Решение от 28 января 2010 года №А79-234/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-234/2010
 
    28 января 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Михайлова А.Т.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гурьевой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Чебоксары, пр. Мира, дом 90/1)
 
    к индивидуальному предпринимателю Виноградовой Светлане Александровне (г. Чебоксары, ул. Ашмарина, дом 52, кв. 5)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии:
 
    представителя заявителя – государственного инспектора Ушейкиной И.А., по доверенности от 11.01.2010 № 01-0018,
 
    индивидуального предпринимателя Виноградовой С.А.,
 
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Виноградовой Светланы Александровны к административной ответственности. В заявлении указывается, что при проведении проверки перевозочной деятельности индивидуального предпринимателя Виноградовой С.А. по вопросам соблюдения транспортного законодательства и выполнения лицензионных условий при осуществлении пассажирских перевозок выявлены нарушения действующего законодательства. Так, не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей и междусменного отдыха водителей. Предпринимателем не представлены документы о прохождении обучения по ежегодной 20-ти часовой программе повышения профмастерства водителей Николаева В.В., Ращенина А.Н. Водитель Николаев В.В. в последний раз проходил обучение по ежегодной 20-ти часовой программе в период с 29.09.2008 по 03.10.2008. Не представлены документы по проведению стажировки водителей Николаева В.В., Власова А.В., Ращенина А.Н. Осуществляется формальное проведение и оформление периодических инструктажей по безопасности дорожного движения с водительским составом, так как отсутствуют инструкции для проведения инструктажей. С 01.08.2008 сезонные инструктажи – в весеннее-летний и осеннее-зимний периоды с водительским составом не проводились вообще. В заголовочной части путевого листа не проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя, имя и отчество предпринимателя не расшифровываются. При заезде автобуса к месту стоянки в путевых листах уполномоченными лицами не проставляются дата и время заезда на постоянную стоянку.
 
    Об изложенных обстоятельствах составлены акт от 15.01.2010 № 5/л и протокол об административном правонарушении от 15.01.2010 № 000560. 
 
    В этой связи просит привлечь предпринимателя Виноградову С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поддержала заявленное требование и привела изложенные в заявлении доводы.
 
    Предприниматель Виноградова С.А. выявленные в ходе проверки нарушения признала. Просила строго не наказывать, поскольку к административной ответственности она привлекается впервые. Обязуется в будущем нарушения законодательства не допускать. Документы по проведению стажировки водителей Николаева В.В., Власова А.В., Ращепина А.Н. находятся у уполномоченного лица в ЧПАТП № 1. В момент проверки документов по проведению стажировки водителей у нее не имелись. Осеннее-зимний и весеннее-летний инструктажи с водителями проводились, однако в журнале отражены как сезонные.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что Виноградова Светлана Александровна является предпринимателем и ей выдана лицензия на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 01.08.2008 № АСС-21-011015 со сроком действия до 01.08.2013.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В порядке статей 20 и 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктами 7, 9 и 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов; при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей автомобилей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения; при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Согласно пункту 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организация обязана обеспечивать водителей информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, в организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Министерства транспорта российской Федерации от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Пунктом 5.17 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами предусмотрено, что владелец автобуса обязан проинструктировать водителей об особенностях маршрута, обеспечении безопасности движения.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 5, подпункту 4 пункта 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона; сведения о транспортном средстве включают: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    Суд находит, что факт совершения предпринимателем Виноградовой С.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, нашел подтверждение в акте проверки от 15.01.2010 № 5/л и протоколе об административных правонарушениях от 15.01.2010 № 000560.
 
    Названные выше положения законодательства предпринимателем Виноградовой С.А., обязанной контролировать и организовывать работы водителей, частично не выполняются.
 
    Так, из путевых листов от 22.12.2009 № 422, от 23.12.2009 № 423, от 26.12.2009 № 426, от 27.12.2009 № 427, от 10.12.2009 № 410, от 11.12.2009 №411, от 14.12.2009 № 414, от 15.12.2009 № 415 усматривается нарушение продолжительности рабочего времени (свыше 10 часов) и междусменного отдыха (менее 12 часов) водителей Николаева В.В., Власова А.В., Ращенина А.Н.
 
    Доказательства прохождения водителями обучения по ежегодной 20-ти часовой программе повышения профмастерства суду не представлены. Согласно справке Новочебоксарской городской общественной организации РОСТО от 29.09.2008 Николаев В.В. прошел 20-часовые курсы повышения квалификации водителя транспортных средств в период с 29.09.2008 по 03.10.2008.
 
    Названные выше путевые листы оформлены ненадлежащим образом, в частности, имя и отчество предпринимателя не расшифрованы, печать предпринимателя Виноградовой С.А. стоит на обороте путевых листов.
 
    При этом следует признать недоказанным факт неуказания в путевых листах даты и времени заезда транспортного средства на постоянную стоянку. Так, из анализа представленных путевых листов следует, что во всех путевых листах указывается дата и время возврата транспортного средства на постоянную стоянку, что отражено на лицевой стороне путевых листов в строке «возврат».
 
    Документы по проведению стажировки водителей представлены индивидуальным предпринимателем Виноградовой С.А. только в судебном заседании.
 
    Вместе с тем, для привлечения к административной ответственности достаточно одного нарушения лицензионных условий и требований.
 
    Смягчающих вину правонарушителя обстоятельств в смысле статьи 4.2 КоАП РФ суд не усматривает. В силу статьи 2.4 Кодекса предприниматель несет ответственность как должностное лицо.
 
    Содеянное индивидуальным предпринимателем Виноградовой С.А. правонарушение нельзя признать малозначительным, так как допущенные ею нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), создают существенную угрозу не только для самого водителя, но и для пассажиров.
 
    На основании изложенного суд считает, что предприниматель Виноградова С.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данной нормой предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что она обязана была знать и соблюдать обязательные требования  нормативных правовых актов, действующих в сфере пассажирских перевозок, она должна была и могла предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия) (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ), при необходимой степени осмотрительности и заботливости имела возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняла для соблюдения требований закона необходимых мер.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, права и обязанности, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ей разъяснены, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    С учетом того, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекалась, суд считает необходимым назначить ей административное наказание в виде минимального штрафа в размере 3.000 рублей.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Виноградову Светлану Александровну (ОГРН – 306213017100012, ИНН – 212703210007), 22.04.1979 года рождения, уроженки с. Большое Болдино Большеболдинского района Горьковской области, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 20.06.2006 Инспекцией ФНС по г. Чебоксары Чувашской Республики, проживающей по адресу: г. Чебоксары, ул. Ашмарина, дом 52, кв. 5, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3.000 руб. (Три тысячи рублей).
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
 
    Судья                                                                                 А.Т. Михайлов