Дата принятия: 24 июня 2010г.
Номер документа: А79-2116/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-2116/2010
24 июня 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2010. Полный текст решения изготовлен 24.06.2010.
Арбитражный суд в составе: судьи Филиппова Б.Н.,
при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Старко", г. Чебоксары,
к открытому акционерному обществу "Водоканал", г. Чебоксары,
о признании недействительными пунктов 3.1, 3.2 договора № 225-8321/17 от 11.07.2008 и пункта 1 дополнительного соглашения № 1 к указанному договору,
при участии:
от истца – Ильина А.В. по доверенности от 11.01.2010, Морозова А.В. по доверенности от 01.01.2010, Григорьева Н.Т. по доверенности от 17.06.2010,
от ответчика – Климовой Е.Л. по доверенности № 02/30 от 01.01.2010, Васильева В.С. по доверенности от 16.04.2010 № 942/30, Майкова И.В. по доверенности от 01.01.2010 № 01/30,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Старко" обратилось в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу "Водоканал" о признании недействительными пунктов 3.1, 3.2 договора № 225-8321/17
от 11.07.2008 на подключение объекта капитального строительства к водопроводным и канализационным сетям и пункта 1 дополнительного соглашения № 1 к указанному договору.
Требования мотивированы следующим.
Сторонами заключен договор № 225-8321/17 от 11.07.2008 на подключение объекта капитального строительства к водопроводным и канализационным сетям.
В соответствии с пунктом 1.1 договора ответчик обязался произвести подключение объекта – девятиэтажного жилого дома со встроенными торгово-офисными помещениями поз. 9, расположенного по ул. Чапаева, в мкр. 1А "Грязевская стрелка" г. Чебоксары со следующими запрашивающими мощностями: водоснабжение 253,6 куб.м./сут, канализация 253,6 куб.м./сут, а истец обязался произвести оплату за подключение в размере, определенном договором.
Согласно разделу 3 договора плата за подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения производится исходя из тарифов на подключения к системам водоснабжения и канализации, утвержденных постановлением администрации г. Чебоксары от 28.04.2007 № 82 и составляет исходя из запрошенного водопотребления (253,6 куб.м./сут) и водоотведения
(253,6 куб.м./сут) 5330672 руб. Оплата считается произведенной после поступления денежных средств на расчетный счет ответчика согласно графику.
Дополнительным соглашением № 1 к договору стороны изменили график оплаты.
Платежным поручением № 4579 от 10.10.2008 истцом внесена предварительная оплата в размере 1599201 руб. 60 коп.
19.05.2005 истцу выданы технические условия № 5247/17, согласно которым водоснабжение объекта возможно осуществить от существующего водопровода, диаметром 600 мм, проходящего по ул. Ярославская, в районе ул. Композиторов Воробьевых, и водопровода диаметром 300 мм, проходящего по ул. Энгельса в районе ул. Харьковская, с кольцеванием их водопроводным диаметром 300 мм по ул. Энгельса – ул. Ярославская.
Во исполнение технических условий стороны заключили договор подряда
№ 7 от 19.01.2009, по условиям которого истец выполнил работы по строительству наружного водопровода и наружной канализации, находящихся за пределами строительной площадки № 7/8 по ул. Тукташа в мкр. 1А "Благовещенский".
Согласно справке № 538/19 от 16.03.2009 наружные сети водопровода и канализации обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта капитального строительства.
Истец считает, что пункты 3.1, 3.2 договора № 225-8321/17 от 11.07.2008 и пункт 1 дополнительного соглашения № 1 к договору являются недействительными.
Статьей 4 Федерального закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено утверждение правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры. Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 (далее – Правила № 360).
В пункте 14 упомянутых Правил определено, что размер платы за подключение определяется следующим образом:
1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства, размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой
нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;
2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка.
В Инвестиционной программе ОАО "Водоканал" по развитию муниципальных систем водоснабжения и водоотведения города Чебоксары
на 2007 – 2010 годы, утвержденной решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 17.11.2006 № 405 (далее – Инвестиционная программа ОАО "Водоканал"), отсутствуют мероприятия по подключению поз. 9 мкр. "Грязевская стрелка", поэтому оплата за подключение указанного жилого дома к системам коммунальной инфраструктуры должна производиться в порядке, указанном в подпункте 2 пункта 14 Правил, то есть данная плата должна определяться стоимостью работ по выполнению технических условий согласно договору подряда от 19.01.2009 и составлять 2129985 руб.
Оспариваемые условия договора противоречат названной норме, поэтому на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, по мнению истца, являются недействительными.
В отзыве на исковое заявление ответчик требования не признал. Указал, что для осуществления подключения жилого дома ответчик выполнил мероприятия, предусмотренные Инвестиционной программой от 17.11.2007 – 2010.
В соответствии с разделом VIИнвестиционной программы ежегодные планы первоочередных мероприятий, подлежащих реализации в рамках программы, должны устанавливаться исходя из обеспеченности финансирования на выполнение данных мероприятий. Мероприятия, не обеспеченные финансированием за счет вышеуказанных источников, включению в ежегодные планы организации не подлежат.
В Инвестиционную программу ОАО "Водоканал" на 2007 – 2010 годы включены мероприятия по строительству водовода и канализационных сетей в
мкр. 1 А Центр, а также иные мероприятия по увеличению мощности сетей, увеличению пропускной способности, модернизации блоков очистки и строительству комплекса сооружений по обработке осадка.
На основании подпункта 1 пункта 14 Правил № 306 размер платы за подключение по договору определен как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства и тарифа на подключение, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 28.04.2007 № 82.
В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям. В дополнение указали следующее.
Строительная поз. 9 в мкр. "Благовещенский" сдана в эксплуатацию. Между двумя обязательствами: договором на подключение № 225-8321/17 и договором подряда от 19.01.2009 № 7 сторонами настоящего спора проведен зачет в порядке статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом, ответчик погасил задолженность истца на сумму 2129985 руб. по договору на подключение, а истец в свою очередь погасил задолженность ответчика по договору подряда от 19.01.2009.
В Инвестиционной программе ОАО "Водоканал" мероприятия по развитию муниципальных систем водоснабжения и водоотведения по построенному многоквартирному жилому дому поз.9 мкр. "Грязевская стрелка" отсутствуют, как отсутствует и сам микрорайон 1А Центр (Грязевая стрелка).
Возражения ответчика о том, что мероприятия, непосредственно связанные с развитием систем водоснабжения и водоотведения микрорайона 1А Центр, указанные в разделе III Инвестиционной программы ОАО "Водоканал" под следующими номерами пунктов: водоснабжение: 1,6,7,8,11; водоотведение: 1,2,5,6,11, истец считает несостоятельными, так как ни в одном из этих пунктов не указаны мероприятия непосредственно связанные с развитием систем водоснабжения и водоотведения микрорайона 1А Центр. Напротив в тех же пунктах четко указаны на каких объектах будут проводиться данные мероприятия: так в мероприятиях по водоснабжению указаны пункт 1 - ОВС "Заовражная" и пункт 6 - артскважина "Заовражная", в мероприятиях по водоотведению указаны пункт 1 - поселок Сосновка, пункт 2 - поселок Октябрьский, пункт 6 - "Речной порт", пункт 11 - VI МКР "Центр".
Также ответчик в отзыве указывает на то, что для осуществления подключения жилого дома поз.9 в мкр.1А "Грязевая стрелка" им были выполнены мероприятия Инвестиционной программы от 17.11.2007, однако никаких доказательств осуществления данных мероприятий ответчик не предоставил.
В отсутствие в утвержденной Инвестиционной программе ОАО "Водоканал" мероприятий по подключению поз. 9 мкр. "Грязевская стрелка" (в последующем переименован на мкр. "Благовещенский") оплата за подключение указанного жилого дома к системам коммунальной инфраструктуры должна производиться в порядке, указанном в подпункте 2 пункта 14 Правил № 360, т.е. размер платы за подключение должен определяться исходя из расходов по созданию сетей инженерно-технического обеспечения для подключения объекта, т.е. данная плата должна определяться стоимостью работ по выполнению технических условий согласно договору подряда от 19.01.2009 и составлять 2129985 руб.
В период с 19.05.2005 по 17.11.2006 инвестиционная программа МУП "Водоканал" отсутствовала. Технические условия №5247/17 были выданы и недействительными не признаны, т.е. действуют по настоящее время. Истец выполнял технические условия № 5247/17 для подключения строящихся объектов микрорайона к сетям водопровода и канализации (в т.ч. и по поз. 9). Истец на настоящий момент выполнил технические условия, в части нормального обеспечения функционирования наружных сетей водопровода и канализации согласно выданных ТУ по поз.9 о чем свидетельствует письмо (заключение) ответчика в адрес администрации г. Чебоксары от 16.03.2010 № 538/19. Ответчик незаконно включил мероприятия, предусмотренные в ТУ № 5247/17 в инвестиционную программу. Ответчик указывает, что для осуществления подключения жилого дома поз.9 в мкр. 1А "Грязевская стрелка" к системам водоотведения и водоснабжения выполнил мероприятия Инвестиционной программы. Истец, являясь заказчиком-застройщиком комплексной застройки микрорайона 1 "А", мероприятия по подключению построенных объектов капитального строительства микрорайона к сетям водопровода и канализации выполнил самостоятельно согласно выданных ответчиком ТУ. Работы, предусмотренные Инвестиционной программой в части микрорайона 1А "Грязевская стрелка", ответчик не выполнял, несмотря на то, что денежные средства фактически получил, как по спорной поз. 9, так и по другим строящимся позициям микрорайона 1А "Грязевская стрелка". Истец является согласно заключенному с администрацией г. Чебоксары контракту от 29.07.2005 № 55 заказчиком-застройщиком микрорайона 1 А "Грязевская стрелка". Указанный договор, по своей правовой конструкции является согласно статье 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации договором о развитии застроенной территории. В соответствии с пунктом 2.2 истец осуществляет строительство инженерной инфраструктуры микрорайона. Ответчик утверждает, что работы, предусмотренные в технических условиях № 5247/17, выданных ответчиком истцу, являются мероприятиями, предусмотренными в пункте 11 раздела III инвестиционной программы:
- строительство городского водопровода Д=300 мм по ул.Ярославской;
- перекладка водовода Д=500 мм на участке перехода через овраг, совпадают.
Таким образом, ответчик включил в Инвестиционную программу те мероприятия, которые уже были включены ранее в технические условия.
Все мероприятия, прописанные в технических условиях, истцом будут выполнены в полном объеме, своими силами и средствами и они также были бы выполнены и без включения данных мероприятий в Инвестиционную программу OAО "Водоканал". Однако ответчик необоснованно включил вышеуказанные мероприятия увеличению мощностей сетей в Инвестиционную программу, что повлекло и повлечет в последующем непомерное для истца финансовое бремя и затраты в виде уплаты стоимости подключения к сетям ОАО "Водоканал" по утвержденным тарифам. В Инвестиционной программе ОАО "Водоканал" буквально отсутствуют мероприятия по подключению поз. 9 к сетям водоснабжения и водоотведения.
Представители ответчика иск не признали, указав на доводы, приведенные в отзыве. В дополнение пояснили, что для взимания платы за подключение в соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Правил № 360 необходимо:
- включение в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства;
- установление тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства.
ОАО "Водоканал" имеет утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 17.11.2006 № 405 Инвестиционную программу ОАО "Водоканал" по развитию муниципальных систем водоснабжения и водоотведения города Чебоксары на 2007-2010 годы.
Раздел II Инвестиционной программы ОАО "Водоканал" содержит в себе мероприятия по модернизации и строительству систем водоснабжения и канализации в мкр. 1А Центр.
Согласно письму администрации города Чебоксары от 25.05.2010 № 1896/1645 наименование мкр. 1А "Грязевская стрелка" и мкр. 1А Центр относятся к одному и тому же микрорайону.
На момент заключения договора на подключение с ООО "Фирма "Старко" и его исполнения действовала Инвестиционная программа ОАО "Водоканал" в редакции решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 17.11.2006 № 405. В разделе III Инвестиционной программы ОАО "Водоканал" в подпункте 11 указаны мероприятия, касающиеся строительства сетей в мкр. 1А Центр (или 1А "Грязевская стрелка"):
- строительство городского водопровода Д=300 мм по ул. Ярославская, перекладка водовода Д=500 мм на участке перехода через овраг;
- строительство канализационных сетей Д=300 мм,
а также мероприятия по увеличению мощности сетей в соответствии с Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Чебоксары на 2006-2010 гг., утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 11.07.2006 № 258:
- модернизация блоков очистки №1,2,3 ОВС "Заовражная";
- диспетчеризация объектов водоснабжения ЧМУПП "Водоканал";
- строительство комплекса сооружений по обработке осадка на ВОС "Заовражная";
- увеличение диаметра напорных линий КНС "Главная";
- аварийный участок и дюкер загородного коллектора;
- дюкеры и напорные линии Д—500-1000 мм;
- диспетчеризация объектов водоотведения ЧМУПП "Водоканал".
Внесенные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.10.2008. № 1143 изменения в Инвестиционную программу ОАО "Водоканал" также содержат мероприятия по увеличению мощности и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, к которым подключается жилой дом поз. 9 в мкр. 1А "Грязевская стрелка".
Выданные 19.05.2005 ООО "Фирма "Старко" технические условия на проектирование водоснабжения и канализации № 5247/17 в 1А мкр. "Грязевская стрелка" содержат в себе мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения и канализации, которые в последующем были заложены в Инвестиционную программу ОАО "Водоканал" для мкр. 1А Центр (или 1А "Грязевская стрелка").
Также для ОАО "Водоканал" постановлением администрации города Чебоксары от 28.04.2007 № 82 утверждены тарифы на подключение к коммунальным системам водоснабжения и канализации (указаны в пункте 3.1. договора на подключение № 225-8321/17).
Запрошенные объемы водопотребления 253,6 куб.м/сутки и водоотведения 253,6 куб.м/сутки соответствуют проектной документации на жилой дом поз.9 мкр. 1А "Грязевская стрелка" (указаны в пункте 3.2. договора на подключение № 225-8321/17).
При таких обстоятельствах, плата за подключение и порядок ее определения, указанные в пунктах 3.1, 3.2. договора на подключение № 225-8231/17 и в пункте 1 дополнительного соглашения от 19.02.2009. к договору на подключение, соответствуют подпункту 1 пункта 14 Правил № 360, а значит, соответствуют закону.
Ко дню заключения договора на подключение объекта капитального строительства к водопроводным и канализационным сетям № 225-8321/17 срок действия выданных технических условий истек, параметры технических условий были изменены. За получением новых технических условий ООО "Фирма "Старко" не обращалось. За получением технических условий на подключение жилого дома поз.9 ООО "Фирма "Старко" также не обращалось. Указанные в выданных технических условиях мероприятия, выполнение которых необходимо для подключения жилых домов, расположенных в мкр. 1А "Грязевская стрелка", не были выполнены ни в период с 2005 по 2008 годы, ни в настоящее время.
ОАО "Водоканал" выдало технические условия с учетом того, что в его Инвестиционной программе будут учтены мероприятия по сознанию резервов пропускной способности и мощности сетей инженерно-технического обеспечения, к которым будет подключен мкр. 1А "Грязевская стрелка" (1А "Центр").
Согласно пункту 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий. В соответствии с пунктом 16 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83) обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение одного года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В течение года, начиная с 19.05.2005 ООО "Фирма "Старко" не обращалось с заявлением о подключении жилого дома поз.9, не определило необходимую нагрузку на дом. Обратилось же ООО "Фирма "Старко" лишь спустя три с лишним года после выдачи технических условий на мкр. 1А "Грязевская стрелка". Соответственно, договор на подключение жилого дома поз. 9 заключен в соответствии с утвержденной и действовавшей Инвестиционной программой ОАО "Водоканал".
В соответствии с разделом VI " Определение содержания инвестиционной программы и порядка ее реализации" Инвестиционной программы ОАО "Водоканал" содержание производственной и инвестиционной программы должно в совокупности обеспечить выполнение мероприятий по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения, указанных в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Чебоксары на 2006 - 2010 годы; ежегодные планы первоочередных мероприятий, подлежащих реализации в рамках инвестиционной программы, должны устанавливаться исходя из обеспеченности финансирования на выполнение данных мероприятий; мероприятия, не обеспеченные финансированием за счет вышеуказанных источников, включению в ежегодные планы организации не подлежат.
Плата за подключение вносится до выполнения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности устройств и сооружений. Невнесение или неполной внесение платы за подключение делает невозможным выполнение мероприятий, указанных в Инвестиционной программе ОАО "Водоканал".
Однако, построенный жилой дом поз.9 в мкр.1 А "Грязевская стрелка" необходимо было подключить. Необходимые для подключения жилого дома сети, указанные в технических условиях №5247/17, не были построены, мероприятия по строительству данных сетей в соответствии с Инвестиционной программой ОАО "Водоканал" не были профинансированы ООО "Фирма "Старко". В связи со сложившейся ситуацией, ОАО "Водоканал" выполнило мероприятия по увеличению мощности своих сетей и их пропускной способности, чтобы сети смогли принять запрашиваемые мощности жилого дома поз.9 мкр. 1А "Грязевская стрелка", в том числе по модернизации блоков очистки №1,2,3 ОВС "Заовражная", строительству комплекса сооружений по обработке осадка на ВОС "Заовражная", мероприятия по аварийному участку и дюкеру загородного коллектора.
В соответствии с разделом 6 Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Чебоксары на 2006 - 2010 годы, утвержденной Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 11.07.2006 № 258 управление Программой осуществляют управление ЖКХ и энергетики, отдел строительства администрации города Чебоксары; контроль за реализацией Программы осуществляет постоянная комиссия Чебоксарского городского Собрания депутатов по жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, строительству, благоустройству, транспорту и связи; исполнители Программы ежегодно к 15 февраля представляют в администрацию города Чебоксары и Чебоксарское городское Собрание депутатов информацию о проделанной работе и ходе выполнения запланированных мероприятий. Указанными органами проверено выполнение Инвестиционной программы ОАО "Водоканал".
На сегодняшний день жилой дом поз.9 в мкр. 1А "Грязевская стрелка" подключен. По мере поступления платы за подключение от ООО "Фирма "Старко" будут окончены иные заложенные в Инвестиционную программу ОАО "Водоканал" мероприятия по мкр. 1А "Центр" (1А "Грязевская стрелка", "Благовещенский").
По рассматриваемому дела ООО "Фирма "Старко" не указало, какому закону не соответствуют условия договора на подключение объекта капитального строительства к водопроводным и канализационным сетям №225-8321/17 и не доказало то обстоятельство, что ОАО "Водоканал" не проводило мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, к которым подключен жилой дом поз. 9.
Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд установил.
В соответствии с результатами открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика от 05.07.2005 между администрацией г. Чебоксары и ООО "Фирма "Старко" подписан договор о выполнении условий предоставления последнему прав заказчика-застройщика комплексной застройки микрорайона 1А "Грязевской стрелки" г. Чебоксары (т.2, л.д.43-50).
19.05.2005 ЧМУПП "Водоканал" (правопредшественик ответчика) ООО "Фирма "Старко" выданы технические условия № 5247/17 на проектирование водоснабжения и водоотведения микрорайона 1-ый мкр. "Грязевская стрелка" (т.1, л.д. 16-17).
Согласно данным техническим условиям водоснабжение объекта с общим расходом 4030 куб.м/сутки можно осуществить от существующего водовода диаметром 600 мм, проходящего по ул. Ярославская, в районе ул. Комп. Воробьевых, и водопровода диаметром 300 мм, проходящего по ул. Энгельса в районе ул. Харьковская, с кольцеванием их водопроводом диаметром 300 мм по ул. Энгельса – ул. Ярославская, согласно прилагаемой схеме (т.А и т.Б – условные точки подключения). В качестве исполнительных условий указано – восстановить водовод диаметром 500 мм, проходящий через проектируемый микрорайон – переложить на участке прохождения оврага на глубину не более 2 м, выполнить присоединение его к водоводу диаметром 600 мм на ул. Чапаева с установкой задвижки. Водоотведение объекта осуществить путем подключения водоотводящей линии к существующему коллектору диаметром 500 мм, проходящему по ул. Ярославская и коллектору № 6, при условии перекладки его с увеличением диаметра до 600 мм на участке от ранее переложенного участка по ул. Пионерская до точки подключения проектируемого микрорайона.
11.07.2008 между ОАО "Водоканал"" (исполнитель) и ООО "Фирма "Старко" (заказчик) заключен договор № 225-8321/17 (далее – договор на подключение № 225-8321/17), по условиям которого исполнитель обязался произвести подключение объекта: "9-этажный жилой дом с встроенными торгово-офисными помещениями поз.9", расположенного по ул. Чапаева в мкр. 1А "Грязевская стрелка" г. Чебоксары со следующими запрашиваемыми мощностями: водоснабжение 253,6 куб.м/сутки, канализование 253,6 куб.м/сутки, а заказчик обязался произвести оплату за подключение в размере, определенном договором (пункт 1.1. договора на подключение № 225-8321/17) (т.1, л.д.12-13).
Согласно пунктам 3.1. и 3.2. договора размер платы за подключение объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения определен в соответствии с тарифами на подключение к коммунальным системам водоснабжения и канализации, утвержденными постановлением администрации г. Чебоксары от 28.04.2007 № 82, и составил 5330672 руб. с НДС, рассчитанный в следующем порядке: 8615 руб. с НДС за 1 куб.м/сутки (тариф за подключение к системе водоснабжения) х 253,6 куб.м (запрошенное водопотребление по объекту) + 12405 руб. с НДС (тариф на подключение к системе канализации) х 253,6 куб.м (запрошенное водоотведение по объекту). При этом, 30 % платы за подключение (1599201 руб. 60 коп.) заказчик обязался перечислить на стадии согласования проекта, 70 % (3731470 руб. 40 коп.) до подключения к системам водоснабжения и канализации.
По платежному поручению от 10.10.2008 № 4579 истец оплатил ответчику 1599201 руб. 60 коп. (т.1, л.д.15).
Дополнительным соглашением от 19.02.2009 стороны изменили порядок и сроки оплаты оставшейся суммы. Согласно пункту 1 дополнительного соглашения заказчик обязался оплатить исполнителю 3731470 руб. 40 коп. десятью ежемесячными платежами по 373147 руб. 04 коп. в период с 31.03.2009 по 31.12.2009 (т.1, л.д.14).
Из письма Администрации г. Чебоксары от 25.05.2010 № 1896/1645 следует, что распоряжением администрации города от 31.05.2007 № 1671-р утвержден проект застройки микрорайона 1А "Грязевская стрелка" г. Чебоксары. Впоследствии, на основании откорректированного проекта застройки распоряжением администрации г. Чебоксары от 06.02.2009 № 417-р в вышеуказанное распоряжение внесены изменения в части наименования микрорайона 1А "Грязевская стрелка" г. Чебоксары на микрорайон 1А центральной части г. Чебоксары (т.2, л.д.21).
Согласно пункту 12 протокола заседания комиссии по присвоению наименований улицам, площадям и объектам городского хозяйства при администрации г. Чебоксары от 19.12.2008 № 4 микрорайону 1А в Центральной части города решено присвоить наименование "Благовещенский" (т.2, л.д.14).
19.01.2009 сторонами заключен договор подряда № 7, по условиям которого ООО "Фирма "Старко" во исполнение технических условий ОАО "Водоканал" от 19.05.2005 № 5247/17 обязалсь выполнить строительство наружного водопровода и наружней канализации, находящихся за пределами строительной площадки объекта "жилой дом № 7/8 по ул. Тукташа в МКР 1А "Благовещенский" в г. Чебоксары, а ОАО "Водоканал" обязалось принять и оплатить выполненные работы (т.1, л.д. 18-20).
Стоимость работ определена в сумме 2129985 руб. (пункт 4.1. договора подряда).
Сторонами не оспаривается и подписанными ими справками о стоимости выполненных работ и затратах по форме КС-3 от 30.06.2009 на общую сумму 2129985 руб. подтверждается то обстоятельство, что предусмотренные договором подряда от 19.01.2009 № 7 работы выполнены ООО "Фирма "Старко" и сданы ОАО "Водоканал" (т.1, л.д. 21-22).
Письмом от 16.03.2009 № 538/19 в адрес администрации г. Чебоксары и истца ОАО "Водоканал" подтвердило, что наружные сети водопровода и канализации обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта "9-этажный многоквартирный жилой дом (поз. 9) со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания (1-ая очередь) в микрорайоне "Благовещенский" г. Чебоксары и выполнены согласно техническим условиям (т.1, л.д.23).
Распоряжениями администрации г. Чебоксары от 31.12.2008 № 4720-р и от 30.06.2009 № 2330-р утверждены акты приемки в эксплуатацию и разрешения на ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов, построенных ООО "Фирма "Старко":
- "многоквартирный жилой дом (квартиры с № 1 по № 168), 1 этап – блок-секции "В,Г,Д" по ул. И.С. Тукташа, д.7/8 (позиция 9, в 1 А микрорайоне центральной части города Чебоксары);
- "многоквартирный жилой дом (квартиры с № 169 по № 232) и встроенные предприятия обслуживания, нежилые помещения (с № 11 по № 16), расположенные на цокольном и первом этаже жилого дома" по ул. И.С. Тукташа, д.7/8 (позиция 9, 2 этап – блок-секции А и Б в 1 А микрорайоне центральной части города Чебоксары) (т.1, л.д. 24-38).
03.09.2009 сторонами подписано соглашение о проведении взаимозачета, согласно которому ОАО "Водоканал" погашает задолженность ООО "Фирма "Старко" на сумму 2129985 руб. по договору на подключение № 225-8321/17, а ООО "Фирма "Старко" погашает задолженность ОАО "Водоканал" в указанной сумме по договору подряда от 19.01.2009 № 7 (т.1, л.д.42).
Ссылаясь на то обстоятельство, что пункты 3.1, 3.2 договора на подключение № 225-8321/17 и пункт 1 дополнительного соглашения № 1 к указанному договору являются недействительными (ничтожными), так как указанный в них размер платы за подключение определен вопреки положениям Правил № 306, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
Обращаясь в суд с иском о признании договора недействительным, истец должен в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства, на основании которых оспариваемые пункты заключенного между сторонами договора следует признать недействительными.
В статьях 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.
Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
Статьей 4 Федерального закона № 210-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено утверждение правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с пунктом 5 Правил № 360 договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами.
В пункте 12 Правил № 360 перечислены существенные условия договора о подключении, где, помимо прочего, указано и о необходимости согласования размера платы за подключение и порядка ее внесения.
В силу статьи 5 Федерального закона Российской Федерации № 210-ФЗ установление тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Представительные органы муниципальных образований утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.
Размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки. Плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство объекта (пункты 2, 3 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ).
Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается в том числе и для лиц, осуществляющих строительство.
Порядок определения размера платы за подключение и основания ее взимания установлены в пункте 14 Правил № 360:
1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;
2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;
3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
В пункте 11 Правил № 83 установлено, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
Постановлением администрации г. Чебоксары от 28.04.2007 № 82 установлены тарифы на подключение вновь создаваемых объектов недвижимости к коммунальным системам водоснабжения и водоотведения г. Чебоксары, составляющие 8615 руб. с НДС за 1 куб.м/сутки предполагаемой мощности за подключение к системе водоснабжения и 12405 руб. с НДС за 1 куб.м/сутки предполагаемой мощности за подключение к системе водоотведения (т.1, л.д.125-126).
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 11.07.2006 № 258 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Чебоксары на 2006-2010 годы (т.1, л.д. 77-105).
В таблице 1 Программы указаны планируемые перспективные нагрузки по застраиваемым микрорайонам г. Чебоксары, в числе которых приведен микрорайон 1А Центр со следующими показателями: водоснабжение – 4030 куб.м/сутки, водоотведение 4030 куб.м/сутки.
Согласно пункту 1 Программы для обеспечения потребности в энергоресурсах, в частности водоснабжении и водоотведении, с учетом планируемых перспективных нагрузок по застраиваемым микрорайонам г. Чебоксары городская система инженерного обеспечения нуждается в постоянном развитии и совершенствовании. В связи с этим Программа предусматривает проведение мероприятий по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного строительства.
Программа составлена с учетом планируемого в 2006-2010 годах строительства жилья, объектов социальной инфраструктуры и включает в себя мероприятия по строительству новых объектов коммунальной инфраструктуры для обеспечения застраиваемых микрорайонов соответствующими видами ресурсов в достаточном количестве, а также мероприятия по реконструкции и модернизации существующих сетей инженерно-технического обеспечения (пункт 3 Программы).
В пункте 4 Программы указано, что ее реализация рассчитана на 2006-2010 годы. На первом этапе - в 2006 году в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Чебоксары на основании условий технического задания, утверждаемого главой города Чебоксары, организациями коммунального комплекса разрабатываются инвестиционные программы развития системы коммунальной инфраструктуры с указанием объемов выполняемых работ, объемов и источников финансирования с разбивкой по годам. Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов. На основании инвестиционных программ будут ежегодно утверждаться надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифы организаций коммунального комплекса на подключение. До утверждения данных тарифов и надбавок мероприятия Программы по строительству новых сетей будут выполняться за счет застройщиков земельных участков по выданным энергоснабжающими предприятиями техническим условиям.
На втором этапе - 2007-2010 годы после утверждения надбавок к тарифам для потребителей и тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости мероприятия Программы по строительству новых сетей будут выполняться организациями коммунальной инфраструктуры за счет средств, полученных от платы за подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
Финансовые потребности организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которые необходимы для реализации их инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей города, а также за счет платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 5 Программы).
В приложении к Программе в первоначальной ее редакции предусмотрены конкретные мероприятия по развитию систем водоснабжения и водоотведения (как при новом строительстве, так и при реконструкции существующих сетей), физические объемы, ответственный исполнитель, ориентировочная стоимость работ и источник финансирования. При этом, в числе мероприятий были указаны следующие:
- прокладка водопроводной линии Д = 200 - 100 мм от водоводов Д = 600 мм и проектируемой линии Д = 300 мм по ул. Ярославская (для обеспечения строящихся жилых домов и объектов социально-бытового назначения микрорайона IА "Центр" водоснабжением 4030 куб.м/сут.);
- строительство кольцевой линии Д = 300 мм по ул. Ярославская (для обеспечения строящихся жилых домов и объектов социально-бытового назначения микрорайона IА- IБ "Центр" водоснабжением 4030 куб.м/сут.);
- перекладка водовода Д = 500 мм на участке микрорайонов IА - IБ "Центр" через овраг (восстановление рабочего состояния водовода, заглубленного при засыпке оврага);
- строительство канализационной линии Д = 300 – 150 мм от микрорайона IА "Центр" до коллектора N 6 Д = 600 мм и Д = 500 мм по ул. Ярославская (обеспечение отвода канализационных стоков нагрузкой 4030 куб.м/сут. от строящихся объектов в микрорайоне IА "Центр");
- строительство канализационной линии Д = 300 – 150 мм от микрорайона IА "Центр" до коллектора N 6 Д = 600 мм и Д = 500 мм по ул. Ярославская (обеспечение отвода канализационных стоков нагрузкой 4030 куб.м/сут. от строящихся объектов в микрорайоне IА "Центр");
- реконструкция КНС "Главная" и напорных линий (увеличение объема стоков от микрорайона IА - IБ "Центр").
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 17.11.2006 № 405 утверждена Инвестиционная программа ОАО "Водоканал" по развитию муниципальных систем водоснабжения и водоотведения города Чебоксары на 2007-2010 годы.
Исполнителем Инвестиционной программы является ОАО "Водоканал".
В Инвестиционную программу (в редакции от 21.12.2007) включены следующие мероприятия по увеличению мощности и пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой должен подключаться объект капитального строительства (поз.9) ООО "Фирма "Старко":
- мкр. IА - IБ "Центр" строительство городского водопровода Д = 300 мм по ул. Ярославская; перекладка водовода Д = 500 мм на участке перехода через овраг;
- увеличение диаметра напорных линий КНС "Главная";
- IА мкр. "Центр" строительство канализационных сетей Д = 300 мм.
Таким образом, на момент заключения договора на подключение № 225-8321/17 в Инвестиционной программе ОАО "Водоканал" содержались мероприятия по увеличению пропускной способности сети, к которой планировалось подключение возведенного жилого дома, а также были установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
Следовательно, существующее условие договора о размере платы за подключение, которую должен уплатить истец, не противоречит действующему законодательству, в частности Правилам № 360. Оснований для установления такой платы в ином размере из материалов дела не усматривается.
Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств, что для подключения возведенного им объекта (поз.9) к сети инженерно-технического обеспечения не требовалось проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой непосредственно присоединяется объект капитального строительства.
Ссылка истца на незаконность включения ответчиком в Инвестиционную программу мероприятий, указанных в технических условиях, не может быть принята во внимание, поскольку данная Инвестиционная программа утверждена не ответчиком, а представительным органом местного самоуправления.
Доводы истца о том, что часть мероприятий, указанных в технических условиях им выполнена, другая их часть будет выполнена в будущем, отклоняются как не подтвержденные. Данные работы выполнены истцом не по своей инициативе и не за счет своих средств, а по договору подряда, заключенному с ответчиком, то есть по его поручению. Стоимость этих работ истцу оплачена зачетом встречного однородного требования. То есть понесенные ООО "Фирма "Старко" расходы ему возмещены, и стоимость платы за подключение уменьшена на их сумму. Кроме того, работы по договору подряда выполнены истцом уже после их включения в Инвестиционную программу.
Аргументы истца о том, что в Инвестиционной программе ОАО "Водоканал" не содержится мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, проведение которых необходимо для подключения именно поз. 9, не состоятельны. Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что строительство поз. 9 предусмотрено проектом строительства нового микрорайона "Благовещенский (ранее именовавшегося мкр. 1А "Грязевская стрелка", мкр. 1А "Центр"). В Инвестиционной программе ОАО "Водоканал" заложены мероприятия по увеличению пропускной способности сети, проведение которых необходимо для обеспечения функционирования нового микрорайона в целом. Соответственно, проведение этих же мероприятий необходимо и для обеспечения эксплуатации поз.9, являющейся составной частью данного микрорайона.
С учетом вышеизложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. В иске следует отказать.
Расходы по государственной пошлине суд по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья Б.Н. Филиппов
