Решение от 22 июня 2010 года №А79-3210/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-3210/2010
 
    22 июня 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Цветковой С.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Цветковой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис", с.Комсомольское Комсомольского района Чувашской Республики,
 
    к отделу строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Чувашской Республики,
 
    обществу с ограниченной ответственностью "Булат", с.Шыгырдан Батыревского района Чувашской Республики,
 
    третье лицо – администрация Батыревского района Чувашской Республики,
 
    о признании решения незаконным, признании недействительными результатов аукциона, протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 23-29.03.2010, муниципального контракта от 16.04.2010, взыскании 50000 руб. морального вреда,
 
    при участии:
 
    от истца – Тихоновой И.В., по доверенности от 11.04.2010,
 
    от ответчика отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Чувашской Республики – начальника отдела Дикина И.А., Степанова Э.В. по доверенности № 4 от 28.04.2010,
 
    от ответчика ООО «Булат» - Сергеева В.П. по доверенности № 1 от 11.06.2010,
 
    от третьего лица – Спинова В.А. по доверенности № 02 от 11.01.2010,
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью "Энергосервис" обратилось в суд с иском к Администрации Батыревского района Чувашской Республики в лице Отдела строительства и развития общественной инфраструктуры, в котором просит
 
    - признать незаконным решение Отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Чувашской Республики об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Энергосервис" в допуске к участию в аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №1 от 23-29 марта 2010 года),
 
    - признать недействительными результаты аукциона, проведенного Отделом строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Чувашской Республики на "Строительство объекта "Школа на 320 учащихся в с.Сугуты Батыревского района Чувашской Республики",
 
    - взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.
 
    Требования мотивированы следующим.
 
    В марте 2010 года Отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Чувашской Республики объявил о проведении открытого аукциона на "Строительство объекта "Школа на 320 учащихся в с.Сугуты Батыревского района Чувашской Республики".
 
    По итогам рассмотрения заявки истца на участие в аукционе, аукционной комиссией Протоколом №1 от 23-29 марта 2010 года принято решение об отказе в допуске к участию  в аукционе. Мотивацией отказа послужило то обстоятельство, что в свидетельстве о членстве в СРО нет допуска к работам по газоснабжению, строительству автомобильных дорог.
 
    Между тем, истец указал в заявке, что  по согласованию с заказчиком будут привлечены субподрядные организации на выполнение иных работ.
 
    Неправомерными действиями ответчика истцу причинен моральный вред, компенсация которого оценена ООО "Энергосервис" в 50000 руб.
 
    В ходе рассмотрения дела истец изменил требования, просит
 
    - признать решение Отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Чувашской Республики об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Энергосервис" в допуске к участию в аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №1 от 23-29 марта 2010 года) незаконным,
 
    - признать результаты аукциона, проведенного Отделом строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Чувашской Республики на "Строительство объекта "Школа на 320 учащихся в с.Сугуты Батыревского района Чувашской Республики", недействительными,
 
    - признать муниципальный контракт на "Строительство объекта "Школа на 320 учащихся в с.Сугуты Батыревского района Чувашской Республики", заключенный 16.04.2010 между Отделом строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "Булат" недействительным,
 
    - взыскать с Отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Чувашской Республики компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.
 
    В судебном заседании представитель истца дополнил требования, просит признать недействительным протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 23-29.03.20010.
 
    В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменения истцом исковых требований судом приняты.
 
    Определением от 25.05.2010 по ходатайству истца ненадлежащий ответчик администрация Батыревского района Чувашской Республики в лице Отдела строительства и развития общественной инфраструктуры заменен надлежащим - Отделом строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Чувашской Республики, к участию в деле в качестве третьего лица. не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Батыревского района Чувашской Республики.
 
    Представитель истца иск поддержал по приведенным в исковом заявлении мотивам.
 
    Представители ответчиков иск не признали, полагая, что отказ в допуске истца к участию в аукционе является законным.
 
    Представитель третьего лица просил в удовлетворении иска отказать по тем же мотивам.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    02.03.2010 в газете «Государственный заказ Чувашской Республики» опубликовано извещение о проведении отделом строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Чувашской Республики открытого аукциона на строительство объекта «Школа на 320 учащихся в с. Сугуты Батыревского района Чувашской Республики».
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов, Федеральный закон N 94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться, в том числе путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
 
    В соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
 
    В силу частей 1, 2, 2.1 статьи 22 Федерального закона N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
 
    Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
 
    В пункте 4 статьи 22 Закона о размещении заказов предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать в том числе: в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению; требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 данного Федерального закона.
 
    Нормы статей 11, 25 Федерального закона N 94-ФЗ предусматривают исчерпывающий перечень сведений и документов, которые могут быть затребованы у участника размещения заказа.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона N 94-ФЗ  при размещении заказа путем проведения торгов обязательным требованием к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
 
    Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов (пункт 4 статьи 25 Федерального закона N 94-ФЗ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае
 
    1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
 
    2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного Федерального закона;
 
    3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
 
    4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
 
    Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 названной статьи случаев, не допускается (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ).
 
    В пункте 11 раздела 2 документации по проведению открытого аукциона «Информационная карта аукциона» установлено требование о предоставлении участником размещения заказа сведений о выданных лицензиях, необходимых для проведения работ, свидетельства о допуске СРО. При этом пунктом 12 того же раздела предусмотрена возможность привлечения соисполнителей (субподрядчиков) при условии наличия у субподрядчиков свидетельства о допуске СРО по предмету аукциона, надлежащим образом заверенную копию которой необходимо приложить к заявке.
 
    Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 23-29.03.2010 ООО «Энергосервис» в допуске к участию в аукционе отказано по мотиву отсутствия в свидетельстве о членстве в СРО допуска к работам по газоснабжению и строительству автомобильных дорог.
 
    В соответствии с протоколом открытого аукциона № 01 от 30.03.2010 победителем признано ООО «Булат», с которым 16.04.2010 подписан муниципальный контракт № 01 на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 320 учащихся в с. Сугуты Батыревского района Чувашской Республики».
 
    Разделом 5 «Техническая документация об аукционе» документации по проведению открытого аукциона предусмотрены работы по устройству наружного  газопровода, внутреннего газооборудования, ремонту автодороги. Вместе с тем, в перечень работ, включенный в приложенное истцом к заявке Свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства регистрационный номер СРО-С-057-2108002335-00707-1 от 22.01.2010, указанные виды работ не включены.
 
    Довод истца о возможности выполнения им данных работ с привлечением субподрядчиков судом отклоняется, поскольку сведений о субподрядчиках, наличии у них свидетельства о допуске СРО по предмету аукциона истцом при подаче заявки в нарушение пункта 12 раздела 2 документации по проведению открытого аукциона «Информационная карта аукциона» не представлено.
 
    С учетом изложенного отказ в допуске истца к участию в торгах является обоснованным, заключенный по итогам торгов муниципальный контракт не нарушает прав и охраняемых законом интересов истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Кроме того, в соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации моральным вредом признаются физические или нравственные страдания гражданина, причиненные действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.
 
    Юридическое лицо в силу пункта 3 статьи 23, пунктов 5, 7 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе заявить требование о возмещении морального вреда только наряду с требованием о защите деловой репутации.
 
    Исходя из изложенного, требование истца о возмещении морального вреда не может быть удовлетворено также как не связанное с защитой его деловой репутации.
 
    Расходы по государственной пошлине суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 С.А. Цветкова