Решение от 21 мая 2010 года №А79-4113/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-4113/2010
 
    21 мая 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары
 
    к индивидуальному предпринимателю Шаяхметову Александру Рафгатовичу, г.Чебоксары,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Михайлова К.Г. по доверенности от 29.12.2009 № 05-22/500, Макаровой Э.И. по доверенности от 21.05.2010 № 05-22,
 
    установил:
 
 
    Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шаяхметова Александра Рафгатовича (далее – предприниматель Шаяхметов А.Р., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).
 
    Инспекция указала, что предпринимателем осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе без лицензии.
 
    Так, 22.03.2010 в арендуемом предпринимателем помещении по адресу: г.Чебоксары, б-р Купца Ефремова, д. 3, от гражданки Каленовой С.Б. принята ставка в сумме 50 рублей на исход встречи футбольного матча Интер Милан – ЦСКА Москва. В арендуемом помещении имеется отгороженная площадь для кассиров и для посетителей. В помещении для посетителей – игроков имеются стенды, информирующие о предстоящих спортивных событиях. Имеются 2 монитора, изображающие спортивные события и лайфмонитор, на котором отражаются все текущие результаты спортивных событий.
 
    Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе подлежит лицензированию в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
 
    У предпринимателя Шаяхметова А.Р. лицензии нет. В помещении предпринимателя имеется информация о лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданной ООО «Фортуна», г. Ростов-на-Дону. Однако Инспекция считает, что данную деятельность в г. Чебоксары осуществляет предприниматель Шаяхметов А.Р., а не ООО «Фортуна».
 
    Предприниматель Шаяхметов А.Р. представил отзыв на заявление Инспекции, в котором указал на необоснованность доводов административного органа. По мнению предпринимателя, он не осуществляет деятельность по организации азартных игр в букмекерской конторе. Между ним и ООО «Фортуна» заключен агентский договор, в соответствии с которым предприниматель (агент) за вознаграждение в интересах ООО «Фортуна» (принципал) оказывает услуги по приёму денежных средств и перечислению их в пользу принципала. Инспекцией не представлены доказательства того, что предприниматель самостоятельно осуществлял деятельность по организации азартных игр.
 
    Деятельность по организации азартных игр могут осуществлять только юридические лица, поэтому предприниматель не может являться субъектом ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Кроме того, предприниматель считает, что Инспекцией допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представители Инспекции заявление поддержали. Пояснили, что предприниматель не представил доказательств реального исполнения агентского договора. Предприниматель самостоятельно осуществляет деятельность по организации азартных игр, так как он сам арендует помещение, нанял работников, сам принимает ставки и выплачивает вознаграждение. Вывеска на заведении «Мираж» отношения к ООО «Фортуна» не имеет.
 
    Представители Инспекции указали на отсутствие процессуальных нарушений при проведении проверки. О времени и месте составления протокола предприниматель был уведомлен и при составлении протокола присутствовал. Наличия поручения для проведения проверки КоАП РФ не требует. В рассматриваемом случае должностные лица Инспекции сами обнаружили факт нарушения, что является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Предприниматель Шаяхметов А.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён. На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без участия предпринимателя.
 
    Выслушав представителей административного органа, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    22.03.2010 сотрудниками Инспекции проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт, полноты учёта выручки и порядка работы с денежной наличностью на объекте индивидуального предпринимателя Шаяхметова А.Р., расположенном по адресу: г. Чебоксары, б-р Купца Ефремова, д.3.
 
    При проведении проверки установлен факт осуществления в данном помещении (пункте приёма платежей «Мираж») букмекерской деятельности, а именно, от гражданки Каленовой С.Б. принята ставка в сумме 50 рублей на исход встречи футбольного матча Интер, Милан – ЦСКА, Москва. В арендуемом помещении имеется отгороженная площадь для кассиров и для посетителей. В помещении для посетителей – игроков имеются стенды, информирующие о предстоящих спортивных событиях, 2 монитора, изображающие спортивные события и лайфмонитор, на котором отражаются все текущие результаты спортивных событий. Имеется информация о лицензии от 30.06.2009 №1026103270280 на осуществление азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданной ООО «Фортуна», сроком действия до 29.06.2014.
 
    Полагая, что в указанном помещении предприниматель осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе без лицензии, административный орган составил протокол от 21.04.2010 № 5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    В части 2 статьи 14.1 КоАП установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
 
    В силу части 2 статьи 14 Закона № 244-ФЗ и подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Букмекерская контора – игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр (пункт 14 статьи 4 Закона № 244-ФЗ).
 
    Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ определено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой.
 
    В пункте 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 Закона № 244-ФЗ установлено, что организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.
 
    В материалах дела имеется агентский договор от 01.10.2009 № 17, заключенный между ООО «Фортуна» (принципал) и предпринимателем Шаяхметовым А.Р. (агент).
 
    В соответствии с пунктом 1.1 договора агент обязуется за вознаграждение совершать по поручению принципала юридические и иные действия от своего имени, но за счёт принципала в зоне ответственности (территории) агента в г. Чебоксары Чувашской Республики, а также осуществлять действия по приёму платежей и расчёту между принципалом и третьими лицами (клиентами принципала).
 
    Налоговым органом представлена квитанция № 181673-41 о приёме денежных средств в размере 50 рублей. Согласно тексту квитанции денежные средства приняты в счёт ООО «Фортуна».
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предмет доказывания по делу о привлечении к административной ответственности включает ряд обстоятельств, наличие которых является непременным условием для привлечения к административной ответственности, к числу которых законом отнесено наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Из представленных материалов следует, что деятельность по организации азартных игр в букмекерской конторе организована не предпринимателем Шаяхметовым А.Р., а ООО «Фортуна».
 
    Административным органом не представлено доказательств того, что предприниматель Шаяхметов А.Р. имеет возможность каким-либо образом воздействовать на условия заключаемых пари, осуществляет от своего имени прием ставок от клиентов, принимает на себя иные обязательства по организации и (или) заключению пари, взимает плату за их проведение и извлекает доход от такой деятельности.
 
    То обстоятельство, что обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна» выдана лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах только на территории г. Ростов-на-Дону, не является достаточным основанием полагать, что ООО «Фортуна» не осуществляет деятельность в г. Чебоксары. Поскольку Инспекция просит привлечь к административной ответственности не ООО «Фортуна», а предпринимателя Шаяхметова А.Р., суд не рассматривает вопрос о соблюдении ООО «Фортуна» лицензионных условий, а также о соблюдении требований Закона Чувашской Республики от 29.03.2007 № 1 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики».
 
    Нарушений административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.
 
    О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель уведомлен определением от 22.03.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении (о проведении административного расследования). Предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены Шаяхметову А.Р. в определении. Данное определение получено предпринимателем, о чём свидетельствует его письмо от 06.04.2010, направленное в Инспекцию. При составлении протокола предприниматель присутствовал, копию протокола получил в день его составления.
 
    Согласно имеющемуся в деле протоколу осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 22.03.2010 предприниматель Шаяхметов А.Р. присутствовал при осмотре помещения, однако от подписания протокола отказался, что зафиксировано подписями понятых.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В силу пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 № 451 лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой.
 
    Следовательно, должностные лица территориальных органов Федеральной налоговой службы вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Необходимость поручения на проведение проверки КоАП РФ не предусмотрена. Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что и имело место в рассматриваемом случае.
 
    Вместе с тем, поскольку административным органом не доказано наличие в действиях предпринимателя Шаяхметова А.Р. события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, оснований для удовлетворения заявления Инспекции не имеется.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары о привлечении индивидуального предпринимателя Шаяхметова Александра Рафгатовича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                                                      О.И. Бойко