Решение от 08 июня 2010 года №А79-3795/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-3795/2010
 
    08 июня 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 июня 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Шуба»
 
    к администрации Калининского района г. Чебоксары, административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Фомина Л.З. по доверенности № 5-юр от 14.01.2010 года,
 
    от ответчика – Кудряшовой М.Л. по доверенности от 21.12.2009 года,
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Шуба» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к администрации Калининского района г. Чебоксары, административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары (далее – ответчик, комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 634 от 20.04.2010 о привлечении общества к административной ответственности по статье 12 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» за размещение информационных афиш без оформления разрешительной документации, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Пояснил, что собственником информационной вывески Общество не является. Кроме того, помещение в д.2а по ул.Якимовская г.Чебоксары передано Обществу по договору аренды, который зарегистрирован в регистрационной службе лишь 30 марта 2010 года. Общество не было уведомлено о проведении проверки, акт не был выслан Обществу. Протокол об административном правонарушении составлен инженером 1 категории группы контроля и учета  за рекламой и информацией МУП «Градостроительство», то есть неуполномоченным на то лицом. Правонарушение обнаружено 21 января 2010 года, на момент составления постановления о привлечении Общества к административной ответственности сроки давности привлечения к ответственности, истекли. 20 апреля 2010 года состоялось рассмотрение дела. Однако, Общество не было приглашено на рассмотрение дела.
 
    В судебном заседании представитель общества заявление поддержал. Пояснил, что при принятии оспариваемого постановления нарушен процессуальный порядок привлечения общества к административной ответственности, поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено без участия надлежаще уведомленного законного представителя общества. Законному представителю не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал и просил суд отказать в удовлетворении заявления общества. Пояснил, что общество обосновано привлечено к административной ответственности по статье 12 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» за нарушение пункта 4.20 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории города Чебоксары, выразившемся в размещение информационных афиш без оформления разрешительной документации. Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом допущено не было. Полагает, что оспариваемое постановление является законным и поэтому не подлежащим отмене. Сроки привлечения к административной ответственности администрацией соблюдены.
 
    Также пояснил, что в постановлении № 634 от 20.04.2010 была допущена описка, при рассмотрении дела об административном правонарушении 20.04.2010 присутствовал представитель ООО «Шуба» Фомин Л.З. по доверенности № 5-юр от 14.01.2010.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    23 марта 2010 года инженером 1 категории группы контроля и учета за рекламой и информацией МУП «Градостроительство» Ильиной Ю.С. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Шуба» по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 12 Закона Чувашской Республики от 23.07.03 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».
 
    Уведомлением № 144 от 23 марта 2010 года законному представителю ООО «Шуба» предложено явиться для составления протокола об административном правонарушении по адресу: г. Чебоксары, ул. Дзержинского, 19 МУП «Градостроительство» в 10 час. 00 мин. 26 марта 2010 года.
 
    26 марта 2010 года инженером 1 категории группы контроля и учета за рекламой и информацией МУП «Градостроительство» Ильиной Ю.С. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Шуба» по статье 12 Закона Чувашской Республики от 23.07.03 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», за нарушение пункта 4.20 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории города Чебоксары, выразившемся в размещение информационных афиш без оформления разрешительной документации.
 
    В протоколе указано, что ООО «Шуба» разместило вывеску, по адресу: г. Чебоксары, ул. Якимовская, д. 2 а, без разрешительной документации.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества.
 
    Письмом от 12 апреля 2010 года законному представителю ООО «Шуба» предложено явиться на заседание административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары по адресу: г. Чебоксары, ул. 50 лет Октября, 10 а, в 15 час. 00 мин. 20 марта 2010 года.
 
    20 апреля 2010 года постановлением административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары № 634 ООО «Шуба» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 12 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствие представителя ООО «Шуба» Фомина Л.З. осуществляющего свои полномочия по общей доверенности № 5-юр от 14 января 2010 года.
 
    Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обжаловало его в суд.
 
    В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 12 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (далее – Закон об административных правонарушениях в Чувашской Республике) нарушение установленных правил размещения, содержания и эксплуатации средств наружного оформления объектов, визуальной не рекламной информации, размещение их без оформления разрешительной документации, нарушение правил и порядка использования в средствах наружного оформления символики района или города - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 35 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По делу установлено, что согласно договору аренды нежилого помещения от 01.01.2010 года, заключенному между индивидуальным предпринимателем Карпеевым В.И. и обществом с ограниченной ответственностью «Шуба», последнему предоставлено на праве аренды нежилое помещение площадью 298,20 кв.м. для размещения гастронома розничной торговли, расположенного на первом этаже здания по адресу: г.Чебоксары, ул.Якимовская,д.2А. Срок аренды -5 лет с момента подписания.
 
    Из акта выездной проверки от 23.03.2010 года следует, что были обнаружены вывески  без исходно-разрешительной документации по адресу г.Чебоксары, ул.Якимовская, д.2а со следующим содержанием: «Шубинский».
 
    Решением Чебоксарского городского Совета депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 №1464 утверждено Положение о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории г. Чебоксары (далее - Положение).
 
    Пунктами 6.1, 6.2 Положения установлено, что распространение наружной рекламы и информации на территории города осуществляется при наличии оформленной в установленном порядке разрешительной документации на право установки и эксплуатации рекламного места.
 
    Разрешительная документация включает в себя:
 
    - дизайн-проект наружной рекламы и информации (предварительный материал, на котором дана реклама или информация в виде изображения и (или) текста);
 
    - паспорт места размещения рекламы (документ, удостоверяющий прохождение согласования с соответствующими органами по размещению средств наружной рекламы и информации в установленном месте, в дальнейшем Паспорт);
 
    - разрешение на установку рекламной конструкции (документ, удостоверяющий право на размещение наружной рекламы в установленном месте).
 
    Разрешение на установку рекламной конструкции выдает главный художник города Чебоксары на основании распоряжения главы города Чебоксары, которое и дает право заявителю осуществить установку рекламоносителя определенной конструкции на указанном в разрешении месте. Разрешение выдается сроком на пять лет. Разрешение на установку рекламной конструкции выдается на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Срок действия разрешения - один год с последующей пролонгацией.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что полностью разрешительная документация ООО «Шуба» оформлено 14 мая 2010 года.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Шуба» имеется нарушение норм вышеуказанного Положения.
 
    Однако, согласно части 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
 
    Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.
 
    В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Из материалов дела следует, что 23 марта 2010 года инженером 1 категории группы контроля и учета за рекламой и информацией МУП «Градостроительство» Ильиной Ю.С. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Шуба» по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 12 Закона Об административных правонарушениях в Чувашской Республике.
 
    Уведомлением № 144 от 23 марта 2010 года законному представителю ООО «Шуба» предложено явиться для составления протокола об административном правонарушении по адресу: г. Чебоксары, ул. Дзержинского, 19 МУП «Градостроительство» в 10 час. 00 мин. 26 марта 2010 года. Указанное уведомление Обществом получено 24 марта 2010 года.
 
    Кроме того, письмом от 12 апреля 2010 года № 705 законный представитель ООО «Шуба» приглашался на заседание административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары в 15 час. 00 мин. 20 марта 2010 года.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении 20 апреля 2010 года присутствовал представитель ООО «Шуба» Фомин Л.З. осуществляющий свои полномочия по общей доверенности № 5-юр от 14 января 2010 года. Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законного представителя Общества отсутствует.
 
    В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46) разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
    Таким образом, рассмотрение административного дела произведено в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, и без его извещения, что является существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишают данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В пункте 10 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ), либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    Исследовав представленные сторонами документы, суд установил, что доказательств надлежащего извещения законного представителя общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.
 
    Таким образом, суд пришёл к выводу, что административной комиссией существенно нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, которое повлекло невозможность для общества в полной мере воспользоваться правами, предоставленными законом лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
 
    Кроме того, статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, из материалов дела следует, что 21 января 2010 года администрацией города Чебоксары Управлением архитектуры и градостроительства в адрес ООО «Шуба» направлено уведомление № 27 о представлении на согласование документов по информационной вывеске по адресу: г. Чебоксары, ул. Якимовская, 2а, либо произвести демонтаж информационной вывески, так как она размещена без разрешительной документации, что является нарушением пункта 4.20 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории города Чебоксары. Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом был пропущен срок привлечения заявителя к административной ответственности, поскольку событие правонарушения администрацией города Чебоксары было установлено 21 января 2010 года.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля  Ильина Ю.С., непосредственно составившая протокол об административном правонарушении, пояснила в ходе судебного заседания, что правонарушение ею было выявлено 21 января 2010 года. Однако, был предоставлен срок для устранения недостатков. В связи с чем, впоследствии была  организована  выездная проверка.
 
    Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Законом не предусмотрена уплата государственной пошлины по данной категории дел.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление №634 от 20 апреля 2010 года административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шуба» к административной ответственности, предусмотренной статьей 12 Закона Чувашской Республики № 22 от 23.07.2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».
 
    В удовлетворении заявления к администрации Калининского района г.Чебоксары, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение 10-ти дней  с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                         Н.А. Каргина