Дата принятия: 02 февраля 2010г.
Номер документа: А79-350/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-350/2010
02 февраля 2010 года
Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Шумерлинского межрайонного прокурора
к обществу с ограниченной ответственностью «Фармавит»
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя – Бельцова А.Н. по СУ №161291,
от ответчика – директора Общества Федотовой А.В.
установил:
Шумерлинский межрайонный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фармавит»(далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в аптеке общества установлено отсутствие части лекарственных средств, входящих в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, согласно Перечню, определенному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312. Так, отсутствовали препараты: лоратадин (сироп), мебгидролин (таблетки, драже), вальпроевая кислота (лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения, таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой), карбамазепин (сироп), амитриптилин (драже), имипрамин (драже, раствор для внутримышечного введения, таблетки, покрытые оболочкой), азитромицин (таблетки), амоксициллин (порошок для приготовления капель для приема внутрь (для детей)), ампициллин (порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, капсулы), хлорамфеникол (линимент, мазь глазная), эритромицин (таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой), ко-тримоксазол (сироп, суспензия для приема внутрь), ципрофлоксацин (капли ушные), клотримазол (таблетки вагинальные), метронидазол (раствор для инъекций), никетамид (раствор для инъекций), нифедипин (капсулы), дигоксин (таблетки), бисакодил (суппозитории ректальные), бифидобактерип бифидум (суппозитории ректальные, таблетки), дексаметазон (таблетки), финастерид (таблетки), сальбутамол (раствор для ингаляций, таблетки), аскорбиновая кислота (таблетки).
Обязанность обеспечить минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, предусмотрена для аптечных учреждений пунктом 8 статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах».
К лицензионным условиям и требованиям при осуществлении фармацевтической деятельности относится соблюдение статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах».
Тем самым обществом, имеющим лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, были нарушены лицензионные требования и условия.
В связи с чем, постановлением прокурора в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.
Представитель ответчика пояснил, что препараты, указанные в акте проверки, а именно: аскорбиновая кислота таблетки, бифидумбактерин свечи, дигоксин таблетки, метрогил раствор для внутривенного введения поступили в аптеку 14.01.2010, но уже после проведения проверки.
Препараты дексаметазон таблетки, бисакодил свечи, амоксиклав (амоксициллин порошок для приготовления суспензии), ампициллина натриевая соль для приготовления раствора для инъекций, диазолин (мебгидролин) драже, диазолин (мебгидролин) таблетки, клотримазол таблетки вагинальные, ампициллин гарнулы для приготовления суспензии, бисептол (ко-тримаксозол) суспензия, кларитин (лоратадин) сироп, ципрофлоксацин глазные и ушные капли, кордиамин(никетамид) ампулы были заказаны 13.01.2010, но в связи с отсутствием у поставщиков в аптеку поступили лишь 15.01.2010
Препараты: вальпроевая кислота таблетки, покрытые кишечно-растворимой оболочкой, имипрамин драже, финастерид таблетки, сальбутамол раствор для ингаляции, сальбутамол таблетки, не пользуются спросом для назначения врачами. В случае поступления рецепта на препараты этой группы, мы заносим данные больного в журнал неудовлетворенного спроса по минимальному ассортименту и выполняем заявку. Срок выполнения фактический 1-2 дня в случае присутствия данной позиции у поставщиков.
Просил суд применить статью 2.9 КоАП РФ о признании содеянного малозначительным правонарушением и ограничиться устным замечанием.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Общество с ограниченной ответственностью «Фармавит»зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 10.01.2003 за ОГРН 1032138000025.
Общество имеет лицензию № ЛО-21-02-000042 от 29.04.2008 на осуществление фармацевтической деятельности, со сроком действия до 28.04.2013.
Шумерлинской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики 14.01.2010 в аптечном пункте общества, расположенном по адресу: г. Шумерля, ул. Ленина, 21, с участием директора ООО «Фармавит» проведена проверка соблюдения лицензионных требований.
Проверкой установлено, что в аптеке отсутствуют лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312, а именно: лоратадин (сироп), мебгидролин (таблетки, драже), вальпроевая кислота (лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения, таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой), карбамазепин (сироп), амитриптилин (драже), имипрамин (драже, раствор для внутримышечного введения, таблетки, покрытые оболочкой), азитромицин (таблетки), амоксициллин (порошок для приготовления капель для приема внутрь (для детей)), ампициллин (порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, капсулы), хлорамфеникол (линимент, мазь глазная), эритромицин (таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой), ко-тримоксазол (сироп, суспензия для приема внутрь), ципрофлоксацин (капли ушные), клотримазол (таблетки вагинальные), метронидазол (раствор для инъекций), никетамид (раствор для инъекций), нифедипин (капсулы), дигоксин (таблетки), бисакодил (суппозитории ректальные), бифидобактерип бифидум (суппозитории ректальные, таблетки), дексаметазон (таблетки), финастерид (таблетки), сальбутамол (раствор для ингаляций, таблетки), аскорбиновая кислота (таблетки).
Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 14.01.2010, с которым директор общества был ознакомлен в день составления.
По выявленным фактам постановлением от 14.01.2010, составленным с участием директора общества, прокурор возбудил в отношении ООО «Фармавит» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно руководителю общества были разъяснены права, установленные КоАП РФ, и вручена копия постановления.
Данное постановление с материалами проверки прокурор передал в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.
В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение).
Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными средствами, обязан соблюдать требования статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ), правила продажи лекарственных средств и установленные предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
В силу пункта 8 статьи 32 Федерального закона № 86-ФЗ аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312.
Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что в момент проверки в аптеке отсутствовали препараты: лоратадин (сироп), мебгидролин (таблетки, драже), вальпроевая кислота (лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения, таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой), карбамазепин (сироп), амитриптилин (драже), имипрамин (драже, раствор для внутримышечного введения, таблетки, покрытые оболочкой), азитромицин (таблетки), амоксициллин (порошок для приготовления капель для приема внутрь (для детей)), ампициллин (порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, капсулы), хлорамфеникол (линимент, мазь глазная), эритромицин (таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой), ко-тримоксазол (сироп, суспензия для приема внутрь), ципрофлоксацин (капли ушные), клотримазол (таблетки вагинальные), метронидазол (раствор для инъекций), никетамид (раствор для инъекций), нифедипин (капсулы), дигоксин (таблетки), бисакодил (суппозитории ректальные), бифидобактерип бифидум (суппозитории ректальные, таблетки), дексаметазон (таблетки), финастерид (таблетки), сальбутамол (раствор для ингаляций, таблетки), аскорбиновая кислота (таблетки).
Тем самым обществом не было обеспечен установленный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, что является нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.
На основании пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» – «д» пункта 4 настоящего Положения.
Общество, нарушив положения статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», не обеспечило выполнение подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, тем самым совершило грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.
Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вместе с тем, суд пришел к выводу, что совершенное ООО «Фармавит» правонарушение не представляет угрозы для жизни граждан, не повлекло за собой причинение ущерба государству и иным лицам. Нарушение носило кратковременный характер и препараты поступили в аптеку в день проверки, но после ее проведения и на следующий день.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, поскольку иное не следует из положений КоАП РФ.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при осуществлении существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.
Оценив характер и степень общественной опасности совершенного ответчиком правонарушения суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава вменяемого правонарушения оно не содержит опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем признает его малозначительным и освобождает общество от административной ответственности.
Суд пришёл к выводу, что устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение обществу противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.
Судом нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено. Так, представителю общества Федотовой А.В. были разъяснены права, установленные КоАП, от нее получены объяснения, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в ее присутствии, копия данного постановления была ей вручена.
Уплата государственной пошлины по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Фармавит», находящееся по адресу г. Шумерля, ул. Молодежная, д. 17, зарегистрированное в качестве юридического лица 10.01.2003 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сбора №8 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 103213800025, освободить от административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья Н.А. Каргина
