Решение от 13 апреля 2010 года №А79-1954/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-1954/2010
 
    13 апреля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «ЧувашЛото»,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Татановой Н.В. по доверенности № 05-22/52 от 02.02.2010,  Николаевой О.В. по доверенности № 05-22/418 от 30.03.2010, Андреевой Е.А. по доверенности № 05-22/416 от 30.03.2010, Гельметдиновой Н.И. по доверенности № 05-22/433 от 13.04.2010,
 
    от ответчика – не было,
 
 
    установил:
 
 
    Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (далее – ИФНС России по г. Чебоксары, Инспекция или заявитель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЧувашЛото» (далее –          ООО «ЧувашЛото» или Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что при проверке 25.02.2010 в 16 час. 00 мин. в помещении по адресу: г.Чебоксары, ул. Эльгера, 11 под названием «Лотто Клуб», принадлежащем ООО «ЧувашЛото», установлено осуществление предпринимательской деятельности, не отвечающая требованиям Федерального закона № 138-Ф3 от 11.11.2003 «О лотереях» и в нарушение Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006                                     «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а именно ведение деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием электронного оборудования, имеющего признаки игровых автоматов без специального разрешения в игорном заведении, открытом вне игровой зоны.
 
    ООО «ЧувашЛото» арендует указанное нежилое помещение у ООО «АмиКо» на основании договора субаренды нежилого помещения                 № ЧЭ11-ЧЛ/09от 01.12.2009. В помещении находятся электронное оборудование в количестве 30 штук и на данном электронном оборудовании ведется деятельность по организации и проведению азартных игр без соответствующей лицензии.
 
    02 декабря 2009 года между ООО «Мидас» (организатор) и ООО «ЧувашЛото» (распространитель) заключен договор комиссии № К 02/12/09. Согласно данному договору организатор поручает, а распространитель принимает на себя обязательство по распространению лотерейных билетов Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Госпожа удача», проводимой на основании разрешения от 24.04.2009 № 658, выданного Федеральной налоговой службой, государственный регистрационный знак №Н200Б/000754 ФНС, среди участников лотереи, приему лотерейных ставок, выплате, передаче или предоставлении выигрышей.
 
    02 декабря 2009 года между ООО «Мидас» (принципал) и ООО «ЧувашЛото» (агент) заключен агентский договор № А 02/12/09, согласно которому принципал поручает, а агент берет на себя обязательство совершать от своего имени, но за счет принципала следующие действия: реализовывать (продавать) товар, принадлежащий принципалу, реализовывать услуги и проводить от своего имени стимулирующую лотерею «ПиРаМидас», регистрационный номер Н200С/01605ФНС в государственном реестре всероссийских стимулирующих лотерей, в том числе проводить розыгрыш призового фонда стимулирующей лотереи «ПиРаМидас» и выплачивать по ним выигрыши в соответствии с условиями проведения стимулирующей лотереи.
 
    30 ноября 2009 года между ООО «Мидас» (арендатор) и ООО «ЧувашЛото» (субарендатор) заключен договор субаренды оборудования          № Т30/11/09 о предоставлении арендатором за обусловленную плату во временное пользование субарендатору оборудование в количестве 30 лотерейных терминалов, арендная плата - 1239 руб. в месяц, срок действия договора - до 12.07.2010.
 
    В ходе проведенной проверки и анализа представленных документов установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2006 № 244 - ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» под видом проведения стимулирующей лотереи «ПиРаМидас» в помещение под названием «Лотто Клуб», находящегося по адресу: г.Чебоксары, ул.Эльгера,11, фактически осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием электронного оборудования (30-ти игровых автоматов) без специального разрешения в игорном заведении, открытом вне игорной зоны.
 
    На основании изложенного заявитель просит привлечь Обществок административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представители ИФНС России по г. Чебоксары в судебном заседании просили суд привлечь ООО «ЧувашЛото» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 19-26/013573 от 11.03.2010 и дополнительных письменных пояснениях к нему от 13.04.2010.
 
    Заслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    ООО «ЧувашЛото» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.11.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 1092130012490.
 
    Как следует из материалов дела, при проверке 25.02.2010 сотрудниками ИФНС России по г. Чебоксарыв помещении под названием «Лотто Клуб» по адресу: г.Чебоксары, ул. Эльгера, 11, установлено ведение ООО «ЧувашЛото» деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием электронного оборудования, имеющего признаки игровых автоматов.
 
    В ходе проверки также установлено, что ООО «ЧувашЛото» арендует указанное нежилое помещение у ООО «АмиКо» на основании договора субаренды нежилого помещения № ЧЭ11-ЧЛ/09 от 01.12.2009. В помещении находится электронное оборудование в количестве 30 штук.
 
    02 декабря 2009 года между ООО «Мидас» (организатор) и ООО «ЧувашЛото» (распространитель) заключен договор комиссии № К 02/12/09. Согласно данному договору организатор поручает, а распространитель принимает на себя обязательство по распространению лотерейных билетов Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Госпожа удача», проводимой на основании разрешения от 24.04.2009 № 658, выданного Федеральной налоговой службой, государственный регистрационный знак №Н200Б/000754 ФНС, среди участников лотереи, приему лотерейных ставок, выплате, передаче или предоставлении выигрышей.
 
    02 декабря 2009 года между ООО «Мидас» (принципал) и ООО «ЧувашЛото» (агент) заключен агентский договор № А 02/12/09, согласно которому принципал поручает, а агент берет на себя обязательство совершать от своего имени, но за счет принципала следующие действия: реализовывать (продавать) товар, принадлежащий принципалу, реализовывать услуги и проводить от своего имени стимулирующую лотерею «ПиРаМидас», регистрационный номер Н200С/01605ФНС в государственном реестре всероссийских стимулирующих лотерей, в том числе проводить розыгрыш призового фонда стимулирующей лотереи «ПиРаМидас» и выплачивать по ним выигрыши в соответствии с условиями проведения стимулирующей лотереи.
 
    Как установлено ИФНС России по г. Чебоксары, принцип проведения игры заключается в следующем: посетитель приходит в «Лотто Клуб», затем им вносится денежная сумма администратору. Далее посетителю предлагается заполнить анкету и выдаются карточка члена клуба «Госпожа удача», карта оплаты доступа и услуг в зависимости от внесенной суммы денежных средств. Далее кассир активирует баланс путем поворота ключа на электронном оборудовании в сумме, переданной администратору. После чего посетитель осуществляет игру путем нажатия на соответствующие кнопки, которые расположены на передней панели оборудования, тем самым самостоятельно меняет размер ставок и запускает электронную программу, установленную на игровом автомате. Суть игры состоит в случайном выпадении последовательности условных символов в ряде колонок, в зависимости от комбинации которых посетитель либо теряет «очки», зачисленные на его баланс, либо его баланс увеличивается, то есть посетитель получает выигрыш. В случае выигрыша посетителю выдаются наличные денежные средства из кассы Общества.
 
    Указанная деятельность не соответствует условиям стимулирующей лотереи «ПиРаМидас» и требованиям Федерального закона от 11.11.2003    № 138-ФЗ «О лотереях», поскольку участник игры играет на электронном оборудовании без участия организатора игры, самостоятельно меняет размер ставок, по результатам чего участник игры или выигрывает, или проигрывает. Сумма выигрыша определяется устройством, находящимся внутри электронного оборудования. Выигрыш участнику игры выдается оператором зала из кассы Общества по окончании игры. В обмен на передачу денежных средств игроку предоставляется возможность делать ставки и осуществлять игру самостоятельно на электронном оборудовании. Сумма переданных денежных средств фактически представляет собой приобретение призовых баллов, составляющих максимальную сумму первоначальной ставки. Риск состоит в том, что в зависимости от количества полученных посредством вышеуказанных действий призовых баллов, игрок может лишиться значительной суммы денежных средств либо увеличить вложенное. В данном случае розыгрыш производится многократно для одного конкретного посетителя, путем игры на электронном оборудовании. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что имеет место не розыгрыш лотереи, а проведение азартных игр с помощью игровых автоматов. Посетитель заключает соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске утраты внесенной суммы, что является признаком азартной игры.
 
    Следовательно, под видом проведения стимулирующей лотереи «ПиРаМидас» в помещении под названием «Лотто Клуб» фактически осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием электронного оборудования (30-ти игровых автоматов).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются в том числе протоколом осмотра помещения от 25.02.2010, протоколами допросов свидетелей Даниловой Е.И., Куропаткина А.В. от 25.02.2010, протоколом допроса свидетеля Николаевой Н.Д. (генерального директора Общества) от 26.02.2010.
 
    Полагая, что фактически Общество в нарушение части 4 статьи 5, статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр без специального разрешения в игорном заведении, открытом вне игорной зоны, Инспекцией в присутствии директора Общества Николаевой Н.Д. в отношении ООО «ЧувашЛото» составлен протокол № 02 от 04.03.2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Копию указанного протокола директор Общества получила 04.03.2010, которой разъяснены ее права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и ее личная подпись в протоколе от 04.03.2010.
 
    Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧувашЛото» к административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001           № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ определено, что данный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 данного Закона.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ                  «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
 
    В силу статьи 4 указанного Закона разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - это выдаваемый в соответствии с данным Законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах это документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
 
    В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
 
    Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.
 
    Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    На территории Чувашской Республики создание игорной зоны Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ не предусмотрено.
 
    Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ                     «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусматривается, что имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 этого Закона, частью 2 статьи 16, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 без получения предусмотренного данного законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.
 
    Из смысла Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ                            «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» следует, что выдача лицензий осуществляется только для деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
 
    Подпункт 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001          № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), подлежит лицензированию, утратил силу с 30.06.2009.
 
    Из анализа приведенных норм права следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) не является лицензируемой с 01.07.2009.
 
    В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Исходя из вышеуказанных положений законодательства, деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны в смысле, который придается Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ, не может быть квалифицирована по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, под видом проведения лотереи ООО «ЧувашЛото» фактически осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием электронного оборудования в игорном заведении, не являющемся букмекерской конторой или тотализатором, открытом вне игорной зоны.
 
    Вместе с тем, такая деятельность запрещена Федеральным законом                от 29.12.2006 № 244-ФЗ, а значит, разрешение на ее осуществление получено быть не может. При таких обстоятельствах суд считает, что разрешение на осуществление указанной деятельности Общество не может получить в силу закона, событие вменяемого административного правонарушения в действиях Общества отсутствует, а нарушение запрета на осуществление указанной деятельности не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах следует отказать в удовлетворении заявления Инспекции о привлечении ООО «ЧувашЛото» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, г. Чебоксары, ул. Базарная, д.40, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЧувашЛото», г. Чебоксары,           ул. Ашмарина, д. 59, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.А. Афанасьев