Дата принятия: 05 мая 2010г.
Номер документа: А79-3528/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-3528/2010
05 мая 2010 года
Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике
к арбитражному управляющему муниципального унитарного предприятия по ремонту и эксплуатации жилья «Свой дом» Ираиде Александровне Казаковой
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя – Морозовой М.Л. по доверенности №04 от 11.01.2010 года,
установил:
Управление федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего муниципального унитарного предприятия по ремонту и эксплуатации жилья «Свой дом» Казаковой Ираиды Александровны (далее – арбитражный управляющий, предприниматель) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.10.2009 по делу №А79 – 9672/2009 муниципальное унитарное предприятие по ремонту и эксплуатации жилья «Свой дом» признано банкротом как отсутствующий должник и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Казакова Ираида Александровна.
В Управление федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике от Инспекции ФНС России по г. Новочебоксарску поступила жалобы за № 10-20/04143 от 24.03.2010 на действия конкурсного управляющего МУП «Свой дом» КазаковойИ.А. о нарушении ей законодательства о несостоятельности (банкротстве).
По указанным в жалобе фактам Управлением проведена проверка, в результате которой выявлены следующие нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), допущенные конкурсным управляющим МУП «Свой дом» КазаковойИ.А.
Управлением были установлены нарушения арбитражным управляющим требований статей пункта 3 статьи 28, пункта 1 статьи 12 и статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
Так, решение арбитражного суда от 12.10.2009 об открытии конкурсного производства было получено лично арбитражным управляющим Казаковой И.А. 15.10.2009. В нарушение требований статей. 28, 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»сведения для опубликования в газету «КоммерсантЪ» были направлены арбитражным управляющим только 10.11.2009.
В газете «КоммерсантЪ» от 21.11.2009 № 218 было опубликовано объявление о признании МУП «Свой дом» несостоятельным (банкротом) как отсутствующего должника и об открытии конкурсное производства.
Однако в нарушение пункта 2 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в объявлении отсутствовали сведения, идентифицирующие должника, а именно: государственный регистрационной номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентифицирующий номер налогоплательщика.
Согласно сообщению конкурсного управляющего МУП «Свой дом» 05.02.2010 по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Солнечная, 1 состоялось собрание кредиторов МУП по ремонту и эксплуатации жилья «Свой дом».
При этом конкурсный управляющий в установленный законом срок - не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов по почте или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за 5 дней до даты проведения собрания кредиторов, то есть в период с 22.01.2010 по 01.02.2010 не исполнила обязанность, предусмотренную пунктом 1 статьи 13 Закона, и не направила в адрес Управления уведомление о проведении собрания кредиторов, как органу осуществляющему функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Заявитель просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, поскольку в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В ходе судебного заседания представитель заявителя требования поддержал.
Предприниматель, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился.
Суд, руководствуясь статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие предпринимателя.
Выслушав доводы заявителя, изучив и оценив имеющиеся материалы дела, суд пришел к следующему.
Казакова Ираида Александровна, 28.02.1957 года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН 306212804600021
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.10.2009 по делу №А79 – 9672/2009 муниципальное унитарное предприятие по ремонту и эксплуатации жилья «Свой дом» признано банкротом как отсутствующий должник и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Казакова Ираида Александровна.
В Управление федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике от Инспекции ФНС России по г. Новочебоксарску поступила жалобы за № 10-20/04143 от 24.03.2010 на действия конкурсного управляющего МУП «Свой дом» КазаковойИ.А. о нарушении ей законодательства о несостоятельности (банкротстве).
По указанным в жалобе фактам Управлением проведена проверка, в результате которой выявлены следующие нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), допущенные конкурсным управляющим МУП «Свой дом» КазаковойИ.А.
Управлением были установлены нарушения арбитражным управляющим требований статей пункта З статьи 28, пункта 1 статьи 12 и статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
Так, решение арбитражного суда от 12.10.2009 об открытии конкурсного производства было получено лично арбитражным управляющим Казаковой И.А. 15.10.2009. В нарушение требований статей. 28, 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»сведения для опубликования в газету «КоммерсантЪ» были направлены арбитражным управляющим только 10.11.2009.
В газете «КоммерсантЪ» от 21.11.2009 № 218 было опубликовано объявление о признании МУП «Свой дом» несостоятельным (банкротом) как отсутствующего должника и об открытии конкурсное производства.
Однако в нарушение пункта 2 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в объявлении отсутствовали сведения, идентифицирующие должника, а именно: государственный регистрационной номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентифицирующий номер налогоплательщика.
Согласно сообщению конкурсного управляющего МУП «Свой дом» 05.02.2010 по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Солнечная, 1 состоялось собрание кредиторов МУП по ремонту и эксплуатации жилья «Свой дом».
При этом конкурсный управляющий в установленный законом срок - не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов по почте или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за 5 дней до даты проведения собрания кредиторов, то есть в период с 22.01.2010 по 01.02.2010 не исполнила обязанность, предусмотренную пунктом 1 статьи 13 Закона, и не направила в адрес Управления уведомление о проведении собрания кредиторов, как органу осуществляющему функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
03.11.2009 по указанным фактам в отсутствие надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола Казаковой И.А. составлен протокол № 00132110 об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении предпринимателю разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ.
Проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов (пункт 1 статьи 1 Закона).
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 1 статьи 129 вышеуказанного Закона с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
Согласно пункту 1 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указные сведения для опубликования.
Из материалов дела следует, что решение арбитражного суда от 12.10.2009 по делу № 9672/2009 об открытии конкурсного производства было получено лично арбитражным управляющим Казаковой И.А. 15.10.2009, что подтверждается подписью Казаковой И.А. в карточке обратного уведомления заказного письма.
В нарушение указанных норм сведения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства были направлены арбитражным управляющим в газету «КоммерсантЪ» только 10.11.2009, что подтверждается письмом конкурсного управляющего направленным в редакцию регионального представительства ЗАО «КоммерсантЪ. Издательский Дом» г. Казань от 10.10.2009 №1 и ответом газеты «КоммерсантЪ» на запрос Управления от 02.04.2010 № 08-08/2010.
Согласно пункту 2 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационной номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационной номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентифицирующий номер налогоплательщика).
В газете «КоммерсантЪ» от 21.11.2009 № 218 было опубликовано объявление о признании МУП «Свой дом» несостоятельным (банкротом) как отсутствующего должника и об открытии конкурсное производства.
Однако в нарушение указанной нормы в объявлении отсутствовали сведения, идентифицирующие должника, а именно: государственный регистрационной номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентифицирующий номер налогоплательщика.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
В соответствии с Положением о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
Согласно сообщению конкурсного управляющего 05.02.2010 по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Солнечная, 1 состоялось собрание кредиторов МУП «Свой дом».
При этом конкурсный управляющий в предусмотренный пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» срок не исполнила обязанность по направлению в адрес Управления, как органу осуществляющему функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих,уведомление о проведении собрания кредиторов.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.
Таким образом, выявленные факты свидетельствуют о неисполнении арбитражным управляющим возложенных на него Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» обязанностей.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что арбитражный управляющий виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не принял достаточных мер для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в полном объеме, хотя имел возможность для этого, проявив необходимую степень заботливости и осмотрительности.
Отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь арбитражного управляющего муниципального унитарного предприятия по ремонту и эксплуатации жилья «Свой дом» Казакову Ираиду Александровну, 28.02.1957 года рождения, уроженку д. Чермаки Чебоксарского района Чувашской Республики, проживающую в г. Чебоксары, ул. К.Иванова, 81-220, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН 306212804600021, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2500 руб. 00 коп (две тысячи пятьсот рублей 00 копеек).
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет - 40101810900000010005, ИНН получателя - 2129056028, КПП получателя - 213001001, код ОКАТО - 97401000000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 32111690040040000140, назначение платежа – уплата административного штрафа.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья Н.А. Каргина
