Дата принятия: 26 апреля 2010г.
Номер документа: А79-3014/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-3014/2010
26 апреля 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Ижедерову Николаю Васильевичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности № 01-147 от 01.02.2010,
от индивидуального предпринимателя Ижедерова Н.В. – не было,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ижедерова Николая Васильевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Ижедеровым Н.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: нарушается режим рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей в части продолжительности рабочего времени свыше 12 часов и представления междусменного отдыха продолжительностью менее 12 часов. Так, по водителю-предпринимателю Ижедерову Н.В. 10.03.2010 начало работы в 06 час. 38 мин., окончание работы на линии в 20 час 00 мин., продолжительность рабочего времени составила 12 час. 52 мин., 11.03.2010 начало работы в 06 час. 46 мин., окончание работы на линии в 20 час. 30 мин., продолжительность рабочего времени составила 13 час. 14 мин., по водителю Никифорову А.Н. 01.03.2010 начало работы в 06 час. 07 мин., окончание работы на линии в 20 час 30 мин., продолжительность рабочего времени водителя составила 13 час. 53 мин., 02.03.2010 начало работы в 06 час. 17 мин., окончание работы на линии в 20 час. 05 мин., продолжительность рабочего времени составила 13 час. 18 мин. (за минусом 1 час. время нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе, в том числе 0,3 час. - подготовительно-заключительное время, подтверждающие документы о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлены); не соблюдается междусменный отдых водителей (междусменный отдых водителя-предпринимателя Ижедерова Н.В. с 10 на 11.03.2010 составил 10 час. 46 мин., с 26 по 27.02.2010 – 10 час. 41 мин., по водителю Никифорову А.Н. с 04 на 05.03.2010 – 10 час. 26 мин., с 01 на 02.03.2010 – 09 час. 47 мин.).
Проверкой также установлено формальное оформление результатов проведения стажировки (согласно стажировочному листу водителя Ижедерова Н.В. установлено, что водитель Ижедеров Н.В. 03.04.2008 должен был проходить стажировку по маршруту № 20-к г. Новочебоксарска продолжительностью 36 часов под руководством водителя-наставника Быкова С.В. Однако согласно стажировочному листу стажировка на маршруте № 20-к проведена 12 часов вместо положенных 36 часов, а с 01.04.2008 уже допущен водитель Ижедеров Н.В. к самостоятельной работе); не организовано проведение и оформление в установленные сроки инструктажи по безопасности дорожного движения (периодический, сезонный, специальный) с водителем автобуса Никифоровым А.Н. (отсутствуют инструкции для проведения инструктажей по безопасности дорожного движения); не организован контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований (водитель Никифоров А.Н. имеет просроченную медицинскую справку 21ЧР №307809 от 07.04.2006); в заголовочной части путевого листа не проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя.
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Ижедерова Н.В.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель Ижедеров Н.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Ижедерова Н.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-639 от 07.04.2010, пояснив, что индивидуальный предприниматель Ижедеров Н.В. впервые привлекается к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Заслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Ижедеров Николай Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23.12.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Новочебоксарску Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 304212435800326.
31 августа 2009 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010013 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия по 27.04.2010.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором Управления на основании приказа № 131/л от 12.02.2010 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Ижедеровым Н.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом.
По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Ижедеровым Н.В. нарушается режим рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей в части продолжительности рабочего времени свыше 12 часов и представления междусменного отдыха продолжительностью менее 12 часов. Так, по водителю-предпринимателю Ижедерову Н.В. 10.03.2010 начало работы в 06 час. 38 мин., окончание работы на линии в 20 час 00 мин., продолжительность рабочего времени составила 12 час. 52 мин., 11.03.2010 начало работы в 06 час. 46 мин., окончание работы на линии в 20 час. 30 мин., продолжительность рабочего времени составила 13 час. 14 мин., по водителю Никифорову А.Н. 01.03.2010 начало работы в 06 час. 07 мин., окончание работы на линии в 20 час 30 мин., продолжительность рабочего времени водителя составила 13 час. 53 мин., 02.03.2010 начало работы в 06 час. 17 мин., окончание работы на линии в 20 час. 05 мин., продолжительность рабочего времени составила 13 час. 18 мин. (за минусом 1 час. время нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе, в том числе 0,3 час. - подготовительно-заключительное время, подтверждающие документы о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлены); не соблюдается междусменный отдых водителей (междусменный отдых водителя-предпринимателя Ижедерова Н.В. с 10 на 11.03.2010 составил 10 час. 46 мин., с 26 по 27.02.2010 – 10 час. 41 мин., по водителю Никифорову А.Н. с 04 на 05.03.2010 – 10 час. 26 мин., с 01 на 02.03.2010 – 09 час. 47 мин.).
Проверкой также установлено формальное оформление результатов проведения стажировки (согласно стажировочному листу водителя Ижедерова Н.В. установлено, что водитель Ижедеров Н.В. 03.04.2008 должен был проходить стажировку по маршруту № 20-к г. Новочебоксарска продолжительностью 36 часов под руководством водителя-наставника Быкова С.В. Однако согласно стажировочному листу стажировка на маршруте № 20-к проведена 12 часов вместо положенных 36 часов, а с 01.04.2008 уже допущен водитель Ижедеров Н.В. к самостоятельной работе); не организовано проведение и оформление в установленные сроки инструктажи по безопасности дорожного движения (периодический, сезонный, специальный) с водителем автобуса Никифоровым А.Н. (отсутствуют инструкции для проведения инструктажей по безопасности дорожного движения); не организован контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований (водитель Никифоров А.Н. имеет просроченную медицинскую справку 21ЧР №307809 от 07.04.2006); в заголовочной части путевого листа не проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя.
По результатам проверки 22.03.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Ижедерова Н.В. составлен протокол № 000060 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 22.03.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 22.03.2010.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
Согласно пунктам 7, 9, 10, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
Согласно пункту 3.3.1 указанного Положения организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация стажировки водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте.
Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 установлен порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей.
Из пункта 12 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000060 от 22.03.2010. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Ижедеровым Н.В. согласно его письменным объяснениям в протоколе об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Ижедерова Н.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Ижедеровым Н.В. административного правонарушения, с учетом впервые привлечения к административной ответственности и признания вины в совершении административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Ижедерова Николая Васильевича, 12.04.1972 года рождения, уроженца г. Лабытнанги, Тюменской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 23.12.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Новочебоксарску Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 304212435800326, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Солнечная, д. 15, кв. 267, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
