Дата принятия: 14 апреля 2010г.
Номер документа: А79-2400/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-2400/2010
14 апреля 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
к индивидуальному предпринимателю Степанову Игорю Николаевичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
без участия представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Степанова Игоря Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что определением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2009 по делу № А73-6237/2009 в отношении индивидуального предпринимателя Данилина Сергея Викторовича введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Степанов И.Н.
Управлением установлено, что Степанов И.Н. при проведении процедуры наблюдения в отношении индивидуального предпринимателя Данилина С.В. не исполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов. Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. Пунктом 1 статьи 14 Закона о банкротстве установлено, что собрание кредиторов созывается, в том числе, и по инициативе арбитражного управляющего. В собрании кредиторов согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
В адрес Управления, являющегося органом по контролю (надзору), 09.03.2010 поступило уведомление о проведении 15.03.2010 в 09 час. 00 мин. первого собрания кредиторов индивидуального предпринимателя Данилина С.В. по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 45, направленное временным управляющим Степановым И.Н. Согласно уведомлению регистрация участников собрания кредиторов определена с 08 час. 45 мин. до 09 час. 00 мин.
Управлением установлено, что Степанов И.Н. к месту проведения собрания не явился, в связи с чем назначенное им собрание кредиторов не состоялось, о чем составлен акт от 15.03.2010.
В тот же день специалист Управления позвонила арбитражному управляющему. В ходе телефонного разговора Степанов И.Н. сообщил, что планировал провести заочное голосование без выезда на место проведения собрания кредиторов в связи с отдаленностью должника от места жительства арбитражного управляющего, кроме того, Арбитражным судом Чувашской Республики на 15.03.2010 назначено к судебному разбирательству дело о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. По результатам разговора составлена телефонограмма № 10-36/80 от 15.03.2010.
Законом о банкротстве не предусмотрено проведение заочного голосования по вопросам повестки дня собрания кредиторов должника.
15 марта 2010 года в адрес арбитражного управляющего посредством факсимильной связи направлено уведомление № 10-14/1654 о явке в Управление для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по факту не проведения первого собрания кредиторов индивидуального предпринимателя Данилина С.В. Уведомление получено лично Степановым И.Н.
В Управление от Степанова И.Н. 15.03.2010 (вх. № 4428) поступило ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении без его участия. В указанном ходатайстве Степанов И.Н. объяснил причину неявки на собрание кредиторов семейными обстоятельствами, указав, что им в адрес ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска направлено сообщение о переносе первого собрания кредиторов индивидуального предпринимателя Данилина С.В. на более поздний срок.
Однако в адрес Управления сообщение о переносе собрания кредиторов Степановым И.Н. направлено не было.
Установлено, что ходатайство в адрес ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска было передано Степановым И.Н. после его извещения о вызове для составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, срок переноса собрания кредиторов Степановым И.Н. не определен.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий обязан провести первое собрание кредиторов не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2009 по делу № А73-6237/2009 процедура наблюдения в отношении индивидуального предпринимателя Данилина С.В. введена на срок до 19.03.2010. Таким образом, Степанов И.Н. обязан был провести первое собрание кредиторов не позднее 09.03.2010. Однако арбитражным управляющим назначено проведение первого собрания кредиторов на 15.03.2010, то есть с нарушением установленного срока.
Более того, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2009 рассмотрение дела по вопросу об окончании процедуры наблюдения назначено на 16.03.2010. Суд обязал временного управляющего Степанова И.Н. к 16.03.2010 представить в суд, в том числе, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 Закона о банкротстве.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
Следовательно, обязанность представить в арбитражный суд протокол собрания кредиторов с приложением бюллетеней для голосования, а также документов, подтверждающих полномочия участников собрания, арбитражным управляющим не исполнена.
Поскольку Степанов И.Н. изъявил желание быть утвержденным в качестве временного управляющего должника, расположенного в Дальневосточном регионе, следовательно, он должен был учитывать обстоятельства, связанные с отдаленностью должника от места своего фактического проживания.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
13 апреля 2010 года от индивидуального предпринимателя Степанова И.Н. в арбитражный суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия. В указанном ходатайстве индивидуальный предприниматель Степанов И.Н. просит суд отказать в привлечении его к административной ответственности и указывает, чтовременным управляющим Степановым И.Н. было назначено первое собрание кредиторов индивидуального предпринимателя Данилина С.В. на 15.03.2010 на 09 час. 00 мин. В момент выезда на первое собрание кредиторов у временного управляющего в районе г. Владимира сломалась машина, вследствие чего он не смог попасть на самолет, вылетающий рейсом на г. Хабаровск. По возращении к себе в офис временный управляющий отправил факсимильной связью ходатайство об отложении первого собрания кредиторов индивидуального предпринимателя Данилина С.В. на более поздний срок. Арбитражный управляющий Степанов И.Н. считает, что его действия в этой ситуации соответствуют Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)», протокол № 10-14/1755 от 18.03.2010 не соответствует Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)».
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2009 по делу № А73-6237/2009 в отношении индивидуального предпринимателя Данилина Сергея Викторовича введена процедура наблюдения на срок до 19.03.2010, временным управляющим утвержден Степанов И.Н., рассмотрение дела по вопросу об окончании процедуры наблюдения назначено на 16.03.2010.
Как следует из материалов дела, в адрес Управления, являющегося органом по контролю (надзору), 09.03.2010 поступило уведомление о проведении 15.03.2010 в 09 час. 00 мин. первого собрания кредиторов индивидуального предпринимателя Данилина С.В. по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, д.45, направленное временным управляющим Степановым И.Н. Согласно уведомлению регистрация участников собрания кредиторов определена с 08 час. 45 мин. до 09 час. 00 мин. Временный управляющий Степанов И.Н. к месту проведения собрания не явился, в связи с чем назначенное им собрание кредиторов не состоялось, о чем составлен акт от 15.03.2010.
Управлением установлено, что арбитражный управляющий Степановым И.Н. при проведении процедуры наблюдения в отношении индивидуального предпринимателя Данилина С.В. в нарушение пункта 1 статьи 67, пунктов 1, 7 статьи 12, абзаца 2 пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве не провел первое собрание кредиторов, которое должно быть проведено не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения, не направил в арбитражный суд протокол собрания кредиторов не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.
Уведомлением № 10-14/1654 от 15.03.2010 Управление известило арбитражного управляющего Степанова И.Н. о составлении протокола об административном правонарушении на 16.03.2010 к 17 часов 00 минут (л.д. 13).
Ходатайством вх. № 4428 от 15.03.2010 арбитражный управляющий Степанов И.Н.просил Управление решить вопрос о составлении протокола об административном правонарушении без его участия, в связи с невозможностью явки (л.д. 14).
16 марта 2010 года уполномоченным должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего Степанова И.Н. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего Степанова И.Н., надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
На основании изложенного Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов.
Согласно пункту 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий Степанов И.Н. в ходе процедуры наблюдения в отношении индивидуального предпринимателя Данилина С.В. не проводил собрания кредиторов, не провел первое собрание кредиторов не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения, не представил в арбитражный суд протокол первого собрания кредиторов не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
Доводы арбитражного управляющего Степанова И.Н. о том, что он не смог явиться на собрание кредиторов по семейным обстоятельствам, в момент выезда сломалась машина, суд считает необоснованными. Указанные обстоятельства не исключают обязанность арбитражного управляющего по соблюдению требований Закона о банкротстве и не подтверждены доказательствами.
Кроме того, исходя из требований статьи 45 Закона о банкротстве саморегулируемая организация представляет кандидатуру арбитражного управляющего из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными арбитражным судом в деле о банкротстве. Степанов И.Н. изъявил желание быть утвержденным в качестве временного управляющего должника, расположенного в Дальневосточном регионе (л.д. 37), следовательно, он должен был учитывать обстоятельства, связанные с отдаленностью должника от места своего фактического проживания.
При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего Степанова И.Н. при проведении процедуры наблюдения в отношении индивидуального предпринимателя Данилина С.В. состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Вина арбитражного управляющего Степанова И.Н. заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено, арбитражный управляющий Степанов И.Н. надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
С учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, характера совершенного правонарушения, повторного совершения однородного административного правонарушения (данный арбитражный управляющий был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ согласно решению Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.11.2009 по делу № А79-13080/2009), суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 800 руб. 00 коп.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Степанова Игоря Николаевича, 16.08.1975 года рождения, уроженца г. Алатырь, Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 18.11.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 304213132300026, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Ромашковая, д. 25, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 800 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет - 40101810900000010005, ИНН получателя - 2129056028, КПП получателя - 213001001, код ОКАТО - 97401000000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 321 116 900 400 40000 140, назначение платежа – уплата административного штрафа.
При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
