Решение от 10 июня 2010 года №А79-2541/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-2541/2010
 
    10 июня 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    потребительского общества "Чувашский потребительский союз",
 
    к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики,
 
    о признании незаконным отказа  в предоставлении земельного участка в собственность потребительского общества "Чувашский потребительский союз"  и обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 135056 кв.м. с кадастровым номером 21:21:080201:25, расположенного в Чебоксарском районе Чувашской Республики, Вурман-Сюктерское поселение, с.Хыркасы, ул.Лесная, д.3, подготовить и направить проект договора купли-продажи,
 
    третьи лица- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Министерство  имущественных и земельных отношений Чувашской Республики,
 
    при участии:
 
    от истца – Чаленко Н.М. по доверенности № 1 от 11.01.2010,
 
    от ответчика- Егорова Е.С. по доверенности  №01 от 11.01.2010 года,
 
    от  Управления- Житаревой А.Г. по доверенности от 12.05.2010 года, установил:
 
    потребительское общество «Чувашский потребительский союз» (далее-потребительское общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее- администрация) о признании незаконным отказа  в предоставлении земельного участка в собственность потребительского общества "Чувашский потребительский союз"  и обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 135056 кв.м. с кадастровым номером 21:21:080201:25, расположенного в Чебоксарском районе Чувашской Республики, Вурман-Сюктерское поселение, с.Хыркасы, ул.Лесная, д.3, подготовить и направить проект договора купли-продажи.
 
    Заявление мотивировано тем, что потребительское общество «Чувашский потребительский союз» является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, площадью 135056 кв.м. с кадастровым номером 21:21:080201:25, по адресу: Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское поселение, с. Хыркасы, ул. Лесная, д. 3. Земельный участок используется на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    27.07.2009  г. потребительское общество «Чувашский потребительский союз» обратилось в администрацию Чебоксарского района с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанного земельного участка на право собственности.
 
    18.03.2010  года письмом № 205 администрация Чебоксарского района сообщила о том,  что   предоставление     земельного  участка  в  собственность  невозможно  и рекомендовала оформить в аренду. Администрация Чебоксарского района считает, что в связи с тем, что земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов не может быть предоставлен в частную собственность.
 
    Потребительское общество «Чувашский потребительский союз» не согласно с таким решением администрации Чебоксарского района по следующим основаниям.
 
    Вышеуказанный земельный участок в размере 14,0 га на основании постановления Совета Министров Чувашской АССР от 25.07.1960 г. № 302 «Об отводе земельных участков», от 02.09.1960 г. № 349 «Об отводе земельных участков» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование под строительство дома отдыха и  пионерского лагеря.
 
    На указанном земельном участке были построены объекты недвижимости, предназначенные для пионерского лагеря. В настоящее время на земельном участке эксплуатируются объекты для обслуживания детского оздоровительного лагеря.
 
    Постановлением главы администрации Чебоксарского района от 17.11.2006 г. № 712 по результатам межевания были утверждены границы вышеуказанного земельного участка площадью 13,5056 га.
 
    Согласно п.2. ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в срок до 01.01.2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с ч.1. ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, строений, сооружений.
 
    Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность.
 
    Указанный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий рекреационного назначения (ст. 94 ЗК РФ) и является ограниченным в обороте.
 
    Согласно ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
 
    В соответствии со ст. 27 ЗК РФ (п. 2 и 3.) земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Такие исключительные случаи установлены ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и ст. 98 ЗК РФ.
 
    Однако в ст. 98 ЗК РФ не установлены ограничения в части предоставления земель рекреационного назначения в собственность. П.4  ст. 98 ЗК РФ содержит лишь одно ограничение в виде запрета деятельности, не соответствующей целевому назначению.
 
    Кроме того, оспариваемый земельный участок не был изъят из хозяйственного оборота.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Пояснил, что в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения земельного участка в водоохранной зоне. Особый режим использования не установлен.
 
    Представитель ответчика требование не признал. Пояснил, что администрацией района письмом от 18.03.2010 года №205 рекомендовано потребительскому обществу оформить земельный участок в аренду, поскольку согласно кадастровому паспорту земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий, для которых установлен особый правовой режим, так как земельный участок был предоставлен под строительство дома отдыха и пионерского лагеря. Кроме того,  часть участка находится в водоохранной зоне Чебоксарского водохранилища.
 
    Представитель Управления Росреестра по Чувашской Республике просил в удовлетворении заявления отказать, так как спорный земельный участок отнесен к категории земель «особо охраняемые территории» согласно постановлению главы администрации Чебоксарского района №712 от 17.11.2006 года и кадастрового паспорта.
 
    Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики на рассмотрение дела не явился. Сведения об его надлежащем извещении у суда имеются.
 
    Суд на основании статьи 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в его отсутствии.
 
    Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    На основании постановления Совета Министров Чувашской АССР от 25.07.1960 года №302 «Об отводе земельных участков», от 02.09.1960 года №349 «об отводе земельных участков» потребительскому обществу предоставлен земельный участок, площадью 14 га под строительство  дома отдыха и пионерского лагеря. 20 апреля 1961 года  выдан государственный акт на право постоянного бессрочного пользования.
 
    31 октября 2006 года потребительское общество провело работы по межеванию предоставленного им земельного участка.
 
    Постановлением главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики №712 от 17.11.2006 года «Об утверждении границ земельного участка ПО «Чувашский потребительский союз» потребительскому обществу  утверждены границы земельного участка площадью 13,5056 га с кадастровым номером 21:21:080201:0025, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с.Хыркасы, ул.Лесная, д.3 (земли особо охраняемых территорий и объектов).
 
    28 апреля 2009 года потребительскому обществу выдан кадастровый паспорт на данный земельный участок. Откуда следует, что  весь земельный участок, площадью 13,5056 га с кадастровым номером 21:21:080201:25, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с.Хыркасы, ул.Лесная, д.3  находится на землях «особо охраняемых территорий и объектов».
 
    26 ноября 2009 года потребительскому обществу выданы свидетельства о государственной регистрации права  собственности на объекты недвижимости, находящиеся на этом земельном участке: спальный корпус, площадью 197,9 кв.м.; спальный корпус, площадью 196,9 кв.м.;  спальный корпус, площадью 195,1 кв.м.; спальный корпус, площадью 189,6 кв.м.; столовую, площадью 305,8 кв.м.;  баню водолечебницу, площадью 195 кв.м.;  изолятор, площадью 60,8 кв.м.; котельную, площадью 43,10 кв.м.; продовольственный склад, площадью 239,1 кв.м.; гараж, площадью 281,60 кв.м.; административный корпус, площадью 70,60 кв.м.
 
    По настоящее время  на данном земельном участке расположен детский оздоровительный лагерь «Салют», что подтвердили в ходе судебного заседания участвующие в деле, стороны.
 
    27.07.2009  г. потребительское общество «Чувашский потребительский союз» обратилось в администрацию Чебоксарского района с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанного земельного участка на право собственности.
 
    18.03.2010  года письмом № 205 администрация Чебоксарского района сообщила о том,  что   предоставление     земельного  участка  в  собственность  невозможно  и рекомендовала оформить в аренду. Администрация Чебоксарского района считает, что в связи с тем, что земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов не может быть предоставлен в частную собственность.
 
    Не согласившись с данным решением администрации, потребительское общество обратилось в арбитражный суд с жалобой.
 
    Проанализировав все обстоятельства дела, суд не находит оснований для ее удовлетворения.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статья 11 Кодекса).
 
    Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых территорий и объектов - это самостоятельная категория земель.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
 
    В силу пункта 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли:
 
    1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
 
    2) природоохранного назначения;
 
    3) рекреационного назначения;
 
    4) историко-культурного назначения;
 
    5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Таким образом, перечень видов земель особо охраняемых территорий не является исчерпывающим.
 
    Пунктом 5 статьи 94 ЗК РФ установлено, что правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).
 
    В силу статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
 
    Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, на приватизацию этих участков в порядке и на условиях, которые регламентированы Кодексом, федеральными законами.
 
    По правилам статьи 52 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений оборотоспособности земельных участков.
 
    Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий, ограничены в обороте и не предоставляются в частную собственность (пункт 2 и подпункт 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В пункте 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
 
    По делу установлено, что спорный земельный участок  предоставлен  потребительскому обществу  под строительство дома отдыха и пионерского лагеря. В настоящее время там находится детский оздоровительный лагерь «Салют». Согласно постановлению главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики №712 от 17.11.2006 года и  кадастровому паспорту от 28.04.2009 года, земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий.
 
    Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен статьей 28 (пункт 8) Закона о приватизации.
 
    Такой же запрет установлен и статьей 58 Закона об охране окружающей среды.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что правомерным основанием для отказа в приобретении в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие собственникам объекты недвижимого имущества, служит то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте, федеральным законом установлен запрет на его приватизацию.
 
    Следовательно, испрашиваемый земельный участок отнесен к числу особо охраняемых территорий, ограничен в обороте и не подлежит приватизации.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования заявителя по делу не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления потребительского общества "Чувашский потребительский союз" к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа  в предоставлении земельного участка в собственность потребительского общества "Чувашский потребительский союз"  и обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 135056 кв.м. с кадастровым номером 21:21:080201:25, расположенного в Чебоксарском районе Чувашской Республики, Вурман-Сюктерское поселение, с.Хыркасы, ул.Лесная, д.3, подготовить и направить проект договора купли-продажи, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                          Н.А. Каргина