Решение от 31 мая 2010 года №А79-287/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-287/2010
 
    31 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2010 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
 
    к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая  компания Волги» по местонахождению филиала «Чувашэнерго» в                  г. Чебоксары
 
    о взыскании 149 324 рублей 73 копеек,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Воронковой Е.В. по доверенности от 19.01.2010 № 635/03, Петрова А.А. по доверенности от 30.12.2009 № 31522/03,
 
    от ответчика – Древаля М.С. по доверенности от 05.03.2010 № Д/10-187,
 
    установил:
 
 
    Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» по месту нахождения филиала «Чувашэнерго» (далее – ОАО «МРСК Волги», Общество) о взыскании 148 040 рублей 88 копеек.
 
    Заявитель указал, что у Общества имеется задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года в указанном размере. 20.10.2009 Управлением в адрес Общества направлено требование об уплате задолженности со сроком исполнения до 19.01.2010. До настоящего времени указанная сумма задолженности не погашена, в связи с чем заявитель просит взыскать её в судебном порядке.
 
    ОАО «МРСК Волги» в отзывах заявление признало в сумме 5 921 рубль 64 копейки. Указало на необоснованность применения двадцатипятикратного повышающего коэффициента при расчёте платежей за негативное воздействие в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, поскольку Общество обращалось в Управление с просьбой о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ на водосборные площади, однако в выдаче разрешения Обществу отказано. По мнению ОАО «МРСК Волги» предельно допустимую массу неорганизованного сброса загрязняющих веществ на водосборные площади необходимо рассчитывать в соответствии с пунктом 3.1.7 Методических рекомендаций по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утверждённых Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 29.12.1998, при уровне содержания в дождевых, талых и поливочных водах основных загрязняющих веществ, не превышающем их средние фоновые концентрации в поверхностном стоке на заострённых участках с высоким уровнем благоустройства.
 
    Общество полагает, что оно имеет право произвести расчёт платы за выбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты с использованием нормативов платы в пределах установленных допустимых нормативов сбросов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
 
    Поскольку нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов в пять раз выше нормативов платы в пределах установленных норматив сбросов, цена иска должна быть в двадцать пять раз меньше заявленной истцом.
 
    20.04.2010 Управление увеличило цену иска до 149 324 рублей 73 копеек, указав, что прежняя сумма 148 040 рублей 88 копеек была указана неверно в связи с арифметической ошибкой при расчёте.
 
    В судебном заседании представители Управления заявление поддержали с учётом увеличения цены иска. Пояснили, что Обществу не выдавалось разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.
 
    Представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве и дополнениях. Заявил о признании иска в сумме 5 921 рубль 64 копейки.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    В период с 07 по 10 апреля 2009 года ОАО «МРСК Волги» представило в Управление расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года.
 
    Согласно представленным расчётам общая сумма, подлежащая уплате, составила 248 022 рубля 25 копеек, из которых 149 324 рубля 73 копейки – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
 
    В установленный срок плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты Обществом не перечислена.
 
    Требованием от 20.10.2009 № 306 Управление предложило Обществу погасить задолженность до 20.11.2009, однако ОАО «МРСК Волги» оплату не произвело.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием обращения в суд.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
 
    В статье 16 Закона № 7-ФЗ также определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (часть 2 статьи 16 Закона).
 
    В пункте 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.
 
    Данные платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
 
    Согласно пункту 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992  № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок определения платы), действие которого согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 вышеназванного Порядка.
 
    Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы.
 
    29.12.1998 председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды утверждены Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты (далее – Методические указания).
 
    Согласно пункту 1.1 Методических указаний под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).
 
    Пунктом 1.2 Методических указаний установлено, что они содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (далее - неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования.
 
    Приведённое в Методических указаниях определение «неорганизованного поверхностного стока» не противоречит статье 16 Закона № 7-ФЗ, в которой устанавливается платность негативного воздействия в виде сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.
 
    Согласно пункту 1.3 Методических указаний неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и организаций и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России. При отсутствии у природопользователя разрешения на неорганизованный сброс загрязняющих веществ, оформленного в установленном порядке, размер платы за него рассчитывается природопользователем или территориальным органом Госкомэкологии России как для условий сверхлимитного сброса.
 
    Приведенные в Методических указаниях положения о том, что неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России, воспроизводят положения действующего Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.
 
    ОАО «МРСК Волги» полагает, что оно имеет право произвести расчет платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты с использованием нормативов платы в пределах установленных допустимых нормативов сбросов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.
 
    Между тем, настоящий спор возник в связи с невнесением платы за сброс загрязняющих веществ на рельеф местности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 утверждены нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты в пределах установленных допустимых нормативов сброса и в пределах установленных лимитов сбросов. Нормативы платы в пределах установленных лимитов сбросов в пять раз выше нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных допустимых нормативов сброса.
 
    Между тем, для Общества не установлены ни нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, ни лимиты сбросов.
 
    Согласно пункту 3.8 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Минюсте РФ 24.03.1993 № 190), в случае сброса загрязняющих веществ на рельеф местности без соответствующего разрешения платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.
 
    До наступления отчётного периода с письменным заявлением о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ Общество в Управление не обращалось.
 
    Поэтому у суда не имеется оснований полагать, что взимание платы с Общества с учётом повышающих коэффициентов как за сверхлимитное загрязнение необоснованно.
 
    Согласно показаниям работника Общества Сергеевой С.Н., допрошенной в качестве свидетеля, она устно обращалась в Управление и интересовалась, можно ли получить разрешение, и начальник отдела контроля, нормирования, администрирования платежей Столяров А.Г. ей ответил, что выдача разрешения на сброс загрязняющих веществ на рельеф местности не предусмотрена. Однако субъективное мнение кого-либо из сотрудников Управления не является препятствием для подачи заявления о получении разрешения на сброс загрязняющих веществ.
 
    На основании изложенного суд пришёл к выводу, что заявление Управления подлежит удовлетворению.
 
    Государственная пошлина относится на ОАО «МРСК Волги» в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    взыскать с открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая  компания Волги», находящегося по адресу: г.Саратов, ул. Первомайская, д. 42/44 (ОГРН 1076450006280), в пользу Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года в сумме 149 324 рубля 73 копейки (сто сорок девять тысяч триста двадцать четыре руб. 73 коп.).
 
    Взыскать с открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая  компания Волги», находящегося по адресу: г.Саратов, ул. Первомайская, д. 42/44 (ОГРН 1076450006280), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 486 рублей 49 копеек (четыре тысячи четыреста восемьдесят шесть руб. 49 коп.).
 
    На решение суда в течение месяца с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд,  г.Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                                 О.И. Бойко