Решение от 22 июня 2010 года №А79-3961/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-3961/2010
 
    22 июня 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью - Производственный комбинат «Кооператор», с. Комсомольское,
 
    к Администрации Комсомольского района Чувашской Республики
 
    о признании действий незаконными и обязании подготовить проект договора и направить его в адрес заявителя
 
    при участии:
 
    от заявителя- Ершовой Л.В. (копия доверенности в деле)
 
    от ответчика- не явился
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью - Производственный комбинат «Кооператор», с. Комсомольское, (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Комсомольского района Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным действия, выраженного в письме от 23.03.2010 № 01-09/141 по переоформлению земельного участка с права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности заявителя с кадастровым номером 21:13:090109:142, площадью 9535 кв.м. по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, с. Комсомольское, ул. Шоссейная, д. 1 (далее – спорный земельный участок), и об обязании ответчика подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка и направить его в адрес заявителя.
 
    Заявление мотивировано тем, что общество обратилось 15.03.2010 в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности на спорный земельный участок за плату. На этот земельный участок обществу выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей. На земельном участке расположены очистные сооружения.
 
    Письмом от 23.03.2010 № 01-09/141 администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку в документах, представленных обществом, отсутствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений сооружений на приобретаемом земельном участке).
 
    По мнению заявителя, названные действия администрации противоречат пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставляющему право юридическим лицам, владеющим земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, на переоформление земельного участка в собственность. При этом такое право не связано с наличием или отсутствием у лица в собственности объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке. Выкуп земли в этом случае должен осуществляться в соответствии с установленным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации порядком, а не по указанному в ней основанию.
 
    В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержала по основаниям, приведенным в заявлении, просила их удовлетворить, а расходы по уплате государственной пошлины отнести на ответчика. Пояснила, что расположенные на земельном участке очистные сооружения принадлежат обществу, о чем свидетельствует книга по учету основных средств. Право собственности за ООО ПК «Кооператор» не зарегистрировано.
 
    Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. Заявлением, поступившим в суд по факсу 16.06.2010, ее представитель согласился с рассмотрение бела без его участия.
 
    Ранее представленным суду отзывом ответчик указывал, что Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок. Заявитель при обращении в администрацию не представил выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений сооружений на приобретаемом земельном участке), что является обязательным приложением в соответствии с названным Перечнем к заявлению о приобретении прав на земельный участок. В связи с чем  ответчик просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Общество с ограниченной ответственностью – Производственный комбинат «Кооператор» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2000 администрацией Комсомольского района Чувашской Республики и впоследствии включено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1022101828781.
 
    Общество обратилось в администрацию Комсомольского района Чувашской Республики с заявлением от 15.03.2010 № 36 с просьбой переоформить земельный участок с кадастровым номером 21:13:090109:142, площадью 9535 кв.м.,  по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, с. Комсомольское, ул. Шоссейная, д. 1, с права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности за плату.
 
    Письмом от 23.03.2010 № 01-09/141 Администрация отказала обществу в переоформлении спорного земельного участка, сославшись на отсутствие в представленных заявителем документах выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений сооружений на приобретаемом земельном участке).
 
    Заявитель, посчитав отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд приходит к выводу, что заявление общества подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Как свидетельствуют представленные в материалы дела: кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 24.02.2010 № 2113/301/10-0933, Государственный акт ЧР-13-05-00143, технический паспорт по состоянию на 11.08.2007, обществу принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 21:13:090109:142, площадью 9535 кв.м.,  по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, с. Комсомольское, ул. Шоссейная, д. 1, на котором расположен объект недвижимости – «Очистные сооружения».
 
    На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В пункте 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац 2 пункта 5 статьи 36 ЗК РФ).
 
    Такой Перечень учрежден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», который действительно в пункте 5 определяет, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Вынося оспариваемый отказ, администрация ссылалась на не предоставление заявителем всех документов, перечисленных в этом Перечне.
 
    В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации обязаны по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
 
    Из приведенных положений Федеральных законов и разъяснений следует, что общество, при наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, имеет право на приобретение земельного участка в собственность независимо от того, оформлены ли у него права на строения, здания, сооружения, расположенные на этом участке. Статья 36 ЗК РФ в данном случае определяет только порядок действий лиц при оформлении земельного участка.
 
    Поскольку указанный земельный участок находится у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, а потому права на него подлежат переоформлению по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Расположенные на земельном участке здания принадлежат заявителю, данный факт представителем администрации не оспаривается. Тот факт, что право собственности на здания не зарегистрированы, не является препятствием для предоставления земельных участков в собственность.
 
    Доказательства наличия оснований для отказа в предоставлении земельных участков администрацией не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд признает отказ администрации в оформлении спорного участка в собственность заявителя, выраженный в ее письме от 23.03.2010 № 01-09/141, незаконным.
 
    Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В вышеобозначенном постановлении Пленума ВАС РФ в пункте 4 указано, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.
 
    Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
 
    На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, так как действия администрации по отказу в предоставлении спорного земельного участка противоречат закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При обращении в суд с заявлением обществом была уплачена государственная пошлина в федеральный бюджет платежными поручениями от 30.04.2010 № 170 в размере 2 000 руб. и № 171 в размере 2 000 руб., всего 4 000 руб. Между тем государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 руб.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.
 
    В связи с уплатой государственной пошлины в большем размере, государственная пошлина, уплаченная по платежному поручению № 171 от 30.04.2010 в размере 2 000 руб., подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации Комсомольского района Чувашской Республики, выраженный в письме от 23.03.2010 № 01-09/141, в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью - Производственный комбинат «Кооператор» земельного участка с кадастровым номером 21:13:090109:142, площадью 9535 кв.м. по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, с. Комсомольское, ул. Шоссейная, д. 1.
 
    Обязать Администрацию Комсомольского района Чувашской Республики подготовить проект договора купли продажи вышеназванного земельного участка и направить его обществу с ограниченной ответственностью - Производственный комбинат «Кооператор» в течений 30 дней.
 
    Взыскать с Администрации Комсомольского района Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственности - Производственный комбинат «Кооператор», с. Комсомольское,  расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственности - Производственный комбинат «Кооператор» из федерального бюджета 2 000 (Две тысячи) руб. 00 коп. государственной пошлины уплаченной по платежному поручению № 171 от 30.04.2010. Выдать справку.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                          А.В. Щетинкин