Решение от 27 августа 2010 года №А79-3972/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-3972/2010
 
    27 августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 августа 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Потапова Сергея Владиславовича, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары,
 
    к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары,
 
    о признании недействительным распоряжения № 4324-р от 19.10.2009 «О прекращении у ООО «Старый лес» права аренды и приватизации земельного участка по ул. Эльгера, 11»
 
    третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Старый лес», открытое акционерное общество «Универсам Новь», общество с ограниченной ответственностью «Енисей».
 
    от заявителя – Потапов С. В., Тимофеев А. И. (доверенность от 11.11.2010)
 
    от ООО «Старый лес» – Руссова Т. И. (доверенность от 24.03.2010)
 
    от администрации – Рыбкин И.В. (дов. от 30.12.2009)
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Потапов Сергей Владиславович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации города Чебоксары (далее – Администрация) о признании недействительным распоряжения № 4324-р от 19.10.2009 «О прекращении у ООО «Старый лес» права аренды и приватизации земельного участка по ул. Эльгера, 11».
 
    В ходе рассмотрения дела заявленное требование было уточнено, в соответствие уточнением заявитель просит признать недействительными пункты 4,5,6 распоряжения администрации города Чебоксары № 4324-р от 19.10.2009 «О прекращении у ООО «Старый лес» права аренды и приватизации земельного участка по ул. Эльгера, д. 11», согласно которым принято решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Старый лес» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 21:01:010106:31, площадью 1904 кв.м. по ул. Эльгера, д. 11, для эксплуатации ресторана «Московский» в собственность (за плату) и заключении договора купли-продажи.
 
    На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает уточненное заявленное требование, так как они не противоречат закону и не нарушают права других лиц.
 
    Заявление мотивировано следующим.
 
    19 марта 2009г. распоряжением главы города Чебоксары № 937-р индивидуальному предпринимателю   Потапову   Сергею   Владиславовичу  в   аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:01:01 06:0105 общей площадью 282 кв.м. для завершения строительства магазина для торговли рыбой и морепродуктами по ул. Ахазова в районе ресторана «Московский». Во исполнения указанного распоряжения между администрацией г. Чебоксары и заявителем заключен договор аренды земельного участка № 91/4168-14 от 14.04.2009г. В последующем на основании распоряжения главы города Чебоксары №3203-р от 25.08.2009г. срок договора аренды земельного участка продлен путем заключения нового договора аренды №242/4318-М от 02 сентября 2009г.
 
    Смежным землепользователем с земельным участком Заявителя является ООО «Старый лес» которому ранее земельный участок с кадастровым номером 21:01 01 06:0031 общей площадью 1904 кв.м. принадлежал на праве аренды согласно договору аренды №134/2147-М от 26.07.2004г.
 
    19 октября 2009г. администрацией города Чебоксары издано распоряжение № 4324-р согласно которому земельный участок с кадастровым номером 21:01 01 06:0031 общей площадью 1904 кв.м. принадлежащий ООО «Старый лес» на праве аренде передан ООО «Старый лес» в собственность для эксплуатации ресторана «Московский».
 
    Распоряжение   администрации   города   Чебоксары   от    19.10.2009г.   №4324-р   о предоставлении ООО «Старый лес» в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01 01 06:0031 общей площадью 1904 кв.м. является недействительным.
 
    Земельный участок не может быть предоставлен собственность гражданам или юридическим лицам, в случае если на нем имеется проезд к иному объекту недвижимости, строительство которого предусмотрено генеральным планом развития города.
 
    Проект строительства Магазина согласован с главным архитектором 24.11.2005г. Строительство Магазина ведется на основании выданного разрешения на строительство № RU21304000-135 от 11.07.2007г. и разрешения на производство земляных работ № М-128 от 13.07.2007г. Проезд к Магазину предусмотрен проектом строительства по существующей - внутриквартальной дороге города Чебоксары, что подтверждается письмом главным архитектора города Чебоксары от 14.04.2010г. № П-694.
 
    Строительство Магазина и проезд к нему предусмотрены генеральным планом развития (застройки) города Чебоксары, что предполагает наличие земель общего пользования, которые не подлежат приватизации в силу императивной нормы права.
 
    Администрация города Чебоксары издала оспариваемое распоряжение, согласно которого подъездной путь к Магазину заявителя предоставлен в собственность ООО «Старый лес».
 
    Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнительных  письменных пояснениях.
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленное требование в полном объеме.
 
    Представитель Администрации города Чебоксары просил в удовлетворении заявления отказать, так как оспариваемое распоряжение принято уполномоченными органами в соответствии с нормами действующего законодательства. Заявителем не представлены доказательства наличия красных линий на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010106:0031площадью, 1904 кв.м.
 
    Представитель ООО «Старый лес» просил оставить заявление без удовлетворения в связи с тем, что заявитель не доказал, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно п. 1 Распоряжения главы администрации города Чебоксары № 937-р от 19.03.2009 срок аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:0106:0105 истек 20 мая 2010 года. В настоящее время заявитель не имеет права на земельный участок. Заявитель не доказал, что спорный земельный участок отнесен к землям общего пользования. Генеральный план города Чебоксары утвержден решением Чебоксарского  городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 № 1456 и данным документом не предусмотрено строительства магазина для торговли рыбой и морепродуктами на земельном участке по ул. Ахазова.
 
    ООО «Старый лес» обратилось в администрацию за реализацией права на приватизацию земельного участка в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. У Администрации города Чебоксары не было оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
 
    Представители третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ОАО «Универсам Новь», ООО «Енисей» в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие  представителей ОАО «Универсам Новь» и ООО «Енисей».
 
    ОАО «Универсал Новь» ранее в своем отзыве сообщало, что поддерживает заявленное требование, так как предоставлением ООО «Старый лес» земельного участка нарушены права Общества на свободный проход к лестнице, являющейся единственным входом на крышу магазина.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Потапов Сергей Владиславович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики 22.02.1995.
 
    24.05.2007 между индивидуальным предпринимателем Потаповым С.В. (покупатель) и ООО «ПРОДЭКС» (продавец) заключен договор купли-продажи документации по проекту: «2-х этажный магазин для торговли рыбой и морепродуктами по ул. Ахазова г. Чебоксары.
 
    Администрацией города Чебоксары 11.07.2007 выдано заявителю разрешение № RU 21304000-135 на строительство 2- этажного магазина для торговли рыбой и морепродуктами.
 
    Распоряжением от 19.03.2009 № 937-р прекращено у общества с ограниченной ответственностью «ПРОДЭКС» право аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010106:0105 площадью 282 кв.м. по ул. Ахазова, в районе ресторана «Московский»; данный земельный участок предоставлен с 10.06.2008 в аренду индивидуальному предпринимателю Потапову Сергею Владиславовичу для завершения строительства магазина для торговли рыбой и морепродуктами  сроком до 27.05.2009.
 
    Распоряжением от 25.08.2009 № 3203-р индивидуальному предпринимателю Потапову Сергею Владиславовичу  продлен срок аренды земельного участка с 27.05.2009 по 20.05.2010.
 
    02.09.2009 между Администрацией города Чебоксары и заявителем заключен договор аренды земельного участка площадью 282 кв.м. по ул. Ахазова, в районе ресторана «Московский» сроком до 20.05.2009.
 
    В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права  21 АД 073646 от 10.12.2009 Потапову Сергею Владиславовичу принадлежит на праве собственности незавершенный строительством объект: двухэтажное керамзитобетонное здание с подвалом из железобетонных блоков, назначение нежилое, этажность – 3 (подземных этажей – 1) общая площадь 591, 4 кв.м., адрес объекта: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Ахазова д. 6 «а».
 
    03.10.2000 между Администрацией города Чебоксары и ООО «Старый лес» заключен договор аренды № 275/1340-М земельного участка площадью 1904 кв.м., занимаемый рестораном «Московский», расположенный в г. Чебоксары по ул. Эльгера, 11.
 
    26.07.2004 между Администрацией города Чебоксары и ООО «Старый лес» заключен договор аренды № 134/2147-М земельного участка с кадастровым номером 21:01:010106:0031 общей площадью 1904 кв.м. для эксплуатации ресторана «Московский», расположенный в г. Чебоксары по ул. Эльгера, предоставленный согласно распоряжению главы администрации г. Чебоксары от 23.09.2002 № 2494-р сроком до 01.07.2007 года.
 
    Соглашением от 28.05.2007 об изменении договора аренды земельного участка от 26.07.2004 № 134/2147-М срок действия договора аренды продлен до 31.01.2016.
 
    ООО «Старый лес» обратилось 22.04.2009 в Администрацию города Чебоксары с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010106:0031 в собственность.
 
    Распоряжением Администрации города Чебоксары от 19.10.2009 № 4324-р у ООО «Старый лес» прекращено право аренды земельного участка земельного участка с кадастровым номером 21:01:010106:0031 общей площадью 1904 кв.м.. Этим же распоряжением данный участок предоставлен ООО «Старый лес» в собственность (за плату) для эксплуатации ресторана «Московский».
 
    Заявитель полагает, что Распоряжение от 19.10.2009 № 4324-р вынесено незаконно, в связи с чем обратился с заявлением в суд.
 
    Оценив доводы лиц, участвующих в дел, изучив материалы дела суд приходит к выводы что заявление предпринимателя удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
         Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, а действий незаконными, необходима одновременно совокупность двух условий:
 
    - несоответствие ненормативного правового акта (действий) закону или иному правовому акту;
 
    - нарушение оспариваемым актом (оспариваемыми действиями) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Возложение обязанности доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия) на орган или лицо, которые совершили эти действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не освобождает заявителя от представления доказательств нарушения оспариваемыми действиями его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Согласно ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    Как указано в ч. 8 ст. 28 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Отчуждению не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
 
    Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.
 
    Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» утвержден исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.
 
    С заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Старый лес» обратилось в Администрацию города Чебоксары обратилось 22.04.2009 и приложило к заявлению полный пакет документов, предусмотренный  Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370.
 
    В связи с тем, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали, Администрация города Чебоксары обоснованно приняла решение о предоставлении земельного участка ООО «Старый лес» в собственность и издала оспариваемое Распоряжением от 19.10.2009 № 4324-р.
 
    Заявитель полагает, что земельный участок с асфальтовым покрытием, по которому проходит подъездной путь к незавершенному строительством объекту недвижимости заявителя, представленный ООО «Старый лес» в собственность, является землями общего пользования и не подлежит приватизации и предоставлению в собственность на основании ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 8 ст. 28 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
 
    Спорный заасфальтированный земельный участок. исходя из представленных фотоматериалов, технического паспорта (Т. 3 л.д. 2-5), ситуационного плана с обозначением красных линий, изначально был предназначен для обслуживания торговых помещений, расположенных по адресу: г. Чебоксары, 3, ул. Эльгера, д. 11. Асфальтовое покрытие существовало до начала проектирования и строительства магазина предпринимателя.
 
    Спорный земельный участок с асфальтовым покрытием не является   автомобильной дорогой или проездом (улицей, соединяющей параллельные улицы), так как оканчивается тупиком.
 
    Из представленных заявителем и Администрацией ситуационных планов с обозначением красных линий следует, что на спорном земельном участке красные линии не обозначены.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок, имеющий асфальтовое покрытие не является землями общего пользования, так как не обозначен красными линиями и не предназначен для использования неограниченным кругом лиц, а также не обозначен на генеральном плане.
 
    У ООО «Старый лес» земельный участок площадью 1904 кв.м. находился в аренде с 2000 года, поэтому при покупке проекта строительства магазина морепродуктов в 2007 году предприниматель должен был позаботиться о наличии не обремененных подъездных путей к объекту строительства.
 
    Довод заявителя о том, что ООО «Старый лес» ограничивает свободный проезд к объекту строительства не может являться основанием для отмены оспариваемого распоряжения Администрации города Чебоксары. В соответствии с положениями статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации у заинтересованных сторон имеется право на установление сервитута, без изъятия земельного участка или произвольного изменения его границ.
 
    Согласно представленному заявителем проекту строительства 2-х этажного магазина для торговли рыбой и морепродуктами по ул. Ахазова г. Чебоксары (том 2. Альбом 1. Чертежи генплана. Архитектурное решение.) (Т.1 л.д. 118-157) предусмотрено расширение проезжей части, расположенной рядом с площадкой для контейнеров. Суд полагает, что при реализации данного проектного решения заявитель имел бы возможность беспрепятственно проезжать к незавершенному строительством объекту.
 
    На предоставленном предпринимателю земельном участке с кадастровым номером 21:01:010106:0105 площадью 282 кв.м. расположено принадлежащее Потапову С.В. здание общей площадью 591, 4 кв.м. Земельный участок для размещения парковки на 6 автомашин, как предусмотрено проектом, предпринимателю предоставлен не был.
 
    Доводы заявителя о наличии на спорном участке коммунальной канализации,  отсутствии градостроительного заключения, наличие иных собственников помещений  в здании по ул. Эльгера 11 судом не принимаются, так как данные обстоятельства не затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Довод ОАО «Универсам Новь» об отсутствии свободного прохода к лестнице, не является основанием для отмены оспариваемого акта, так как в данном случае права заявителя не нарушены.
 
    Заинтересованные лица вправе самостоятельно обратиться с за явлением в суд, если полагают, что оспариваемый акт нарушает их права.
 
    В связи с тем, что на принадлежащем ООО «Старый лес» земельном участке отсутствуют земли общего пользования (автомобильные дороги, проезды), суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение не  нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявление предпринимателя удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Индивидуальному предпринимателю Потапову Сергею Владиславовичу в удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                        А.В. Щетинкин