Дата принятия: 05 мая 2010г.
Номер документа: А79-3219/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-3219/2010
05 мая 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области,
к арбитражному управляющему Сюмахину Степану Ивановичу,
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя - Петровой Н.А. по доверенности № 74 от 06.04.2010
арбитражного управляющего Сюмахина С.И.(паспорт серии 97 02 № 682129, выдан Калининским РОВД г. Чебоксары от 21.08.2002), Мигушкина А.А. по доверенности от 13.04.2010,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – Управление или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Сюмахина Степана Ивановича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что 04.03.2010 в адрес Управления поступила жалоба ИФНС России по Нижегородскому району г. Н.Новгорода на действия (бездействие) временного управляющего ООО «Спецпроект» Сюмахина С.И. По результатам проверки было установлено, что определением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2009 по делу № А43-35501/2009 в отношении ООО «Спецпроект» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Сюмахин С.И.
В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2009 судебное заседание по рассмотрению вопроса о применении к ООО «Спецпроект» последующей процедуры банкротства назначено на 18.02.2010, следовательно, первое собрание кредиторов должно было состояться не позднее 08.02.2010.
В нарушение пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве арбитражным управляющим Сюмахиным С.И. первое собрание кредиторов было проведено только 12.02.2010.
В нарушение статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не направлял уведомление о проведении первого собрания кредиторов в орган по контролю (надзору), в данном случае в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.
Кроме того, уведомление о проведении указанного собрания было направлено в налоговый орган по электронной почте только 09.02.2010, то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.
В нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве в уведомлении о проведении собрания кредиторов 12.02.2010 не указан порядок регистрации участников собрания.
Таким образом, было установлено совершение Сюмахиным С.И. административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований пункта 1 статьи 72, статьи 12, пунктов 1, 3 статьи 13 Закона о банкротстве, а именно: непроведение первого собрания кредиторов в сроки, установленные Законом о банкротстве, неуведомление органа по контролю (надзору) о проведении первого собрания кредиторов, а также направление уведомления в адрес налогового органа с нарушением требований Закона о банкротстве.
Представитель заявителя в судебном заседании просила суд привлечь арбитражного управляющего Сюмахина С. И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 13/5136 от 30.03.2010, пояснив, что арбитражный управляющий Сюмахин С.И. впервые привлекается к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Представитель арбитражного управляющего Сюмахина С.И. в судебном заседании просил суд освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием с учетом малозначительности нарушения, а также наличием смягчающих ответственность обстоятельств, пояснив, что в связи с отсутствие должника по месту нахождения был отправлен запрос от 30.12.2009 (исх. № 09) в ИФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгород.
Документы от ИФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгород были получены арбитражным управляющим Сюмахиным С.И. только 08.02.2010 (исх. № 08-19/004673 от 03.02.2010), в связи с чем был нарушен срок проведения первого собрания кредиторов.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 13 часов 50 минут 04.05.2010 до 10 часов 45 минут 05.05.2010.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2009 по делу № А43-35501/2009-27-283 в отношении ООО «Спецпроект» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Сюмахин С.И., назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о применении к ООО «Спецпроект» последующей процедуры банкротства на 18.02.2010.
Как следует из материалов дела, в адрес Управления, являющегося органом по контролю (надзору), поступила жалоба ИФНС России по Нижегородскому району г. Н.Новгорода на действия (бездействие) временного управляющего ООО «Спецпроект» Сюмахина С.И.
По результатам проверки Управлением было установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 72, статьи 12, пунктов 1, 3 статьи 13 Закона о банкротстве временный управляющий ООО «Спецпроект» Сюмахин С.И. не провел первое собрание кредиторов в сроки, установленные Законом о банкротстве, не уведомил орган по контролю (надзору) о проведении первого собрания кредиторов, направил уведомление о проведении первого собрания кредиторов в адрес налогового органа с нарушением требований Закона о банкротстве.
Уведомлением № 13/4466-нк от 19.03.2010 Управление известило арбитражного управляющего Сюмахина С.И.о составлении протокола об административном правонарушении на 29.03.2010 в 15 часов 00 минут (л.д. 23).
Ходатайством № 14 от 22.03.2010 арбитражный управляющий Сюмахин С.И.просил составить протокол об административном правонарушении без его участия (л.д. 24).
29 марта 2010 года уполномоченным должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего Сюмахина С.И.составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего Сюмахина С.И., надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
На основании изложенного Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Исходя из пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.
Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий Сюмахин С.И. в ходе процедуры наблюдения в отношении ООО «Спецпроект» не провел первое собрание кредиторов в сроки, установленные Законом о банкротстве, не уведомил орган по контролю (надзору) о проведении первого собрания кредиторов, направил уведомление о проведении первого собрания кредиторов в адрес налогового органа с нарушением требований Закона о банкротстве.
При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего Сюмахина С.И.при проведении процедуры наблюдения в отношении ООО «Спецпроект»состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Вина арбитражного управляющего Сюмахина С.И. заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Арбитражным управляющим не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения. Доводы арбитражного управляющего Сюмахина С.И. не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено, арбитражный управляющий Сюмахин С.И.надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
С учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, характера совершенного правонарушения, впервые привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 руб. 00 коп.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект» Сюмахина Степана Ивановича, Чувашская Республика, г. Чебоксары, бульвар М. Денисова, д. 6, кв. 75, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 500 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет - 40101810900000010005, ИНН получателя - 2129056028, КПП получателя - 213001001, код ОКАТО - 97401000000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 321 116 900 400 40000 140, назначение платежа – уплата административного штрафа.
При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
