Решение от 20 января 2011 года №А79-2004/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-2004/2010
 
    20 января 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2011. Полный текст решения изготовлен 20.01.2011.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи     Спириным Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Алтай», г. Чебоксары,
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
 
    о признании незаконным постановления от 04.03.2010 № 2010-010-Е,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Александровой Н.В. по доверенности от 12.05.2010, Братыкина В.В. по доверенности от 10.12.2010,
 
    от административного органа – Воробьева С.Н. по доверенности от 12.01.2011 № 01-23/5, Марковой Л.А. по доверенности от 15.10.2010 № 01-23/161,
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Алтай» (далее – заявитель, ООО «Алтай», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления и предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – административный орган) от 04.03.2010 № 2010-010-Е, № 03-В.
 
    Заявитель указал, что 04.03.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в отношении Общества вынесено постановление № 2010-010-Е о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. на основании статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 04.03.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике вынесено предписание № 03-В об устранении нарушений земельного законодательства. Между тем, ни собственнику, ни директору Общества не было известно о распоряжении администрации г. Чебоксары от 02.09.2008 № 3100-р, в соответствии с которым Обществу было необходимо оформить заявку на проведение кадастрового учёта земельного участка, и предпринять действия для заключения договора аренды земельного участка.
 
    По мнению заявителя, сроки, указанные в пунктах 2.1-2.3 распоряжения администрации, пропущены по независящим от Общества причинам, так как распоряжение было получено только 01.03.2010. Заявитель указал, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, так как ООО «Алтай» не имело возможности оформить правоустанавливающие документы без осуществления мероприятий всеми арендаторами и их желания заключить договор аренды. Кроме того, Общество приложило максимальные усилия для исполнения распоряжения администрации.
 
    Определением суда от 09.04.2010 требование Общества о признании недействительным предписания Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике от 04.03.2010 № 03-В выделено в отдельное производство, делу присвоен № А79-3195/2010.
 
    Определением суда от 13.05.2010 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике заменено на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.
 
    В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили, что все собственники помещений подписали договор аренды со множественностью лиц, кроме Дроздовой Г.Г., Дроздова С.В., которые отказались от подписания данного договора.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    В ходе проведённой административным органом проверки соблюдения Обществом земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Энгельса, 28, с кадастровым № 21:01:020502:22, выявлен факт использования данного земельного участка без правоустанавливающих документов. Распоряжением администрации г. Чебоксары от 02.09.2008 № 3100-р вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду для эксплуатации нежилого здания ряду собственников, в том числе и ООО «Алтай». Пунктом 2.1 данного распоряжения собственникам нежилых помещения предлагалось в течение 7 дней со дня его подписания оформить заявку на проведение кадастрового учёта земельного участка. В течение 7 дней со дня получения кадастрового паспорта обратиться в земельное управление для получения договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. Так же предлагалось в месячный срок со дня подписания договора аренды земельного участка зарегистрировать его в установленном порядке. На момент проверки пункты распоряжения Обществом не исполнены.
 
    По итогам проверки 11.02.2010 составлен протокол об административном правонарушении. 04.03.2010 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания           № 2010-010-Е.
 
    Не согласившись с данным постановлением Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.
 
    Согласно статьям 25 и 26 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. К таким документам относятся свидетельства о государственной регистрации прав, выдаваемые правообладателю, арендатору земельных участков.
 
    Статьёй 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    В соответствии с пунктом 1 приложения 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Министерства природы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природы Российской Федерации от 25.05.1994 № 160, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. К самовольному занятию относится пользование земельным участком: до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка; до заключения договора купли-продажи (купчей) или оформления в установленном порядке других документов, подтверждающих переход права собственности на землю; до получения и регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды земли; до установления границ участка на местности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; в случае приостановки неправомерных решений по вопросам изъятия, предоставления и совершения сделок с землей, до рассмотрения протестов, вынесенных органами, осуществляющими госземконтроль, в вышестоящих органах исполнительной власти, суде или арбитражном суде.
 
    Как видно из материалов дела на момент проверки Общество использовало земельный участок, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. Энгельса, 28, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Данный факт Обществом не оспаривается.
 
    Довод заявителя о том, что оформление документов на земельный участок и заключение договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора невозможно в связи с тем, что один из собственников помещений отказывается от данных действий и не подписывает указанный договор, судом не принимается, поскольку использование земельного участка без законных оснований при отсутствии согласия одного из сособственников здания на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок не освобождает от ответственности.
 
    Согласно пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в силу части второй пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам - на праве хозяйственного ведения или всем лицам - на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, с условием согласия сторон договора аренды на вступление в указанный договор иных правообладателей помещений в этом здании.
 
    При рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков упомянутыми лицами, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключён при условии участия в нём как нескольких владельцев помещений, так и одного из них.
 
    Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учётом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора в соответствии с положениями пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Материалы дела свидетельствуют, что у собственников помещений имеется проект договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, следовательно существует потенциальная возможность вступления в договор аренды иных лиц (собственников). Наличие проекта договора говорит о том, что Общество могло обратиться к собственнику с предложением о заключении договора, но этого своевременно не сделало. Более того, ООО «Алтай» утверждает, что в настоящее время такой договор аренды подписан всеми собственниками помещений, кроме Дроздовой Г.Г. и Дроздова С.В. В настоящее время Обществом уплачиваются арендные платежи.
 
    Так же судом не принимается довод о том, что Общество не знало о распоряжении администрации от 02.09.2008 № 3100-р в связи с его получением только 01.03.2010. Из материалов дела следует, что 23.01.2009 собственники помещений, находящихся в здании, расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. Энгельса, 28, в том числе и ООО «Алтай», обратились в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении земельного участка и заключении договора аренды на основании распоряжения от 02.09.2008 № 3100-р. Следовательно, Общество ещё в 2009 году знало о данном распоряжении администрации. Факт продажи доли Общества новому собственнику не освобождает Общество от ответственности за использование земельного участка без правоустанавливающих документов. Обязанность оформить надлежащим образом отношения, связанные с использованием земельного участка, лежит на юридическом лице, а не на его участниках.
 
    Кроме того, суд отмечает, что действия, направленные на оформление земельного участка, начали предприниматься Обществом только после возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом суд пришёл к выводу, что ООО «Алтай» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 КоАП РФ. Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не допущено. На составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Алтай» приглашён повесткой от 01.02.2010 (получена Обществом 04.02.2010), на рассмотрение дела об административном правонарушении Общество приглашено определением от 01.03.2010 № 006-Е (л.д. 66, 87, 88).
 
    На основании изложенного заявление ООО «Алтай» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 04.03.2010 № 2010-010-Е не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Алтай» отказать.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
    Судья                                                                                             О.И. Бойко