Решение от 27 августа 2010 года №А79-3930/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-3930/2010
 
    27 августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Связьтранснефть» в лице филиала «Волго-Камское производственно-техническое управление связи», г. Альметьевск Республики Татарстан,
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике
 
    о признании решения Межрайонного отдела № 4 Управления Роснедвижимости по ЧР о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 18.11.2009 № 17/09-1995 недействительным
 
    третьи лица:
 
    Администрация Моргаушского района Чувашской Республики, с. Моргауши,
 
    Кулаков Денис Николаевич, выселок Первое Мая Моргаушского района,
 
    Сорокина Тамара Ивановна, д. Костеряки Моргаушского района,
 
    Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Чувашской Республике-Чувашии», г. Чебоксары,
 
    общество с ограниченной ответственностью «Земля», г. Чебоксары
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился
 
    от ответчика – Антоновой Т.В. (копия доверенности в деле)
 
    от третьих лиц – не явились
 
 
    установил:
 
 
    открытое акционерное общество «Связьтранснефть» в лице филиала «Волго-Камское производственно-техническое управление связи», г. Альметьевск Республики Татарстан (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости в лице Межрайонного отдела № 4 по Ядринскому и Моргаушскому районам (далее – Отдел), о признании недействительным решения Отдела об осуществлении кадастрового учета в виде постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера 21:17:180701:593 и обязании его поставить на кадастровый учет земельный участок, занятый под необслуживаемый усилительный пункт Тиньговатово с вертикальной цистерной в границах, утвержденных постановлением Главы администрации Моргаушского района от 05.08.2009 № 413.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Моргаушского района Чувашской Республики (далее – администрация), с. Моргауши, Кулаков Денис Николаевич, выселок Первое Мая Моргаушского района, Сорокина Тамара Ивановна, д. Костеряки Моргаушского района, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Чувашской Республике-Чувашии», г. Чебоксары, общество с ограниченной ответственностью «Земля», г. Чебоксары.
 
    Заявление мотивировано тем, что 28.01.2010 Отдел вынес решение № 2117/301/10-0321 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка под объектом истца. При этом в решении указано, что выявлено пересечение границ формируемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 21:17:180701:593. Из приложенной кадастровой выписки от 28.01.2010 № 2117/301/10-0322 следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:180701:593 поставлен на государственный учет 18.11.2009, правообладателем является Кулаков Д.Н. на основании свидетельства  о государственной регистрации права от 30.12.2009 № 21-21-07/027/2009-213.
 
    Заявитель указывает, что по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Ярабайкасинское сельское поселение, СХПК «Герой», находится необслуживаемый усилительный пункт Тиньговатово с вертикальной цистерной (далее – НУП), включенный в уставный капитал ОАО «Связьтранснефть» согласно плану приватизации, утвержденному распоряжением Госимущества России от 01.09.1994 № 2268-р. Нуп установлен на земельном участке, отведенном Постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 22.04.1967 № 257 под строительство нефтепровода Альметьевск-Горький III Дирекции северо-западных магистральных трубопроводов Северо-Западного нефтепроводного Управления Главнефтеснаба РСФСР (сейчас ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы»).
 
    Сорокиной Т.И. был представлен межевой план, подготовленный ООО «Земля», на земельный участок, образованный путем выдела доли в праве общей собственности из земельного участка с кадастровым номером 21:17:180701:265, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Ярабайкасинское сельское поселение, СХПК «Герой». Образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21:17:180701:593 на основании решения Отдела от 18.11.2009 № 17/09-1995.
 
    Общество считает, что решение о постановке на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21:17:180701:593 принято незаконно, поскольку: земельный участок под НУП образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; заявитель имел преимущественное право на оформление земельного участка под своим объектом недвижимости; орган кадастрового учета принял решение о постановке земельного участка 21:17:180701:593 на кадастровый учет в нарушение пп. 2, пп. 6 п. 2, пп. 2 п. 3, пп. 2 п. 5 ст. 27 Федерального закона от 24.07.07 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; к межевому плану на земельный участок с кадастровым номером 21:17:180701:593 не приложены протокол общего собрания участников долевой собственности об утверждении границ  выделяемого земельного участка, материалы внутрихозяйственного землеустройства, документы, подтверждающие направление Сорокиной Т.И. извещения о намерении выделить земельный участок.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель свои требования уточнил и просил признать решение Межрайонного отдела № 4 Управления Роснедвижимости по ЧР о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 18.11.2009 № 17/09-1995 (далее – оспариваемое решение) недействительным.
 
    Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
 
    Суд принял уточнение заявленных требований и рассматривает дело в части признания недействительным оспариваемого решения.
 
    Определением арбитражного суда от 25.06.2010 произведена замена ненадлежащего ответчика по делу - Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в лице Межрайонного отдела № 4 по Ядринскому и Моргаушскому районам на надлежащего ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – ответчик, Управление Росреестра), являющегося правопреемником Отдела.
 
    В судебном заседании, в котором судом на основании статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы с 18.08.2010 по 24.08.2010, а затем по 25.08.2010, представитель общества заявленные требования поддерживала по основаниям, приведенным в заявлении и письменных пояснениях, просила их удовлетворить. После последнего перерыва в судебное заседание представитель заявителя не явился.
 
    Представитель Управления Росреестра в судебном заседании заявленные требования не признавала по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что в базе данных государственного кадастра недвижимости сведения о координатах земельного участка заявителя и об обременениях земельного участка с кадастровым номером 21:17:180701:265 отсутствовали, то есть на момент подачи заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 21:17:180701:593 оснований для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета не было. Оспариваемое решение было принято правомерно. Также считает, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты своих прав.
 
    Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила. Ранее заявлением от 13.07.2010 № 13/01-06-774, поступившим в суд по факсу 14.07.2010, просила рассмотреть дело без участия ее представителя, удовлетворение заявленных требований оставила на усмотрение суда.
 
    Представитель Кулакова Д.Н. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, приведенным отзыве. Пояснил, что, по его мнению, заявитель надлежащих доказательств принадлежности ему земельного участка не представил. Кулаков Д.Н. является добросовестным приобретателем земельного участка, площадью 10271 кв.м., с кадастровым номером 21:17:180701:593, его право на земельный участок зарегистрировано и это право не может быть оспорено в порядке оспаривания ненормативного акта по правилам статей 198, 201 АПК РФ, то есть заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своего права. Кроме того, полагает, что заявитель пропустил установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на оспаривание решения государственного органа.
 
    После перерыва представитель Кулакова Д.Н. в суд не явился.
 
    Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата по Чувашской Республике-Чувашии» в судебном заседании, состоявшемся 24.08.2010 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и пояснила, что в государственном кадастре недвижимости на момент проведения государственного кадастрового учета отсутствовали сведения о земельном участке общества, поэтому оснований для отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 21:17:180701:593 не имелось. В ходе образования земельного участка по заявлению Сорокиной Т.И. нарушений законодательства допущено не было.
 
    Представитель данного третьего лица после последнего перерыва в суд не явился.
 
    ООО «Земля» в судебное заседание своего представителя не направило; заявлением от 18.08.2010 № 1120/ОД просило дело рассмотреть без участи его представителя, а отзывом от 18.08.2010 № 1119/ОД  указало на отсутствие нарушений действующего законодательства в ходе проведенных землеустроительных и кадастровых работ, и просило в удовлетворении заявления обществу отказать.
 
    Сорокина Т.И., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, письменного пояснения по существу спора не представила.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, не явившихся в судебное заседание.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 22.04.1967 № 257 «Об отводе земельных участков» из земель колхоза «Герой» Моргаушского района был отведен земельный участок Дирекции строящихся северо-западных магистральных трубопроводов Северо-Западного нефтепроводного Управления Главнефтеснаба РСФСР под строительство нефтепровода Альметьевск-Горький III. Отводимая площадь земельного участка составила 5,6 га, в том числе 2,0 га в постоянное пользование и 3,6 во временное пользование.
 
    Из государственного акта № ЧР-17-00-000063 и постановления Главы администрации Моргаушского района от 12.03.1993 № 105 видно, что сельскохозяйственному производственному кооперативу «Герой» предоставлено 1444,00 га земель, в том числе в коллективно-долевую собственность 1076,40 га, в бессрочное пользование 367,60 га в границах указанных на чертеже для ведения сельскохозяйственного производства. При этом в состав указанных земель включена охранная зона нефте- и газопроводов.
 
    Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 01.09.1994 № 2268-р Производственное объединение связи (г. Москва) было преобразовано в АООТ «Связь объектов транспорта и добычи нефти».
 
    На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 06.02.2002 № 291-р в уставный капитал ОАО «Связьтранснефть», образованному согласно плану приватизации, утвержденному распоряжением Госкомимущества России от 01.09.1994 № 2268-р, вошел НУП Тиньговатово с вертикальной цистерной, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, нефтепровод Альметьевск-Горький.
 
    В соответствии со свидетельством о праве собственности на земельную долю, выданным Моргаушским районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 18.09.1996, серии ЧР № 21-17-00235, регистрационная запись № 235, Сорокина Т.И. является собственником земельной доли общей площадью 1,67 га, в том числе 1,35 га пашни, расположенной на территории СХПК «Герой».
 
    В целях образования земельного участка путем выдела доли в счет доли в праве общей собственности из земель СХПК «Герой», расположенных по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Ярабайкасинское сельское поселение, Сорокина Т.И. обратилась в ООО «Земля» для подготовки межевого плана земельного участка.
 
    Межрайонный отдел № 4 Управления Роснедвижимости по Чувашской Республики Решением по результатам рассмотрения заявления Сорокиной Т.И. № 17/09-1978 о постановке на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка и приложенного к нему межевого плана, вынес решение от 18.11.2009 № 17/09-1995 о проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Образованный земельный участок получил кадастровый номер 21:17:180701:593.
 
    В результате сделок по отчуждению земельного участка с кадастровым номер 21:17:180701:593, в настоящее время собственником данного земельного участка является Кулаков Д.Н.
 
    Открытое акционерное общество «Связьтранснефть» в лице филиала «Волго-Камское производственно-техническое управление связи», в уставный капитал которого включен НУП Тиньговатово с вертикальной цистерной, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, также обратилось с заявлением от 24.12.2009 № 17/09-2406 о постановке на кадастровый учет земельного участка, необходимого для обслуживания названного НУП.
 
    Решением от 28.01.2010 № 2117/301/10-0321 Межрайонный отдел №4 Управления Роснедвижимости по ЧР отказал обществу в осуществлении государственного кадастрового учета и указал, что помимо иных причин в отказе в осуществлении государственного кадастрового учета выявлено пересечение границ формируемого земельного участка с другим земельным участком с кадастровым номером 21:17:180701:593; причиной пересечения является изменение актуальной кадастровой основы.
 
    Общество, установив, что принадлежащая ему НУП находится на земельном участке с кадастровым номером 21:17:180701:593, поставленным на государственный кадастровый учет решением от 18.11.2009 № 17/09-1995, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным данного решения.
 
    Суд, оценив и проанализировав имеющиеся в деле доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации – далее ЗК РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В силу части 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ определено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Из имеющихся в деле документов, в том числе технического и кадастрового паспорта на линейное сооружение - кабельную линию связи «Альметьевск-Мешиха (участок ОУП Тиньговатово-НУП6/4)» видно, что данное средство связи проходит через земли СХПК «Герой», где расположен НУП 4/4 Тиньговатово с вертикальной цистерной. Год ввода в эксплуатацию объекта указан 1980 год.
 
    Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу части 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
 
    Статья 36 ЗК РФ в части 7 определяет общее правило, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Как свидетельствуют материалы дела, оспариваемым решением на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, на котором находится НУП общества, то есть линейно-кабельное сооружение связи.
 
    Между тем из приведенных положений кодексов следует, что преимущественным правом на пользование земельным участком, необходимым для обслуживания сооружения (объекта) связи, обладает общество.
 
    Как видно из межевого плана, подготовленного ООО «Земля» по заказу Сорокиной Т.И., при установлении местоположения земельного участка использовался ориентир – информационный знак МН «Альметьевск-Горький 2,3», расположенный в границах участка (том 1 л.д. 39-40). Заявление Сорокиной Т.И. о постановке земельного участка на кадастровый учет датировано 21.10.2009.
 
    Однако к ответчику еще 23.09.2009 с заявлением № 17/09-1806 о постановке на кадастровый учет земельного участка  для обслуживания НУП обращалось общество, которому Решением от 16.10.2009 № 17-16/09-8209 было отказано в осуществлении кадастрового учета. Приложенный к указанному заявлению межевой план содержал сведения о наличии на земельном участке НУП и его местонахождении.
 
    Аналогичное заявление обществом ответчику было подано  05.11.2009, на которое решением от 02.12.2009 № 17-16/09-9721 также было в осуществлении государственного кадастрового учета.
 
    Следовательно, еще до обращения Сорокиной Т.И. с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет выделенного земельного участка, ответчик обладал информацией о наличии на данном земельном участке, получившим кадастровый номер 21:17:180701:593, объекта недвижимости, его владельце, при этом претендующего на земельный участок для обслуживания этого сооружения.
 
    Таким образом, доводы ответчика, а также ООО «Земля», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по ЧР-Чувашии, об отсутствии сведений о наличии на земельном участке с кадастровым номером 21:17:180701:593 каких либо объектов следует признать несостоятельными.
 
    Отсутствие в базе данных государственного кадастра недвижимости сведения о координатах земельного участка заявителя и об обременениях земельного участка с кадастровым номером 21:17:180701:265, не является основанием для нарушения прав владельца сооружения связи.
 
    Общество является собственником НУП 4/4, расположенного на земельном участке, получившим кадастровый номер 21:17:180701:593, поскольку данное сооружение включен в его уставный капитал согласн6о плану приватизации, утвержденному распоряжением Госкомимущества России от 01.09.1994 № 2268-р. НУП относится к объектам недвижимости, что подтверждается представленными суду техническим и кадастровым паспортом. Соответственно, общество имеет преимущественное право на приобретение прав собственности на земельный участок, необходимый для обслуживания указанного сооружения. Однако оспариваемое решение препятствует обществу в реализации его преимущественного права.
 
    Таким образом, оспариваемое решение принято с нарушением закона и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В части 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Как следует из материалов дела, последнее решение ответчика об отказе в постановке на государственный кадастровый учет, в том числе в связи с пересечением границ земельных участков, датировано 28.01.2010.
 
    Следовательно, о наличии оспариваемого решения общество могло узнать только после получения указанного решения, а также после получения текста оспариваемого решения.
 
    Заявление обществом в суд подано 27.04.2010 (штамп почтового органа на конверте), то есть в пределах установленного трех месячного срока с момента как ему стало известно о нарушении прав и законных интересов.
 
    В связи с чем доводы об истечении срока на оспаривание решения государственного органа, не обоснованны.
 
    При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявление общества.
 
    Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 АПК РФ суд относит на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным решение Межрайонного отдела № 4 Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 18.11.2009 № 17/09-1995.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в пользу открытого акционерного общества «Связьтранснефть» в лице филиала «Волго-Камское производственно-техническое управление связи», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Тухватуллина, 40, 2 000 (Две тысячи) руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Открытому акционерному обществу «Связьтранснефть» в лице филиала «Волго-Камское производственно-техническое управление связи», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Тухватуллина, 40, возвратить из федерального бюджета 2 000 (Две тысячи) руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 2305 от 24.05.2010.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                         А.В. Щетинкин