Дата принятия: 06 мая 2010г.
Номер документа: А79-3288/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-3288/2010
06 мая 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Кабакову Андрею Николаевичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности № 01-147 от 01.02.2010,
индивидуального предпринимателя Кабакова А.Н. (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, серия 21 № 001733930),
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кабакова Андрея Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки перевозочной деятельности индивидуального предпринимателя Кабакова А.Н.выявлены нарушения лицензионных требований и условий: в заглавной части путевого листа отсутствует печать индивидуального предпринимателя; отсутствует учет за данными водителя (трудовое соглашение, документы подтверждающие стаж работы в качестве водителя автобуса); не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право управления транспортным средством (у водителя Кабакова А.Н. отсутствует медицинская справка); у предпринимателя отсутствуют «Билетно-учетные листы»; не ведется учет рабочего времени водителей и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов и представления межсменного отдыха продолжительностью менее 12 часов. Так, у водителя Болотова И.И. 28.03.2010 время выезда – 11 час. 40 мин., время возврата – 22 час. 17 мин., время работы на линии – 09 час. 37 мин., 29.03.2010 время выезда – 06 час. 05 мин., время возврата – 22 час. 35 мин., время работы на линии – 15 час. 30 мин., междусменный отдых – 07 час. 48 мин.; у водителя Афанасьева С.И. 29.03.2010 время выезда – 05 час. 45 мин., время возврата – 19 час. 04 мин., время работы на линии – 12 час. 19 мин., 30.03.2010 время выезда – 05 час. 10 мин., время возврата – 18 час. 30 мин., время работы на линии – 12 час. 20 мин., междусменный отдых – 10 час. 06 мин.; у водителя Сазонова П.К. 30.03.2010 время выезда – 05 час. 00 мин., время возврата – 20 час. 05 мин., время работы на линии – 14 час. 05 мин., 31.03.2010 время выезда – 05 час. 13 мин., время возврата – 22 час. 05 мин., время работы на линии – 15 час. 52 мин., междусменный отдых – 09 час. 08 мин. (документы, подтверждающие нахождение водителей на обеде и (или) в разрыве, отсутствуют, расчет продолжительности смены произведен с учетом времени на обед один час).
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Кабакова А.Н.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Кабакова А.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-700 от 13.04.2010, пояснив, что индивидуальный предприниматель Кабаков А.Н. впервые привлекается к административной ответственности по части 3 стати 14.1 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель Кабаков А.Н. в судебном заседании признал нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000082 от 12.04.2010, а именно: в пунктах 1, 4, 5, пояснив, что на момент проверки были заключены трудовые соглашения с водителями Болотовым И.И., Афанасьевым С.И. и Сазоновым П.К. и имеется медицинская справка, подтверждающая медицинское освидетельствование водителя Кабакова А.Н.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 15 часов 50 минут 04.05.2010 до 16 часов 00 минут 06.05.2010.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Кабаков Андрей Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.02.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Чебоксары, Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 306212803200103.
04 апреля 2006 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010362 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия по 05.04.2011.
Из материалов дела следует, что сотрудником Управления на основании приказа № 216/лиц от 18.03.2010 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Кабаковым А.Н. лицензионных требований и условий.
По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Кабаковым А.Н.нарушается порядок заполнения путевых листов - в заглавной части путевого листа отсутствует печать индивидуального предпринимателя; отсутствует учет за данными водителя (трудовое соглашение, документы подтверждающие стаж работы в качестве водителя автобуса); не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право управления транспортным средством (у водителя Кабакова А.Н. отсутствует медицинская справка); у предпринимателя отсутствуют «Билетно-учетные листы»; не ведется учет рабочего времени водителей и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов и представления межсменного отдыха продолжительностью менее 12 часов. Так, у водителя Болотова И.И. 28.03.2010 время выезда – 11 час. 40 мин., время возврата – 22 час. 17 мин., время работы на линии – 09 час. 37 мин., 29.03.2010 время выезда – 06 час. 05 мин., время возврата – 22 час. 35 мин., время работы на линии – 15 час. 30 мин., междусменный отдых – 07 час. 48 мин.; у водителя Афанасьева С.И. 29.03.2010 время выезда – 05 час. 45 мин., время возврата – 19 час. 04 мин., время работы на линии – 12 час. 19 мин., 30.03.2010 время выезда – 05 час. 10 мин., время возврата – 18 час. 30 мин., время работы на линии – 12 час. 20 мин., междусменный отдых – 10 час. 06 мин.; у водителя Сазонова П.К. 30.03.2010 время выезда – 05 час. 00 мин., время возврата – 20 час. 05 мин., время работы на линии – 14 час. 05 мин., 31.03.2010 время выезда – 05 час. 13 мин., время возврата – 22 час. 05 мин., время работы на линии – 15 час. 52 мин., междусменный отдых – 09 час. 08 мин. (документы, подтверждающие нахождение водителей на обеде и (или) в разрыве, отсутствуют, расчет продолжительности смены произведен с учетом времени на обед один час).
По результатам проверки 12.04.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Кабакова А.Н. составлен протокол № 000082 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 12.04.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 12.04.2010.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
Из пункта 12 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
Инструкцией о порядке снабжения, хранения, выдачи и учета всех видов билетов на проезд в автобусах и автомобилях-такси, контроля и учета выручки от перевозок пассажиров и багажа, утвержденной Минавтотрансом РСФСР 12.07.1978, предусмотрены билетно-учетные листы.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.
Согласно пунктам 7, 9, 10, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в пунктах 1, 4, 5 протокола об административном правонарушении № 000082 от 12.04.2010. Изложенные нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Кабаковым А.Н.
Факты, указанные в пунктах 2, 3 протокола об административном правонарушении № 000082 от 12.04.2010, не подтверждаются, поскольку индивидуальный предприниматель Кабаков А.Н. представил трудовые договора с водителями Болотовым И.И. от 03.02.2010, Афанасьевым С.И. от 16.11.2009 и Сазоновым П.К. от 11.09.2009 и медицинскую справку 21 ЧР № 463082 на водителя Кабакова А.Н.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Кабакова А.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Кабаковым А.Н. административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения и впервые привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Кабакова Андрея Николаевича, 05.07.1978 года рождения, уроженца д. Тегешево, Урмарского района Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 01.02.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Чебоксары, Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 306212803200103, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Магницкого В.К., д. 5 кв. 105, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
