Решение от 30 августа 2010 года №А79-4075/2010

ё
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-4075/2010
 
    30 августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Яхатиной С.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Яхатиной С.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №5", г. Чебоксары,
 
    к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом, г. Чебоксары,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие "Коммунальный комплекс" муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, г. Чебоксары, муниципальное унитарное предприятие "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, г. Чебоксары, общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии", г. Чебоксары,
 
    о признании ненормативных правовых актов недействительными,
 
    при участии:
 
    от истца – Сальниковой Ю.А. по дов. 14 от 24.12.2009, от ответчиков: от администрации г. Чебоксары – Яковлевой Э.А. по дов. №29/01-5641 от 30.12.2009; от Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом – Никитиной Н.Н. по дов. №039-4 от 29.01.2010,
 
    от третьих лиц: от МУП "Коммунальный комплекс"- Лазаревой О. Н. по дов. от 11.01.2010, от общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" – Князькиной О.В. по дов. №32 от 09.04.2010, от МУП "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства"- Михайлова В.В. по дов. №01/19-08 от 11.01.2010,
 
    установил:
 
    открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №5" (далее – ОАО «ТГК №5»), г. Чебоксары, обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом, г. Чебоксары, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие "Коммунальный комплекс" муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, г. Чебоксары, муниципальное унитарное предприятие "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, г. Чебоксары, общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии", г. Чебоксары, о признании распоряжения администрации г. Чебоксары от 17.11.2005 №4197-р «О передаче в аренду движимого и недвижимого имущества ЧМУППП «Теплосеть», распоряжения Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 29.11.2005 № 835/1-р «О передаче имущества с баланса ЧМУППП «Теплосеть» недействительными.
 
    Требование основано на статьях 13, 295, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 18, п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственных и муниципальных  унитарных предприятиях" и мотивировано следующим. Распоряжением администрации г. Чебоксары от 17.11.2005 № 4197-р предписано изъять из хозяйственного ведения ЧМУППП «Теплосеть» движимое и недвижимое имущество в муниципальную казну г.Чебоксары и передать указанное имущество ООО «Коммунальные технологии» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет. Распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г. Чебоксары от 29.11.2005 № 835/1-р предписано изъять с баланса ЧМУППП «Теплосеть» и передать безвозмездно на баланс и хозяйственное ведение МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» имущество, указанное в приложении к распоряжению.
 
    Во исполнение названных распоряжений по передаточному акту от 01.01.2006 произведено изъятие из хозяйственного ведения ЧМУППП «Теплосеть» и передача в хозяйственное ведение МУП «УЖКХ и Б» движимого и недвижимого имущества остаточной стоимостью 1041845338,52 руб. Изъятое имущество впоследствии передано в долгосрочную аренду ООО «Коммунальные технологии».
 
    Истец является правопреемником ОАО «Чувашэнерго» в отношении прав требования к ЧМУППП «Теплосеть» о погашении задолженности в размере 60057939,40 руб., что подтверждается вступившим в законную силу решением суда от 18.12.2009 по делу №А79-9573/2009.
 
    Указанная задолженность образовалась до издания вышеназванных распоряжений. Как следует из бухгалтерского баланса ЧМУППП «Теплосеть» по состоянию на 30.09.2005, до момента изъятия имущества из хозяйственного ведения, у последнего имелось имущество, достаточное для исполнения обязательств перед его кредиторами.
 
    ОАО «ТГК-5» полагает, что оспариваемыми распоряжениями были нарушены его права как кредитора ЧМУППП «Теплосеть».
 
    В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях к нему. Пояснил, что заявлено требование, которое должно быть рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемые распоряжения по своей правовой природе являются ненормативными правовыми актами.  Из письма ОАО «Чувашская генерирующая компания» от 27.03.2006 №10-23/35 не следует его осведомленность о содержании спорных распоряжений либо о произведенном изъятии имущества ЧМУППП «Теплосеть», указанное письмо не может служить доказательством пропуска истцом трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением. Истцу стало известно о содержании распоряжений и о нарушении его прав и законных интересов с 01.03.2010, с момента получения копии передаточного акта от 01.01.2006 с письмом МУП «Коммунальный комплекс» от 01.03.2010 №1856.
 
    Представитель ответчика - администрации города Чебоксары Чувашской Республики иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что заявителем пропущен трехмесячный срок для оспаривания распоряжений. О существовании  оспариваемого распоряжения истцу  было известно в 2006 году. Распоряжение администрации г. Чебоксары не может нарушать права и интересы заявителя только на том основании, что имеется задолженность за поставленные тепловую энергию и теплоноситель. Решением суда от 18.12.2009 данная задолженность взыскана с МУП «Коммунальный комплекс». Распоряжением администрации регулируются отношения по передаче имущества, не принадлежащего заявителю.
 
    Представитель ответчика - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что 27.03.2006 истец направил в адрес администрации города Чебоксары  письмо от 27.03.2006 №10-23/35, которое свидетельствует о его  осведомленности о наличии распоряжения администрации г.Чебоксары от 17.11.2005 №4197-р. По смыслу ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности. ОАО «ТГК №5» обратилось в суд за пределами срока, установленного п. 4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, если ненормативные акты расценивать как сделку, то в иске следует отказать ввиду истечения срока исковой давности,  который считается  с момента  исполнения сделки.
 
    Представители третьих лиц просили оставить требования заявителя без удовлетворения.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд  установил.
 
    Администрация г. Чебоксары 17.11.2005 приняла распоряжение №4197-р «О передаче в аренду движимого и недвижимого имущества ЧМУППП «Теплосеть», в соответствии с  п. 1 которого из хозяйственного ведения ЧМУППП «Теплосеть» изъято находящееся на его балансе движимое и недвижимое имущество в муниципальную казну г.Чебоксары. Пунктом 2 оспариваемого распоряжения предусмотрена передача этого имущества ООО «Коммунальные технологии» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет. 
 
    Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом 29.11.2005 принял распоряжение № 835/1-р «О передаче имущества с баланса ЧМУППП «Теплосеть». Данным распоряжением предусмотрено  изъятие с баланса ЧМУППП «Теплосеть» и передача имущества, указанного в приложении, безвозмездно на баланс в хозяйственное ведение МУП «УЖКХ и Б» и  создана комиссия, которой поручено в двухнедельный срок  произвести прием и передачу имущества. Согласно передаточному акту, утвержденному Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом 01.01.2006,  ЧМУППП «Теплосеть» передало, а МУП «УЖКХ и Б» приняло недвижимое имущество остаточной стоимостью на 01.01.2006 – 334900317,62 руб.,  движимое имущество остаточной стоимостью на 01.01.2006  - 706945020,9 руб.
 
    18.12.2009 решением суда от 18.12.2009 по делу №А79-9573/2009, вступившим в законную силу,  с муниципального унитарного предприятия «Коммунальный комплекс» муниципального образования г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики в пользу открытого акционерного общества «Территориальная  генерирующая  компания №5» взыскано 60057939,40 руб. задолженности за поставленную тепловую энергию и химочищенную воду,  100000,0 руб. расходов по уплате государственной пошлины, всего 60157939,40 руб.   Долг взыскан на основании договора снабжения тепловой энергией в горячей воде №09-101-2-т от 18.12.2002, заключенного между ОАО «Чувашэнерго» (правопреемник - ОАО ТГК №5») и ЧМУППП «Теплосеть» (правопреемник - МУП «Коммунальный комплекс»)   за  период  поставки с   июня 2003 по декабрь 2004 года.
 
    ОАО «ТГК №5» полагая, что вышеназванные распоряжения изданы с нарушением требований действующего законодательства и нарушают  его права и интересы, что выражается в затруднительности исполнения судебного акта о взыскании долга, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
 
    В силу ч. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от прав собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. В соответствии со ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Таким образом, собственник вправе изъять имущество, находящееся у предприятия на праве хозяйственного ведения в случае ликвидации, реорганизации предприятия, использовании имущества не по назначению, либо в случае отказа предприятия от закрепленного за ним имущества. При этом отказ от имущества, на основании которого собственник изымает имущество, не должен привести к невозможности осуществления предприятием целевой деятельности.
 
    Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
 
    Ссылка истца на указанные нормы и его доводы, направленные на оспаривание ненормативных актов,  свидетельствует о том, что его требование вытекает из гражданских, а не административных правоотношений. ОАО «ТГК №5» обратившись с заявлением о признании недействительными распоряжений от  17.11.2005 №4197-р и 29.11.2005 № 835/1-р как ненормативных актов, по сути, оспаривает  сделку, направленную на прекращение права хозяйственного ведения ЧМУППП «Теплосеть» спорным имуществом. Данная позиция сформирована  Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлениях Президиума от 18.11.2008 №10984/08 и от 02.02.2010 №12566/09.   В связи с этим суд рассмотрел спор, как вытекающий из гражданских правоотношений, заявленный о признании сделки недействительной.
 
    В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, направленная на изъятие имущества, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения, оформленная посредством распоряжения собственника, является ничтожной независимо от того, совершена она по инициативе предприятия либо по решению или с согласия собственника.
 
    Согласно п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации). Вследствие того, что названный Кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в срок, установленный п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (три года), течение которого начинается со дня, когда началось исполнение сделки.
 
    Начало исполнения сделки следует считать с 01.01.2006 - с момента передачи муниципального имущества по акту приема-передачи от ЧМУППП «Теплосеть» к МУП «УЖКХ и Б». Истец обратился в суд с иском – 06.05.2010, то есть за пределами трехгодичного срока исковой давности.
 
    В силу п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 и 15.11.2001 N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", факт истечения срока исковой давности служит самостоятельным основанием для отказа в иске.
 
    Довод истца о том, что срок исковой давности должен исчисляться с того момента, когда истцу стало известно о содержании распоряжений, то есть с 01.03.2010,  отклоняется судом. Судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности (ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).  В случае истечения срока исковой давности принудительная (судебная) защита прав истца независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав, невозможна. П. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает возможности исчисления срока исковой давности в зависимости от субъективного фактора - осведомленности истца о недействительности (ничтожности) сделки. В ней закреплено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки (объективный момент). Поэтому к требованиям о признании недействительной ничтожной сделки не применяются правила, установленные статьей 200 Кодекса о начале течения срока исковой давности. Правовая позиция по применению срока исковой давности по недействительным сделкам определена Постановлением Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.06.2008 N 4385/08.
 
    По изложенным основаниям суд в  удовлетворении иска отказывает.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требования о признании недействительными распоряжения администрации г. Чебоксары от 17.11.2005 №4197-р «О передаче в аренду движимого и недвижимого имущества ЧМУППП «Теплосеть», распоряжения Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 29.11.2005 № 835/1-р «О передаче имущества с баланса ЧМУППП «Теплосеть» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                         С.Ю. Яхатина