Решение от 16 июня 2010 года №А79-2127/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-2127/2010
 
    16 июня 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кугесьского районного потребительского общества, п. Кугеси Чебоксарского района,
 
    о признании незаконными действий (бездействия) администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, д. Новые Тренькасы Чебоксарского района, обязании ее обеспечить проведение оценки рыночной стоимости и заключить договор купли-продажи помещения,
 
    третье лицо – администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, п. Кугеси Чебоксарского района,
 
    при участии:
 
    представителя заявителя – Чаленко Н.М. (доверенность от 08.04.2009); Юнусова И.Г. (доверенность от 11.01.2010);
 
    представителя администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики – Иванова С.Н. (доверенность от 26.04.2010);
 
    представителя администрации Чебоксарского района – Егорова Е.С. (доверенности от 11.01.2010 № 01);
 
 
    установил:
 
 
    Кугесьское районное потребительское общество (далее – заявитель, Райпо) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация поселения) и обязании ее обеспечить проведение оценки рыночной стоимости, принять решение об условиях приватизации и заключить договор купли-продажи помещения площадью 146,75 кв. метров, арендуемого Кугесьским  райпо, расположенного по адресу: Чебоксарский район, д. Новые Тренькасы, ул. Молодежная, дом 10, на условиях рассрочки оплаты на пять лет с зачетом при оплате расходов Кугесьского райпо на неотделимые улучшения имущества.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, п. Кугеси Чебоксарского района (далее – третье лицо, администрация района).
 
    Заявление мотивировано тем, что Кугесьское райпо в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обладает преимущественным правом на приобретение арендуемого им муниципального имущества.
 
    Райпо в течение длительного времени арендует под магазин помещение, находящееся в собственности Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района ЧР, расположенное по адресу: Чебоксарский район, д. Новые Тренькасы, ул. Молодежная, дом 10, площадью 146,75 кв. метров. Существительных нарушений договорных обязательств Кугесьским райпо не допускались. Площадь арендуемого помещения не превышает предельное значение 10.000 кв. метров, определяемого законодательством. Кугесьское райпо не располагает сведениями о включении арендуемого им помещения в перечень имущества, предназначенного для передачи во временное владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
 
    Вместе с тем, согласно статье 4 Федерального закона № 209-ФЗ Кугесьское райпо относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, так как в его уставном (складочном) фонде не участвуют лица, перечисленные в части 1 статьи 4  данного Закона, средняя численность работников менее 250 человек, а именно в 2009 году в Кугесьском райпо работало 197 человек, балансовая стоимость активов на 01.10.2009 составляла 30 520 тыс. руб. (выручка от реализации товаров (работ, услуг) за 2008 год составляла 128 902 тыс. руб., а за 9 месяцев 2009 года – 93 086 тыс. руб.
 
    В целях реализации предоставленного законодательством права, в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 159-ФЗ Кугесьское райпо обратилось в администрацию поселения с заявлением о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о намерении реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Однако из ответа главы администрации Шинерпосинского сельского поседения следует, что реализация имущества, арендуемого Кугесьским райпо, не предполагается и райпо предложено приобрести другое помещение, находящееся на балансе Чебоксарского района.
 
    В связи с чем заявитель считает, что ему необоснованно отказано в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    Впоследствии заявитель в дополнение к заявлению (дополнение к заявлению, поступило 28.04.2010) указал, что, по его мнению, у ответчика отсутствовали основания для включения арендуемого райпо помещения в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Полагает, что данное обстоятельство не служит препятствием для реализации заявителем преимущественного права на выкуп недвижимого имущества.
 
    Также в ходе судебного разбирательства заявитель свои требования уточнил и просил суд признать незаконными действия (бездействие) администрации (главы) поселения, выразившиеся в необоснованном отказе Кугесьскому райпо предоставленного законом права на приобретение недвижимого имущества, а также обязать ответчика обеспечить проведение оценки рыночной стоимости, принять решение об условиях приватизации и в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить заявителю проект договора купли-продажи указанного помещения на условиях рассрочки оплаты на пять лет с зачетом при оплате расходов на неотделимые улучшения имущества.
 
    В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к нему и в отзыве на возражения ответчика. Просили удовлетворить заявление.
 
    Представитель администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах, и пояснил, что помещение, арендуемое райпо включено Постановлением главы поселения от 29.12.2008 № 120 в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Данное постановление было опубликовано. Заявителю о постановлении было сообщено устно, после получения его письма. Указал, что в декабре  2008 года истек договор аренды с райпо, однако новый договор не был заключен, в связи с чем и было издано указанное постановление. Райпо продолжало пользоваться помещением при отсутствии возражений администрации поселения. При этом райпо допускало грубые нарушения ранее действовавшего договора аренды, поскольку самостоятельно сдавало в субаренду часть помещения без согласия арендодателя. В связи с чем просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель администрации Чебоксарского района в судебном заседании заявление не признал и пояснил, что указанное в заявлении помещение включено в перечень муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства. В соответствии с пунктом 4.2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» муниципальное имущество, включенное в указанный перечень, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это право. Просил в удовлетворении заявления райпо отказать.
 
    В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 03.06.2010 по 08.06.2010.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Кугесьское районное потребительское общество зарегистрировано в качестве юридического лица 08.06.1992 администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики и включено в Единый государственный реестр юридических лиц  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Чувашской Республике за ОГРН 1022102428996.
 
    По договору на сдачу в аренду муниципального имущества Чебоксарского района от 01.02.2006, заключенному между администрацией поселения (арендодатель) и Кугесьским райпо (арендатор), арендодатель на основании распоряжения главы сельского поселения от 01.02.2006 № 3-р предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Новые Тренькасы, ул. Молодежная, д. 10, для розничной торговли. Действие договора с 01.01.2006 года до 01.12.2006.
 
    Впоследствии сторонами были заключены договора аренды того же имущества от 10.01.2007 № 26, со сроком действия с 01.01.2007 по 01.12.2007, и от 15.01.2008 № 10, со сроком действия с 01.01.2008 до 01.12.2008.
 
    В настоящее время Кугесьское райпо также использует данное помещение.
 
    Письмом от 27.11.2009 № 416 в адрес администрации поселения Кугесьское райпо просило признать его соответствующим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.06.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, и заявило о своем намерении приобрести арендуемое помещение, расположенное по адресу: Чебоксарский район, д. Новые Тренькасы, ул. Молодежная, д. № 10 общей площадью 146,75 кв.м. по рыночной стоимости с рассрочкой оплаты на пять лет.
 
    Письмом от 21.12.2009 № 611/1 главой Шинерпосинского сельского поселения райпо сообщалось, что предоставление в собственность арендуемого Кугесьским райпо помещения, расположенного по адресу: Чебоксарский район, д. Новые Тренькасы, ул. Молодежная, д. № 10 общей площадью 146,75 кв.м., не предполагалось. По вопросу приобретения в собственность помещения для организации бизнеса, рекомендовано помещение, расположенное по адресу: Чебоксарский район, д. Новые Тренькасы, ул. Молодежная, д. № 31, находящееся на балансе администрации Чебоксарского района.
 
    Кугесьское райпо не согласившись с этим ответом, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий (бездействия) администрации поселения незаконными.
 
    Проанализировав все обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.
 
    На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании незаконными оспариваемых действий органа местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным действием гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
 
    В статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу данного Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 названной статьи; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Частью 4.1 названного закона определено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 названной статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
    Из материалов дела видно, что Постановлением главы администрации Шинерпосинского сельского поселения от 29.12.2008 № 120 утвержден перечень муниципального имущества Шинерпосинского сельского поселения для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, согласно приложению № 1.
 
    В данный перечень помимо прочего включены нежилые помещения (согласно техническому паспорту здания) №№ 1-17, расположенные на первом этаже двухэтажного кирпичного здания, нежилые помещения №№ 1-19, расположенные на втором этаже двухэтажного кирпичного здания 1985 года постройки, по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Новые Тренькасы, ул. Молодежная, д.10, общей площадью помещений – 566 кв.м., в том числе: площадь помещений, расположенных на первом этаже – 289 кв.м., площадь помещений, расположенных на втором этаже 277 кв.м..
 
    Данное постановление опубликовано в средствах массовой информации «Ведомости Чебоксарского района» № 02 (61) от 27.02.2009.
 
    В соответствии с частью 4.2 статьи 18 Закона № 209-ФЗ государственное и муниципальное имущество, включенное в перечень муниципального имущества (зданий, строений, сооружений и нежилых помещений), предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.
 
    В связи с тем, что спорные помещения включены в перечень муниципального имущества Шинерпосинского сельского поселения для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, следовательно, их отчуждение из муниципальной собственности в собственность Кугесьского райпо невозможна.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд также может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).
 
    Однако как видно из материалов дела постановление главы администрации Шинерпосинского сельского поселения  № 120 вынесено 29.12.2008 и было направлено в администрацию Чебоксарского района для опубликования его в средствах массовой информации. Заявления Кугесьского райпо о приобретении недвижимого имущества в собственность поданы после его вынесения: письмо райпо от 31.12.2008 № 391 вручено главе администрации поселения лишь 26.01.2009, следующее письмо райпо № 416 датировано уже 27.11.2009.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания утверждать о воспрепятствовании администрацией поселения реализации своего права Кугесьским райпо. Доказательств, подтверждающих это, в суд не представлено.
 
    Доводы заявителя о том, что им первое заявление было подано до опубликования текста указанного постановления в средствах массовой информации, не свидетельствуют о намерении администрации поселения препятствовать райпо в реализации его права, поскольку, как уже отмечено, само постановление разработано и вынесено до заявления райпо о своем намерении.
 
    По утверждению представителей ответчика и третьего лица спорное помещение включено в обозначенный перечень для сохранения его профиля и использования для реализации товаров населению в районе.
 
    Таким образом, суд считает, что оспариваемый отказ администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в предоставлении права на приобретение недвижимого имущества является законным и обоснованным, и не нарушает права и интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской деятельности.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Кугесьского районного потребительского общества о признании незаконным действий (бездействия) администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, выразившихся в необоснованном отказе Кугесьскому райпо предоставленного законом права на приобретение недвижимого имущества, а также обязании администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обеспечить проведение оценки рыночной стоимости, принять решение об условиях приватизации и в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить Кугесьскому райпо проект договора купли-продажи указанного помещения площадью 146,75 кв.м., арендуемого Кугесьским райпо, расположеноного по адресу: Чебоксарский район, дер. Новые Тренькасы, ул. Молодежная, дом № 10, на условиях рассрочки оплаты на пять лет с зачетом при оплате расходов Кугесьского райпо на неотделимые улучшения имущества, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                   А.В. Щетинкин