Решение от 06 мая 2010 года №А79-2821/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-2821/2010
 
    06 мая 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Михайловой Лилии Валерьевны,
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике,
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 02/90 от 09.03.2010,
 
    при участии:
 
    от индивидуального предпринимателя Михайловой Л.В. – не было,
 
    от административного органа – Королевой Т.Н. по доверенности № 23                от 14.05.2009,
 
 
    установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Михайлова Лилия Валерьевна (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике (далее – Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике или Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 02/90 от 09.03.2010 о назначении административного наказания по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
 
    Заявление мотивировано тем, что 09.03.2010 в ходе плановой проверки Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике предприниматель была подвергнута административному взысканию в виде штрафа. Заявителю  вменяется то, что 14.01.2010 по товарной накладной и счет - фактуре № 342  и № 20210 от ООО «АСС-НН»,  г. Н.Новгород                                        осуществлен завоз, хранение и реализация кормов и кормовых добавок для домашних животных и птиц без ветеринарных сопроводительных документов, определения местности Нижегородской области по инфекционным заболеваниям животных и разрешения КГВН Нижегородской области на вывоз кормов и кормовых добавок в нарушение пунктов 1.1., 1.2, 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 422 от 16.11.2006.
 
    По накладной № 20210 от 14.01.2010 предпринимателем были закуплены корма для кормления ее личных кошек, которых она содержит дома. Завоз, хранение и реализация данного товара, связанные с предпринимательской деятельностью, заявителем не осуществлялись.
 
    15 марта 2010 года предприниматель представила заявление о пересмотре постановления ввиду предоставления дубликата (копии) ветеринарного сопроводительного документа на корма и кормовые добавки, полученные по накладной № 342 от 14.01.2010, так как в момент проверки оригинал был утерян, и предприниматель не могла его предоставить. Заявителем был отправлен запрос в ООО «АСС-НН» с просьбой выдачи дубликата, который был прислан предпринимателю по электронной почте. Рассмотрение заявление было назначено на 22.03.2010 с одновременным истребованием оригиналов ветеринарных сопроводительных документов ввиду того, что Управлением было заявлено, что копия не имеет юридической силы. В этот же день предпринимателем было составлено ходатайство на отложение рассмотрения дела ввиду того, что заверенную ООО «АСС-НН» копию ветеринарного свидетельства предприниматель могла предоставить позже 25.03.2010, так как ООО «АСС-НН» отправило его вместе с водителем 26.03.2010.
 
    25 марта 2010 года заявление предпринимателя о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении было рассмотрено в ее отсутствие и оставлено без изменений.
 
    В данный момент у предпринимателя имеется заверенная копия ветеринарных сопроводительных документов ООО «АСС-НН» и оригинал ветеринарных сопроводительных документов на товарную накладную № 342 от 14.01.2010.
 
    На основании изложенного, предприниматель считает, что ее необоснованно и незаконно привлекли к административной ответственности. Предприниматель указывает, что административное правонарушение она не совершала. Завоз, хранение и реализация кормов и кормовых добавок осуществляется с соблюдением всех правовых требований, весь товар закупается через ООО «АСС-НН», на каждую партию товара выдаются ветеринарные сопроводительные документы.
 
    Индивидуальный предприниматель Михайлова Л.В. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако в судебное заседание не явилась, своего представителя в суд не направила, в связи с чем дело рассматривается без ее участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признала по ранее изложенным доводам и дополнительно представленным письменным пояснениям.
 
    Заслушав объяснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Михайлова Лилия Валерьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 29.09.2003 администрацией Московского района города Чебоксары Чувашской Республики.
 
    Как видно из материалов дела, на основании распоряжения № 02/41 от 25.02.2010 Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Михайловой Л.В. в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований в области ветеринарии.
 
    В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Михайлова Л.В. осуществляет свою деятельность по адресам: г. Чебоксары, ул. Эльменя, д. 6Б на территории ООО «Юго-Западный рынок» в павильоне № 6 под названием «Зоомир» и г. Чебоксары, ул. Гагарина, д. 1 на территории ЗАО «Центральный рынок» в павильоне № 83 под названием «Зоомир», а также то, что не на все имеющиеся корма и кормовые добавки, полученные по накладным, представлены ветеринарные сопроводительные документы. Индивидуальным предпринимателем Михайловой Л.В. по товарной накладной и счету-фактуре № 342 от 14.01.2010 от ООО «АСС-НН», г. Н.Новгород, осуществлен завоз, хранение и реализация следующих кормов и кормовых добавок для домашних животных и птиц в вышеуказанные торговые точки: «Зверье мое» опилки брикет 20л «Классик» (6) - 20 шт., «Зверье мое» сено брикет 20л «Луговое» (6) - 20 шт., Вака для попугаев (500 гр.) (18) - 36 шт., Вака плюс для попугаев (500 гр.) (18) - 18 шт., Чика для попугаев с минералами (500 гр.) (24) - 24 шт., Чика Браво для попугаев (500 гр.) (24) - 24 шт., всего на сумму 3 020 руб. 82 коп., и в тот же день по накладной № 20210 от 14.01.2010 – Сенсибил -33 (15 кг) ФХН для привередливых в еде кошек 441150 - 1 мешок и Персиан -30 ФБН для персидских кошек (10кг) 453100 - 1 мешок всего на сумму 6 126 руб. 28 коп. - без ветеринарных сопроводительных документов, определения местности Нижегородской области по инфекционным заболеваниям животных и разрешения КГВН Нижегородской области на вывоз кормов и кормовых добавок в нарушение пунктов 1.1, 1.2, 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422.
 
    В связи с выявленными нарушениями индивидуальный предприниматель Михайлова Л.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлена на 04.03.2010.
 
    04 марта 2010 года уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 02/90 в отношении индивидуального предпринимателя Михайловой Л.В. по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
 
    Протокол составлен в присутствиииндивидуального предпринимателя Михайловой Л.В., которой разъяснены ее права и обязанности, при этом предприниматель от подписи и дачи объяснений отказалась, что зафиксировано должностным лицом Управления. С указанным протоколом предприниматель ознакомлена и получила его копию 04.03.2010, о чем свидетельствуют соответствующая запись и ее личная подпись на протоколе от 04.03.2010 (л.д. 9).
 
    Определением заместителя руководителя Управления от 04.03.2010 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Михайловой Л.В. назначено на 11 час. 10 мин. 09.03.2010. Указанное определение получено предпринимателем 04.03.2010 (л.д. 54).
 
    09 марта 2010 года заместителем руководителя Управления вынесено постановление № 02/90 о признании индивидуального предпринимателя Михайловой Л.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
 
    Индивидуальный предприниматель Михайлова Л.В., извещенная надлежащим образом, на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась.
 
    15 марта 2010 года предприниматель обратилась в Управление с заявлением о пересмотре постановления № 02/90 от 09.03.2010, приложив копию корешка ветеринарного свидетельства 252 № 0093987 от 14.01.2010.
 
    Определениями Управления от 18.03.2010 назначено рассмотрение заявления (жалобы) индивидуального предпринимателя Михайловой Л.В. на 22.03.2010, у индивидуального предпринимателя Михайловой Л.В. истребованы оригиналы ветеринарных сопроводительных документов на корма и кормовые добавки, полученные по накладным № 342 и № 20210           от 14.01.2010 от ООО «АСС-НН», г. Н.Новгород, на 22.03.2010.
 
    Индивидуальный предприниматель Михайлова Л.В. обратилась в Управление с ходатайством об отложении рассмотрения заявления о пересмотре постановления № 02/90 от 09.03.2010 ввиду невозможности представления оригиналов ветеринарных сопроводительных документов в установленный срок.
 
    Определением Управления от 22.03.2010 назначено рассмотрение заявления индивидуального предпринимателя Михайловой Л.В. о пересмотре постановления № 02/90 от 09.03.2010 на 25.03.2010.
 
    Решением руководителя Управления от 25.03.2010 постановление            № 02/90 от 09.03.2010 оставлено без изменения, жалоба индивидуального предпринимателя Михайловой Л.В. без удовлетворения. В решении указано о непредставлении оригиналов ветеринарных сопроводительных документов.
 
    Индивидуальный предприниматель Михайлова Л.В., извещенная надлежащим образом, на рассмотрение заявления (жалобы) не явилась.
 
    Не согласившись с постановлением Управления № 02/90 от 09.03.2010, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит, что Управлением не было допущено нарушений норм процессуального законодательства при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления.
 
    Согласно части 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от трех до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации                      от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей природной среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.
 
    Порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов установлен Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила), утвержденными приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422.
 
    В силу пункта 1.1 Правил они являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
 
    При этом пунктом 1.2 Правил предусмотрено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
 
    Согласно пункту 1.3 указанных Правил партии грузов, перечисленных в Приложении № 19 к настоящим Правилам, должны сопровождаться:
 
    ветеринарными свидетельствами форм № № 1, 2, 3 (Приложения                 № № 1 - 3) - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации;
 
    ветеринарными справками формы № 4 (Приложение № 4) - при перевозке грузов в пределах района (города).
 
    Как следует из содержания указанных норм, при хранении и реализации кормов и кормовых добавок необходимо иметь ветеринарные сопроводительные документы, в связи с чем их отсутствие характеризует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.6 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальным предпринимателем Михайловой Л.В. от ООО «АСС-НН», г. Н.Новгород по товарной накладной № 342 от 14.01.2010 осуществлен завоз, хранение и реализация следующих кормов и кормовых добавок для домашних животных и птиц в торговых точках предпринимателя: «Зверье мое» опилки брикет 20л «Классик» (6) - 20 шт., «Зверье мое» сено брикет 20л «Луговое» (6) - 20 шт., Вака для попугаев (500 гр.) (18) - 36 шт., Вака плюс для попугаев (500 гр.) (18) - 18 шт., Чика для попугаев с минералами (500 гр.) (24) - 24 шт., Чика Браво для попугаев (500 гр.) (24) - 24 шт., всего на сумму 3 020 руб. 82 коп., и по накладной № 20210 от 14.01.2010 – кормовые добавки Сенсибил -33 (15 кг) ФХН для привередливых в еде кошек 441150 - 1 мешок и Персиан -30 ФБН для персидских кошек (10кг) 453100 - 1 мешок всего на сумму 6 126 руб. 28 коп. - без ветеринарных сопроводительных документов, определения местности Нижегородской области по инфекционным заболеваниям животных и разрешения КГВН Нижегородской области на вывоз кормов и кормовых добавок в нарушение пунктов 1.1, 1.2, 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422.
 
    Доводы предпринимателя об отсутствии нарушения с ее стороны ветеринарно-санитарных правил, о наличии ветеринарных сопроводительных документов суд считает необоснованными.
 
    Как следует из материалов дела, проведенная Управлением проверка была плановой, предприниматель была заранее предупреждена о проведении указанной проверки и необходимости представления товарно-транспортных, ветеринарных сопроводительных документов и других документов, подтверждающих качество и безопасность закупленного и реализуемого товара (л.д. 47-48). Следовательно, у предпринимателя было достаточно времени для того, чтобы приготовить для проверки имеющиеся ветеринарные сопроводительные документы.
 
    Вместе с тем, при проведении проверки индивидуальным предпринимателем Михайловой Л.В. не представлены ветеринарные сопроводительные документы в отношении кормов и кормовых добавок, приобретенных от ООО «АСС-НН», г. Н.Новгород по товарной накладной  № 342 от 14.01.2010 и по накладной № 20210 от 14.01.2010. О наличии указанных документов предприниматель в ходе проверки, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления № 02/90 от 09.03.2010 не сообщала и письменных объяснений по данному факту не представляла.
 
    В связи с изложенным суд считает, что представленный позднее предпринимателем корешок ветеринарного свидетельства 252 № 0093987         от 14.01.2010 не свидетельствует о том, что завоз, хранение и реализация предпринимателем кормов и кормовых добавок от ООО «АСС-НН»,               г. Н.Новгород по товарной накладной № 342 от 14.01.2010 и по накладной         № 20210 от 14.01.2010 сопровождались ветеринарными сопроводительными документами, определением местности Нижегородской области по инфекционным заболеваниям животных и разрешения КГВН Нижегородской области на вывоз кормов и кормовых добавок.
 
    Кроме того, представленный корешок ветеринарного свидетельства 252 № 0093987 от 14.01.2010 не оформлен надлежащим образом в соответствии с требованиями Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422. В указанном документе в строке «наименование кормов» не указаны полные технические наименования кормов; не указано количество в отношении каждого вида корма; в графе «маркировка» не указано содержание этикетки конкретного корма; в графе «выработано (заготовлено) под контролем госветслужбы» не указано наименование предприятия, ф.и.о. владельца, его адрес, что не позволяет идентифицировать в отношении каких конкретно кормов и кормовых добавок выдано ветеринарное свидетельство, кроме того, не заполнены строки «сырье (корма) подвергнуты», не оформлен раздел «отметки о ветеринарно-санитарном осмотре при погрузке, в пути следования и на месте назначения».
 
    Согласно пункту 3.4 указанных Правил ветеринарные сопроводительные документы, не соответствующие требованиям пунктов 3.1, 3.2 и 3.3 настоящих Правил, а также заполненные разными чернилами, почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сопроводительный документ, без указания всех требуемых сведений, в т.ч. даты их выдачи, а также копии документов считаются недействительными.
 
    Кроме того, в представленном корешке ветеринарного свидетельства 252 № 0093987 от 14.01.2010 отсутствует какое-либо упоминание о приобретенных индивидуальным предпринимателем Михайловой Л.В.              от ООО «АСС-НН», г. Н.Новгород по накладной № 20210 от 14.01.2010 кормовых добавках Сенсибил -33 (15 кг) ФХН для привередливых в еде кошек 441150 - 1 мешок и Персиан -30 ФБН для персидских кошек (10кг) 453100 - 1 мешок всего на сумму 6 126 руб. 28 коп.
 
    Доводы предпринимателя о том, что указанные кормовые добавки были приобретены для ее домашних кошек, являются необоснованными, поскольку не подтверждены какими-либо доказательствами. Кроме того, до обращения с жалобой в арбитражный суд предприниматель не заявляла указанный довод, в том числе при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления. В ходатайстве от 18.03.2010 предприниматель также не заявляла данный довод и обязалась предоставить ветеринарные сопроводительные документы, в том числе, по накладной № 20210                      от 14.01.2010 (л.д. 61). Указание в накладной № 20210 от 14.01.2010 адреса индивидуального предпринимателя Михайловой Л.В. не свидетельствует о приобретении указанных кормовых добавок для личных нужд.
 
    Допрошенные судом свидетели Кузьмина Н.Ф. и Осокина З.И. подтвердили, что при проведении проверки в павильоне № 6 под названием «Зоомир» индивидуального предпринимателя Михайловой Л.В. по адресу:   г. Чебоксары, ул. Эльменя, д. 6Б на территории ООО «Юго-Западный рынок», находились открытые мешки с кормовыми добавками Сенсибил -33 и Персиан -30, реализация которых осуществлялась в развес (л.д. 78-80).
 
    При таких обстоятельствах вывод Управления о доказанности наличия в действиях индивидуального предпринимателя Михайловой Л.В.состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, является обоснованным.
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что она при необходимой степени осмотрительности и заботливости имела возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняла для соблюдения требования Закона достаточных мер.
 
    Оснований для признания содеянного малозначительным суд не усматривает, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным интересам в области ветеринарии.
 
    При рассмотрении дела Управлением была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Оспариваемым постановлением предпринимателю назначено административное наказание по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере 3 000 руб. 00 коп. с учетом смягчающего административную ответственность обстоятельства (совершение административного правонарушения впервые).
 
    В силу  изложенного, у суда отсутствуют основания для отмены  постановления Управления № 02/90 от 09.03.2010.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины с заявления не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Михайловой Лилии Валерьевны, Чувашская Республика, г. Чебоксары,             ул. Эльменя, д. 3, кв. 72, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике, Чувашская Республика, г. Чебоксары,           ул. Крупская, д.9, № 02/90 от 09.03.2010 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.А. Афанасьев