Решение от 16 августа 2010 года №А79-4065/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-4065/2010
 
    16 августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Торгово-промышленная компания «Березка», г. Чебоксары,
 
    о признании недействительным пункта 12 распоряжения Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 15.05.2009 № 1750-р «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости»
 
    третье лицо – Торгово-промышленная палата Чувашской Республики
 
    при участии:
 
    от заявителя – Степанова В.Т. (доверенность от 01.06.2010 № 46),
 
    от Администрации – Яковлевой Э.А. (доверенности от 30.12.2009)
 
    от ТТП ЧР – Черновой Е.Г. (доверенность от 11.05.2010)
 
 
    установил:
 
 
    закрытое акционерное общество «Торгово-промышленная компания «Березка», г. Чебоксары (далее – заявитель, общество), обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 12 распоряжения Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация) от 15.05.2009 № 1750-р «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости» (далее – оспариваемое распоряжение).
 
    В качестве третьего лица к участию в деле привлечена Торгово-промышленная палата Чувашской Республики (далее – ТПП ЧР, Палата).
 
    Заявление мотивировано тем, что пунктом 12 оспариваемого распоряжения ТТП ЧР было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, в районе торгового павильона «Цветы», для размещения временного торгового павильона «Сувениры».
 
    По мнению заявителя, при принятии администрацией оспариваемого распоряжения нарушен пункт 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), поскольку акт выбора земельного участка не согласован с обществом – смежником соседнего земельного участка и собственника здания, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, 5.
 
    Кроме того заявитель в соответствии с договором аренды земельного участка № 15/754-Л от 19.01.1999 является арендатором земельного участка по адресу: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, 5, и, поскольку ТПП ЧР 13.05.2010 на данном земельном участке было начато строительство павильона, поэтому оспариваемое распоряжение, которым предоставлен земельный участок Палате, нарушает права общества.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью и привел доводы, изложенные в заявлении, уточнении к нему и письменных пояснениях. Пояснил, что согласно оспариваемому распоряжению земельный участок, выделенный ТПП ЧР для размещения временного торгового павильона накладывается на земельный участок, находящийся у общества на праве аренды, который предоставлен последнему в соответствии с договором аренды земельного участка от 19.01.1999 № 15/754-Л сроком на 5 лет до 21.09.2003. Данный факт установлен исполнительной съемкой земельных участков.
 
    Отметил, что обществу были предоставлены земельные участки, непосредственно под ресторан «Фаворит» и под благоустройство занимаемой территории. После истечения срока действия названного договора аренды в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общество продолжает пользоваться земельным участком, что подтверждается нахождением на нем ресторана «Фаворит» общества. Заявитель ежегодно заключает договоры на уборку прилегающей территории, в частности, заключен договор о закреплении прилегающей территории под санитарную уборку и благоустройство от 01.01.2009 № 31-0-09 с МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства».
 
    Далее представитель общества указал, что оспариваемым распоряжением договор аренды земельного участка от 19.01.1999 № 15/754-Л фактически расторгнут незаконно, без согласия арендатора и в одностороннем порядке.
 
    В связи с чем просил признать недействительным пункт 12 оспариваемого распоряжения.
 
    Представитель администрации г.Чебоксары Чувашской Республики в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнении к нему. Просила в удовлетворении заявления отказать, поскольку земельный участок, используемый заявителем, по отношению к земельному участку, предоставленному ТПП ЧР для размещения временного торгового павильона, не накладывается на земельный участок заявителя и не является смежным земельным участком по отношению к нему.
 
    Представитель ТПП ЧР в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    19.02.2009 в администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики поступило заявление ОАО «Центр обслуживания граждан и юридических лиц по вопросам недвижимого имущества» о предоставлении ТПП ЧР разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, в районе торгового павильона «Цветы», для установки торгового павильона «Сувениры».
 
    По результатам рассмотрения данного заявления Комиссией администрации по землепользованию и застройке при главе г. Чебоксары (протокол № 2 от 24.03.2009) принято решение вынести на публичные слушания обсуждение данного вопроса.
 
    Постановление администрации от 08.04.2009 № 77 о проведении публичных слушаний и проект оспариваемого распоряжения были опубликованы в газете «Чебоксарские новости» № 38 от 14.04.2009.
 
    В ходе проведения 12.05.2010 публичных слушаний проект оспариваемого распоряжения был одобрен.
 
    15.05.2009 Администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики издано распоряжение № 1750-р «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости», пунктом 12 которого ТПП ЧР предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, в районе торгового павильона «Цветы», для размещения временного торгового павильона «Сувениры».
 
    Данное распоряжение опубликовано в газете «Чебоксарские новости» № 56 от 26.05.2009.
 
    Не согласившись с пунктом 12 распоряжения администрации от 15.05.2010 № 1750-р, обществообратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным.
 
    В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    На основании статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).
 
    При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (пункт 1 статьи 11.4 ЗК РФ).
 
    В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Статья 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к числу недвижимого имущества относит земельные участки.
 
    Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшей в период возникновения спорных правоотношений (далее – Закон о государственном земельном кадастре), в статье 1 определяет, что государственный кадастровый учет земельных участков – это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
 
    В пункте 1 статьи 14 Закона о государственном земельном кадастре указано, что Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.
 
    Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (пункт 3 статьи 14 Закона о государственном земельном кадастре).
 
    В соответствии со статьей 19 Закона о государственном земельном кадастре для проведения государственного кадастрового учета земельных участковорганы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
 
    Из материалов дела видно, что администрацией
(арендодатель) и ЗАО «ТПК «Березка» (арендатор) 19.01.1999 заключен договор аренды земельного участка № 15/754-Л,  в соответствии с которым арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, расположенный в г. Чебоксары по ул. Привокзальная, дом 5,  общей площадью 2089 кв.м., в том числе 886 кв.м., занимаемый кафе «Минутка» и прилегающей территорией; 1203 кв.м., занимаемый территорией под благоустройство с освобождением от арендной платы за землю, в том числе 154 кв.м., занимаемый территорией охранной зоны теплотрассы, без права посадки многолетних насаждений и возведения строений. Договор аренды земли заключен сроком на 5 лет до 21.09.2003. Данный договор зарегистрирован Регистрационной Палатой Чувашской Республики 02.02.1999.
 
    Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (часть 2 статьи 621 ГК РФ).
 
    Соответственно, договор аренды земельного участка от 19.01.1999 № 15/754-Л был продлен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
 
    Распоряжением администрации г. Чебоксары от 22.09.2005 № 3407-р «О прекращении права аренды и предоставления ЗАО «ТПК «Березка» земельного участка по ул. Привокзальная, дом 5» право аренды земельного участка общей площадью 2089 кв.м., расположенного по указанному адресу, прекращено и заявителю предоставлено право аренды земельного участка площадью 1345 кв.м. в г. Чебоксары по ул. Привокзальной, дом 5 для эксплуатации ресторана «Фаворит» сроком до 01.08.2006, в том числе:
 
    - площадью 73 кв.м. в охранной зоне ливневой канализации;
 
    - площадью 235 кв.м. в охранной зоне канализации при условии благоустройства за счет собственных средств территории площадью 3901 кв.м., прилегающей к отводимому земельному участку (л.д. 160).
 
    Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике осуществило постановку земельного участка площадью 1345 кв.м. на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21:01:02 05 04:0080, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 17.03.2006 № 01-16/06-01997 (л.д. 191).
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка от 26.08.2009 № 2101/204/09-16947 (л.д. 17) также следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:80 (соответствующий предыдущему кадастровому номеру 21:01:02 05 04:0080) предоставлен для эксплуатации ресторана «Фаворит» составляет 1345 кв.м.
 
    Таким образом, земельный участок площадью 2089 кв.м. как объект гражданских прав не существует, поскольку договор аренды от 19.01.1999 № 15/754-Л администрацией г. Чебоксары был расторгнут и на кадастровый учет поставлен только участок площадью 1345 кв.м.
 
    Следовательно, договор аренды земельного участка от 19.01.1999
№ 15/754-Л свое действие прекратил в связи с отсутствием объекта аренды, в отношении которого он был заключен. Поэтому, ссылка общества на то, что земельный участок, предоставленный ТПП ЧР для размещения временного торгового павильона накладывается на земельный участок, находящийся у ЗАО «ТПК «Березка» на праве аренды, который предоставлен последнему в соответствии с договором аренды земельного участка от 19.01.1999 № 15/754-Л, является несостоятельной.
 
    Суд считает несостоятельным доводы общества о том, что продление срока договора аренды от 19.01.1999 № 15/754-Л подтверждается заключением договора на уборку прилегающей территории, в частности, договором о закреплении прилегающей территории под санитарную уборку и благоустройство от 01.01.2009 № 31-0-09 с МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», поскольку данная территория предоставлена под благоустройство, а не в аренду. Кроме того, МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», с которым заявителем заключен указанный договор, не входит в структуру администрации г. Чебоксары.
 
    Статья 39 ГрК РФ определяет порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Пункт 3 данной статьи, в частности, предусматривает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
 
    Как уже отмечалось, публичные слушания, предваряющие вынесения оспариваемого распоряжения администрацией были проведены. Соответствующая информация об их проведении надлежащим образом была опубликована.
 
    Доказательства риска негативного воздействия на земельный участок общества строительством ТПП ЧР павильона «Сувениры», а также нарушения прав и законных интересов заявителя, суду не представлены.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Закрытому акционерному обществу «Торгово-промышленная компания «Березка» в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                         А.В. Щетинкин