Решение от 11 мая 2010 года №А79-3587/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-3587/2010
 
    11 мая 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А.,    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    заместителя прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики,
 
    к индивидуальному предпринимателю Жарову Владимиру Петровичу,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Бельцова А.Н. (удостоверение № 161291),
 
    индивидуального предпринимателя Жарова В.П. (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, серия 21 № 002054126),
 
 
    установил:
 
 
    заместитель прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Жарова Владимира Петровича (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки деятельности индивидуального предпринимателя Жарова В.П. по перевозке пассажиров автомобильным транспортом выявлено нарушение им лицензионных требований и условий, а именно: нарушение режима труда и отдыха водителей. Так, из путевого листа № 047 от 01.03.2010 следует, что рабочая смена Жарова В.П. составила 12 час. 48 мин. (с 05 час. 19 мин. до 20 час. 15 мин.). Из путевых листов № 048 от 02.03.2010, № 049 от 03.03.2010 и № 050 от 04.03.2010 соответственно следует, что водитель Кузьмин С.В. работал 02.03.2010 - 11 час. 59 мин. (с 05 час. 20 мин. до 19 час. 35 мин.), 03.03.2010 - 11 час. 53 мин. (с 05 час. 35 мин. до 19 час. 44 мин.), междусменный отдых составил 10 час. 00 мин., 04.03.2010 - 11 час. 55 мин.  (с 05 час. 09 мин. до 19 час. 20 мин.), междусменный отдых составил 09 час. 35 мин. Из путевого листа № 057 от 11.03.2010 следует, что рабочая смена водителя Кузьмина С.В. составила 11 час. 55 мин. (с 05 час. 19 мин. до 19 час. 30 мин.). Согласно путевым листам № 061 от 17.03.2010 Жаров В.П. работал 11 час. 53 мин. с 05 час. 06 мин. до 19 час. 15 мин., согласно путевому листу № 062 от 18.03.2010отработал 11 час. 03 мин. (с 05 час. 06 мин. до 19 час. 05 мин.), междусменный отдых составил 09 час. 51 мин., согласно путевому листу № 063 от 19.03.2010 Жаров В.П. отработал с 05 час. 08 мин. до 18 час. 45 мин., междусменный отдых составил 10 час. 03 мин.
 
    На основании изложенного заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя Жарова В.П.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Жарова В.П. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 03-03-2010 от 20.04.2010.
 
    Индивидуальный предприниматель Жаров В.П. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, признал, нарушения, установленные и указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2010, не отрицал.
 
    Одновременно индивидуальный предприниматель Жаров В.П. пояснил, что все нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2010, в настоящий момент устранены в полном объеме и просил суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, в связи с тем, что совершенное правонарушение не содержит угрозы для охраняемых общественных отношений, в период осуществления перевозки пассажиров не совершались дорожно-транспортные происшествия, на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, супруга Жарова О.В. находится в отпуске по уходу за малолетним ребенком Жаровой Ю.В.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв                     с 11 часов 30 минут 06.05.2010 до 09 часов 30 минут 11.05.2010.
 
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Жаров Владимир Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.06.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 309213017600110.
 
    13 июля 2009 года индивидуальному предпринимателю Жарову В.П.выдана лицензия № АСС-21-011247 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 13.07.2014.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Калининского района          г. Чебоксары проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Жарова В.П. по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в ходе которой установлено, что индивидуальным предпринимателем Жаровым В.П. не соблюдается режим труда и отдыха водителей. Так, из путевого листа № 047 от 01.03.2010 следует, что рабочая смена Жарова В.П. составила 12 час. 48 мин. (с 05 час. 19 мин. до 20 час. 15 мин.). Из путевых листов № 048                   от 02.03.2010, № 049 от 03.03.2010 и № 050 от 04.03.2010 соответственно следует, что водитель Кузьмин С.В. работал 02.03.2010 - 11 час. 59 мин.       (с 05 час. 20 мин. до 19 час. 35 мин.), 03.03.2010 - 11 час. 53 мин. (с 05 час. 35 мин. до 19 час. 44 мин.), междусменный отдых составил 10 час. 00 мин., 04.03.2010 - 11 час. 55 мин. (с 05 час. 09 мин. до 19 час. 20 мин.), междусменный отдых составил 09 час. 35 мин. Из путевого листа № 057            от 11.03.2010 следует, что рабочая смена водителя Кузьмина С.В. составила 11 час. 55 мин. (с 05 час. 19 мин. до 19 час. 30 мин.). Согласно путевым листам № 061 от 17.03.2010 Жаров В.П. работал 11 час. 53 мин. с 05 час. 06 мин. до 19 час. 15 мин., согласно путевому листу № 062 от 18.03.2010отработал 11 час. 03 мин. (с 05 час. 06 мин. до 19 час. 05 мин.), междусменный отдых составил 09 час. 51 мин., согласно путевому листу        № 063 от 19.03.2010 Жаров В.П. отработал с 05 час. 08 мин. до 18 час. 45 мин., междусменный отдых составил 10 час. 03 мин.
 
    20 апреля 2010 года заместителем прокурора Калининского района      г. Чебоксары вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Копию указанного постановления предприниматель получил 20.04.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на постановлении от 20.04.2010.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ            «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ                «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Согласно пунктам 7, 9, 10, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004    № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2010. Изложенные в постановлении нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Жаровым В.П.
 
    При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Жарова В.П. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
 
    Вместе с тем, суд пришел к выводу, что совершенное предпринимателем Жаровым В.П. правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло вредных последствий.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.
 
    В пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, с учетом признания вины в совершении административного правонарушения, учитывая, что в период осуществления перевозки пассажиров предпринимателем не было совершено дорожно-транспортных происшествий, нахождение на иждивении двоих несовершеннолетних детей, устранение предпринимателем допущенных нарушений, что подтверждают представленные путевые листы, совершенное предпринимателем правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку совершено в незначительный промежуток времени, суд приходит к выводу, что вменяемое предпринимателю административное правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло вредных последствий, в связи с чем суд расценивает содеянное как малозначительное.
 
    На основании изложенного, суд считает возможным применить к индивидуальному предпринимателю Жарову В.П. статью 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
 
    Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Жарова Владимира Петровича, 20.11.1983 года рождения, уроженца           д. Новое Чурино, Яльчикского района, Чувашской АССР,   зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 25.06.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 309213017600110, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары,                        ул. Обиковская, д. 3, освободить от административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничиться устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                 А.А. Афанасьев