Дата принятия: 23 апреля 2010г.
Номер документа: А79-3209/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-3209/2010
23 апреля 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики,
к обществу с ограниченной ответственностью «Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза»,
о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Бельцова А.Н. (удостоверение № 161291),
от ООО «Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза» - Павловой Т.С. по доверенности от 20.04.2010,
установил:
прокурор Шемуршинского района Чувашской Республики (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза» (далее - ООО «Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза» или Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что 26.02.2010 прокуратурой Шемуршинского района ЧР проведена проверка требований законодательства об инвалидах в аптечном пункте Общества, осуществляющего розничную торговлю лекарственными средствами, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Шемуршинский район, с. Шемурша, ул. Урукова, д. 1.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (далее - Отраслевой стандарт), который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
В силу пункта 3.1 Отраслевого стандарта все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.
Обществу следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 73, в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
На основании изложенного заявитель просит привлечь Обществок административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь Общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 537ж-2010 от 01.04.2010, пояснив, что Общество впервые привлекается к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. В заявлении № 537ж-2010 от 01.04.2010 и в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 01.04.2010 допущена описка в указании организационно-правовой формы лица, привлекаемого к административной ответственности, вместо ООО «Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза» указано ООО «Оптово-розничная организация «Чувашпотребсоюз».
Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве от 23.04.2010, пояснив, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.02.2010 и заявление составлено в отношении ООО «Оптово-розничная организация «Чувашпотребсоюз», то есть указано неправильное наименование лица, привлекаемого к административной ответственности.
В акте проверки, составленном 26.02.2010 помощником прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики Куприной Д.П. при проведении проверки, выявлено, что при входе и выходе из аптечного пункта не установлены пандусы для людей с ограниченными возможностями.
Условия и требования, согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и в соответствии с постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 73 требования СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», на что делает ссылку заявитель, относятся к вновь создаваемым объектам инфраструктуры, а здание аптечного пункта, расположенное по адресу: ЧР, Шемуршинский район, с. Шемурша, ул. Урукова, д. 1, является 1969 года постройки.
Согласно договору подряда № 3 от 24.02.2010 и акту приема выполненных работ от 22.03.2010 в здании аптеки по адресу: Чувашская Республика, Шемуршинский район, с. Шемурша, ул. Урукова, д. 1, установлены пандусы, поручни и бортики для передвижения людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Общество с ограниченной ответственностью «Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.10.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 1022102229786.
Общество с ограниченной ответственностью «Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза» осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами в аптечном пункте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Шемуршинский район, с. Шемурша, ул. Урукова, д. 1, на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-21-02-000277 от 24.03.2009, сроком действия по 24.03.2014.
Как свидетельствуют материалы дела, 26.02.2010 прокуратурой Шемуршинского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения Обществом законодательства об инвалидах в указанном аптечном пункте, в ходе которой установлено, что при входе в аптечный пункт не установлены пандусы для людей с ограниченными возможностями, при выходе из аптечного пункта имеются две ступени без пандусов.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.02.2010.
Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, 01.04.2010 прокурором Шемуршинского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Копию указанного постановления директор Общества Савельева Т.В. получила 01.04.2010, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, директору Общества разъяснены, о чем свидетельствуют соответствующие записи и ее личные подписи на постановлении от 01.04.2010.
В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
В силу статьи 2 указанного Федерального закона при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.
Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
Согласно пункту 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям (подпункт «а»); соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (подпункт «в»).
В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 Положения.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (далее - Отраслевой стандарт), который является обязательным для всех организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
Пунктом 3.1 Отраслевого стандарта установлено, что все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует при этом предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 73, в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки при входе в аптечный пункт Общества, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Шемуршинский район, с. Шемурша, ул. Урукова, д. 1, не были установлены пандусы для людей с ограниченными возможностями, при выходе из аптечного пункта имелись две ступени без пандусов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.
В пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, принимая во внимание устранение вредных последствий правонарушения и отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным применить к Обществу статью 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
общество с ограниченной ответственностью «Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза», зарегистрированное в качестве юридического лица 28.10.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 1022102229786, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, г. Канаш, ул. К. Маркса, д. 7, освободить от административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
