Решение от 04 февраля 2010 года №А79-217/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-217/2010
 
    04 февраля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Ибресинского района Чувашской Республики, п. Ибреси Чувашской Республики,
 
    к индивидуальному предпринимателю Орлову Эдуарду Анатольевичу, п. Ибреси Чувашской Республики,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бельцова А.Н.,
 
    индивидуального предпринимателя Орлова Э.А.,
 
    установил:
 
 
    прокурор Ибресинского района Чувашской Республики (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Орлова Эдуарда Анатольевича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель указал, что 16.12.2009 при проведении проверки было выявлено грубое нарушение в осуществлении предпринимателем лицензируемой перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Предпринимателем осуществлялась перевозка пассажиров без договора с организатором (заказчиком) пассажирских перевозок, а также утверждённых в установленном порядке и соответствующих нормативным требованиям паспорта маршрута и расписания движения автобусов. Карточка разрешения на право работы автобуса организатором (заказчиком) пассажирских перевозок предпринимателю не выдавалась. Имеющийся у предпринимателя паспорт маршрута не отвечает установленным требованиям, утверждён по состоянию на 2004-2005 годы. В настоящее время движение по маршруту изменено, изменения в паспорт маршрута не вносились, новый паспорт маршрута не принят. Заявитель также указал, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении трёх малолетних детей, вину полностью признал, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Просил переквалифицировать правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоА РФ.
 
    Предпринимателя в судебном заседании заявленные требования признал, пояснил, что данный автобус является единственным источником дохода, имеет на иждивении трёх малолетних детей.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Орлов Эдуард Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Ибресинского района Чувашской Республики 28.06.2002 за основным государственным регистрационным номером 304213308500065.
 
    05.02.2008 предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010854 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики проведена проверка деятельности предпринимателя при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом. В ходе проверки установлено, что предпринимателем осуществлялась перевозка пассажиров без договора с организатором (заказчиком) пассажирских перевозок, а также утверждённых в установленном порядке и соответствующих нормативным требованиям паспорта маршрута и расписания движения автобусов. Карточка разрешения на право работы автобуса организатором (заказчиком) пассажирских перевозок предпринимателю не выдавалась. Имеющийся у предпринимателя паспорт маршрута не отвечает установленным требованиям, утверждён по состоянию на 2004-2005 годы. В настоящее время движение по маршруту изменено, изменения в паспорт маршрута не вносились, новый паспорт маршрута не принят.
 
    По итогам проверки 31.12.2009 прокурором Ибресинского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    С указанным постановлением предприниматель ознакомлен 31.12.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на постановлении от 31.12.2009.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    Согласно пункту 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    В соответствии с пунктом 4.5 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утверждённого постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществляется на основании договора, заключенного между организатором (заказчиком) пассажирских перевозок и перевозчиком, утвержденных паспорта маршрута и расписания движения автобусов, договоров с автовокзалами, расположенными по схеме маршрута. Вместе с договором организатор (заказчик) пассажирских перевозок выдает перевозчику карточку разрешения на право работы автобуса на маршруте установленного образца на каждую единицу транспортного средства, по одному экземпляру утвержденного паспорта маршрута и согласованного расписания движения автобусов. Порядок учета, выдачи и изъятия карточек разрешения на право работы автобуса на маршруте устанавливается организатором (заказчиком) пассажирских перевозок.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании, грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий являются: нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек; использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Материалы дела свидетельствуют, что предприниматель осуществлял перевозку пассажиров без договора с организатором (заказчиком) пассажирских перевозок, при отсутствии паспорта маршрута, расписания движения автобусов и карточки разрешения на право работы автобуса. Данный факт предпринимателем не отрицается. Однако, данные нарушения не относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.
 
    В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что предприниматель совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вина предпринимателя в совершении правонарушения подтверждена материалами дела.
 
    Вместе с тем, суд отмечает следующее.
 
    В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Таким образом, возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного не зависит от состава административного правонарушения.
 
    Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу, что совершённое предпринимателем правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.
 
    При исследовании обстоятельств дела установлено, что умысла со стороны предпринимателя, а также вредных последствий совершённого правонарушения не имеется. Поскольку предприниматель свою вину признал, совершил правонарушение впервые, имеет на иждивении малолетних детей, суд пришёл к выводу, что данное правонарушение является малозначительным.
 
    Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение предпринимателю противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Орлова Эдуарда Анатольевича, 08.06.1970 года рождения, уроженца пгт. Ибреси Ибресинского района Чувашской АССР, проживающего по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, пгт. Ибреси, ул. Пионерская, д. 7, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Ибресинского района Чувашской Республики 28.06.2002 (ОГРН 304213308500065), освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд,                  г. Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
    Судья                                                                                                                      О.И. Бойко