным лицом управления в отношении ответчика, являющегося лицензиатом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании данного протокола и материалов проверки заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.
 
    Представитель управления в судебном заседании требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени месте рассмотрения дела, в суд не явился, своего представителя для участия в деле не направил, письменного отзыва не представил.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Углов Андрей Геннадьевич 16.11.1968 года рождения, уроженец г. Чебоксары ЧР, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и включен в ЕГРИП за ОГРН 3072130003300052.
 
    Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), регистрационный № АСС-21-011130 от 11.02.2009, со сроком действия по 11.02.2014.
 
    При транспортном контроле 19.03.2010. 22.04.2010 на остановке общественного транспорта «Газопровод» г. Чебоксары и на посту ДПС Марпо­садское шоссе, д. 25-А выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
 
    1. осуществлялись перевозки по регулярным автобусным маршрутам №270-э Чебоксары (Лапсары) – Новочебоксарск, по экскурсионному пригородному маршруту Чебоксары (Мега Молл) - Новочебоксарск(Глория), с нарушением требований статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (Далее – Устав АТ), пунктов 89-94 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, пунктов 5.12, 5.14, 5.16 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 № 2:
 
    - в договоре фрахтования от 01.04.2010 № б/н не отражено:
 
    - сроки выполнения перевозки (не указана периодичность перевозки – ежедневно, еженедельно или в месяц один раз);
 
    - определенный или неопределенный круг лиц;
 
    - посадка пассажиров в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется без предъявления фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и отсутствует список пассажиров, представленный фрахтовщику фрахтователем. Экскурсионные путевки реализуются за плату водителем после посадки пассажиров в салон автобуса, что противоречит пункту 92 Правил перевозок пассажиров и пункту 5 статьи 27 Устава АТ;
 
    - автобус, предоставленный для перевозки пассажиров по заказу (экскурсии) не оформлен табличке: «Заказной», размещенной: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла (высота таблички, размещаемой на лобовом стекле, не должна превышать 14 мм); б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства: на указателе маршрута над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу автобуса, предоставленного для перевозки пассажиров по заказу (экскурсии); не указано краткое наименование фрахтовщика; фамилия ответственного за перевозку не внесена в путевой лист; при туристско-экскурсионных перевозках заказчик не обеспечил: под­бор руководителей групп и инструктаж туристов по вопросам безопасности движения; проведение инструктажа туристов о правилах поведения в пути следования и пользования автобусом; руково­дителей групп списком пассажиров, заверенным заказчиком.
 
    2. Путевые листы №№ 52-54, 848-852, оформлены с нарушением Устава АТ, приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»: в заголовочной части путевого листа не проставлена пе­чать индивидуального предпринимателя; в путевых листах не в полном объеме оформляются све­дения о медработнике – его имя и отчество.
 
    По результатам транспортного контроля составлены Рапорты № 009479 и № 009482 об обнаружении признаков административного правонарушения, врученные водителю автобуса. Одновременно с участием водителя автобуса и понятых был оформлен протокол № 000021 об изъятии договора фрахтования автобусного средства для перевозки пассажиров по заказу от 01.04.2010 и билет фрахтования.
 
    26.04.2010 на основании собранных доказательств по вышеуказанным фактам должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя и с его участием составлен протокол № 000113 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и ему выдана копия протокола.
 
    В своих объяснениях, данных при составлении протокола, ответчик указал, что «с нарушениями согласен, все они будут устранены».
 
    Протокол и иные материалы дела Управлением переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.
 
    Проанализировав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров и другие.
 
    Следовательно, лицензиат обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
 
    По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (статья 787 ГК РФ).
 
    В части 1 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» также предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
 
    Согласно частям 2 и 3 статьи 27 Устава АТ договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия.
 
    При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (пункт 4 статьи 27 Устава АТ).
 
    На основании пунктов 89 – 94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила), перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
 
    Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.
 
    Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил.
 
    Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.
 
    Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.
 
    Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.
 
    Пунктами 95-98 Правил также определено, что транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    Высота таблички, размещаемой на лобовом стекле, не должна превышать 140 мм, а высота таблички, размещаемой на лобовом стекле транспортных средств категории «M3», - минимального расстояния между верхним краем лобового стекла и верхней границей зоны его очистки стеклоочистителем.
 
    Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.
 
    В случае если договором фрахтования предусматривается использование транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства устанавливается указатель маршрута, на котором проставляются наименования начального и конечного, а также промежуточных остановочных пунктов маршрута (при их наличии).
 
    Материалами дела подтверждается, что вышеуказанные требования федеральных законов и нормативных правовых актов предпринимателем соблюдены не были: в договоре фрахтования не отражены все требуемые реквизиты, автобус не оформлен требуемыми обозначениями. Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.
 
    В Порядке заполнения обязательных реквизитов путевых листов, утвержденном приказом Минтранспорта РФ от 18.09.2008 № 152, определены обязательные реквизиты путевого листа.
 
    В пунктах 12 и 16 названного Порядка предусмотрено, что в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Как свидетельствуют представленные в дело путевые листы, перечисленные требования Порядка ответчиком не соблюдены.
 
    Тем самым, фактически предпринимателем перевозка пассажиров производилась с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, что является нарушением лицензионных требований и условий.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Суд признает, что в действиях Углова А.Г. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ суд признает предпринимателя Углова Андрея Геннадьевича виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Углова Андрея Геннадьевича 16.11.1968 года рождения, уроженца г. Чебоксары ЧР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и включенного в ЕГРИП за ОГРН 3072130003300052, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Патриса Лумумбы, в доме № 4, в квартире № 96, фактически проживающего по адресу: г. Чебоксары, ул. Ленинского Комсомола, дом № 52, квартира №86,  привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель – Управление Казначейства России по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН – 2128011031, КПП – 213001001, ОКАТО – 97401000000 (г. Чебоксары), БИК – 049706001, КБК – 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Доказательства уплаты штрафа представить в суд. При отсутствии таких доказательств выдать исполнительный лист.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                          А.В. Щетинкин
 
 
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать