Решение от 21 апреля 2010 года №А79-21/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-21/2010
 
    21 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена 14 апреля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества «Торгово-промышленная компания «Стратегия», г. Зеленодольск,
 
    о признании незаконными действий администрации города Чебоксары Чувашской Республики в части установления выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:01:030407:52 общей площадью 642 кв.м. в размере 788 900 рублей и обязании администрации города Чебоксары Чувашской Республики направить в адрес закрытого акционерного общества «Торгово-промышленная компания «Стратегия» договор купли-продажи указанного земельного участка с установленной ценой 79 427 рублей 12 копеек,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Волкова А.А. по доверенности от 01.12.2009,
 
    от администрации города Чебоксары Чувашской Республики – Майорова Д.В. по доверенности от 30.12.2009 № 29/01-5648,
 
    установил:
 
 
    закрытое акционерное общество «Торгово-промышленная компания «Стратегия» (далее – ЗАО «ТПК «Стратегия», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация), выразившихся в установлении выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:01:030407:52 общей площадью 642 кв.м. в размере 788 900 рублей и обязании Администрации направить в адрес закрытого акционерного общества «Торгово-промышленная компания «Стратегия» договор купли-продажи указанного земельного участка с установленной ценой 79 427 рублей 12 копеек.
 
    Заявитель указал, что является собственником одноэтажного панельного здания, назначение: нежилое, общей площадью 339,9 кв.м. расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр.Тракторостроителей, д. 30а. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030407:52, общей площадью 642 кв.м. находящегося в собственности муниципального образования г. Чебоксары-столицы Чувашской Республики.
 
    Общество полагает, что оно в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приватизацию земельного участка.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при приобретении земельного участка коммерческой организацией, являющейся собственником расположенного на этом участке здания, строения, сооружения, цена земельного участка устанавливается в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городе с населением менее трёх миллионов человек.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:01:030407:52 составляет 3 177 084 рубля 66 копеек. По мнению заявителя, цена приобретения земельного участка должна составлять 2,5 процента  от кадастровой стоимости, то есть 79 427 рублей 12 копеек.
 
    12.10.2009 Общество обратились к главе администрации города Чебоксары с просьбой предоставить в собственность земельный участок по цене 79 427 рублей 12 копеек, однако письмом от 26.10.2009 Администрация отказалась изменить выкупную стоимость земельного участка.
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «ТПК «Стратегия» заявление поддержал.
 
    Представитель Администрации заявление не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
 
    Как видно из материалов дела, 24.06.2002 между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (Арендодатель), муниципальным унитарным предприятием «Калининское районное управление ЖКХ» (Балансодержатель) и ЗАО «ТПК «Стратегия» (Арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения (строения) муниципальной собственности г. Чебоксары № 157.
 
    Объектом аренды явилось одноэтажное панельное здание (литера А), площадью 340,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, 30 «а».
 
    В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества города Чебоксары на 2008 год, утверждённым решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 29.11.2007 № 818 (с изменениями, внесенными решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 17.04.2008 № 954) нежилое одноэтажное здание площадью 340,2 кв.м., расположенное по вышеуказанному адресу, включено в перечень муниципальных объектов недвижимости, планируемых к приватизации в 2008 году.
 
    21.10.2008 Администрацией принято распоряжение № 3743-р «Об условиях приватизации нежилого здания».
 
    В соответствии с этим распоряжением решено приватизировать названное здание. Распоряжение подтверждено преимущественное право ЗАО «ТПК «Стратегия» на приобретение объекта.
 
    Стоимость (цена продажи) объекта приватизации установлена в размере 11 909 000 рублей. При этом стоимость неотделимых улучшений объекта приватизации, произведённых Обществом (7 759 000 рублей), засчитывается в счёт оплаты стоимости объекта приватизации.
 
    Стоимость земельного участка определена в 788 900 рублей (подпункт 2.4 пункта 2 распоряжения).
 
    Эта стоимость установлена на основании отчёта об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества № 027.1/08, выполненного ООО «Консалтинговый центр «Содействие» (л.д. 37-38).
 
    30.10.2008 между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (Продавец) и ЗАО «ТПК «Стратегия» (Покупатель) заключен договор № Н-134 купли-продажи нежилого здания, обременённого залоговым обязательством (л.д. 7-9).
 
    В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора Продавец обязался передать Покупателю в собственность указанное выше нежилое здание, а Покупатель обязался принять здание и уплатить за него денежную сумму, определённую пунктом 1.5 договора.
 
    Согласно пункту 1.5 договора выкупная стоимость здания составляет 4 150 000 рублей. Выкупная стоимость является разницей между продажной ценой здания (11 909 000 рублей) и стоимостью неотделимых улучшений, произведенных Обществом (7 759 000 рублей).
 
    В пункте 1.6 договора оговорено, что в стоимость (продажную цену) здания не входит стоимость земельного участка под зданием.
 
    23.04.2009 зарегистрировано право собственности ЗАО «ТПК «Стратегия» на нежилое одноэтажное панельное здание общей площадью 339,9 кв.м., инвентарный № 13054, литер А, расположенное по адресу: г.Чебоксары, проспект Тракторостроителей, д. 30а.
 
    Обществу выдано свидетельство о праве собственности на здание от 23.04.2009 серии 21 АА № 614396.
 
    В этот же день по соглашению сторон договор аренды здания от 24.06.2002 № 157 расторгнут.
 
    14.04.2009 Администрацией издано распоряжение № 1343-р «О прекращении у МУТП «Светлый» права аренды и внесении изменений в распоряжение администрации города Чебоксары от 21.10.2008 № 3743-р».
 
    В соответствии с распоряжением от 14.04.2009 изменено наименование распоряжения от 21.10.2008 № 3743-р на наименование «Об условиях приватизации нежилого здания и земельного участка по пр.Тракторостроителей, 30а». Распоряжение от 21.10.2008 № 3743-р дополнено пунктом 2, в соответствии с которым в собственность ЗАО «ТПК «Стратегия» предоставляется земельный участок с кадастровым номером 21:01:030407:52, площадью 638 кв.м. (0,0638га) по пр. Тракторостроителей, 30а, для эксплуатации нежилого здания под магазин.
 
    Согласно подпункту 5.3 распоряжения от 14.04.2009 № 1343-р подпункт 2.4 пункта 2 распоряжения Администрации от 21.10.2008 № 3743-р, устанавливающий стоимость земельного участка (788 900 рублей), отменён.
 
    23.07.2009 Администрацией принято распоряжение № 2597-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города Чебоксары от 14.04.2009 № 1343-р».
 
    В соответствии с пунктом 1.3 распоряжения от 23.07.2009 № 2597-р подпункт 5.3 пункта 5 распоряжения от 14.04.2009 № 1343-р исключён.
 
    Таким образом, стоимость земельного участка, подлежащего передаче в собственность Общества, осталась прежней – 788 900 рублей.
 
    Распоряжение Администрации от 23.07.2009 № 2597-р получено Обществом 30.07.2009 (л.д. 39).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Данная норма права предусматривает необходимость соблюдения трехмесячного срока, исчисляемого с момента, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, для обращения с указанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - этот вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О).
 
    Предметом заявления Общества являются действия Администрации, выразившиеся в установлении выкупной стоимости названного земельного участка в размере 788 900 рублей.
 
    Первоначально эта стоимость установлена подпунктом 2.4 распоряжения от 21.10.2008 № 3743-р. Окончательно стоимость земельного участка, равная 788 900 рублям, установлена пунктом 1.3 распоряжения от 23.07.2009 № 2597-р.
 
    Как было указано выше, распоряжение Администрации от 23.07.2009 № 2957-р Общество получило 30.07.2009. Данное обстоятельство Обществом не оспорено.
 
    Таким образом, уже 30.07.2009 ЗАО «ТПК «Стратегия» знало о том, что стоимость земельного участка составляет 788 900 рублей.
 
    Заявление о признании незаконными действий Администрации направлено в Арбитражный суд Чувашской Республики только 31.12.2009, то есть с пропуском установленного срока.
 
    Ходатайств о восстановлении пропущенного срока Общество не заявило.
 
    В ходе судебного разбирательства (в судебном заседании 09.03.2010) представитель Администрации указал на пропуск срока для подачи заявления в суд. Представитель Общества указывал, что срок следует исчислять с 26.10.2009, когда Администрация сообщила Обществу об отказе в удовлетворении просьбы об изменении продажной цены земельного участка.
 
    Однако этот вывод ошибочен, поскольку в письме от 26.10.2009 №4141 Администрация не устанавливала выкупную стоимость земельного участка, то есть не совершала действий, которые являются предметом заявления Общества.
 
    Из текста письма ЗАО «ТПК «Стратегия» от 12.10.2009 № 250/1, представленного в Администрацию 13.10.2009, видно, что Общество не согласно с ценой земельного участка, составляющей 788 900 рублей.
 
    То есть ещё до направления Обществу письма Администрации от 26.10.2009 № 4141  ЗАО «ТПК «Стратегия» считало, что земельный участок должен быть предоставлен в его собственность по цене 79 427 рублей 12 копеек, а не за 788 900 рублей.
 
    Суд отмечает, что пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования.
 
    Поскольку о совершении оспариваемых действий Общество узнало 30.07.2009, но обратилось в суд с заявлением о признании их незаконными по истечении установленного срока, и уважительных причин пропуска срока не установлено, заявление Общества удовлетворению не подлежит.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Торгово-промышленная компания «Стратегия» отказать.
 
    На решение суда в течение месяца с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                                 О.И. Бойко