Дата принятия: 26 января 2010г.
Номер документа: А79-190/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-190/2010
26 января 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Сергееву Алексею Ивановичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Ушейкиной И.А. по доверенности № 01-0018 от 11.01.2010,
индивидуального предпринимателя Сергеева А.И. (свидетельство о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, серия 21 № 001648555),
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сергеева Алексея Ивановича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что при транспортном контроле 27.11.2009 в 10 час. 05 мин. по адресу: г. Москва, Окружной пр-д вл.2 стр.1 (станция метро «Черкизовская») осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту Ибреси - Москва на автобусе марки MERCEDESBENZ с государственным регистрационным номером AH 049 21rus под управлением водителя Кузнецова С.М. с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: отсутствует табличка «Заказной», информация о фрахтовщике, время проведения предрейсового медосмотра.
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Сергеева А.И.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просила суд привлечь индивидуального предпринимателя Сергеева А.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-41 от 12.01.2010.
Индивидуальный предприниматель Сергеев А.И. в судебном заседании пояснил, что табличка «Заказной» и информация о фрахтовщике были при транспортном контроле 27.11.2009 по адресу: г. Москва, Окружной проезд вл. 2, стр. 1 (станция метро «Черкизовская») на автобусе «MERCEDESBENZ», государственный регистрационный номер АН 049 21rus. Время проведения предрейсового медицинского осмотра в путевом листе 26-28.11.2009 указано.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Сергеев Алексей Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.11.2003 администрацией Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики.
26 августа 2009 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010390 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия по 31.05.2011.
27 ноября 2009 года при транспортном контроле в г. Москва по адресу: г. Москва, Окружной пр-д вл.2 стр.1 (станция метро «Черкизовская») сотрудниками Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Центрального управления государственного автодорожного надзора составлен рапорт № 100/871-87, в котором указано, что при осуществлении индивидуальным предпринимателем Сергеевым А.И. перевозки пассажиров на автобусе марки MERCEDESBENZ с государственным регистрационным номером AH 049 21rus под управлением водителя Кузнецова С.М. по маршруту Ибреси - Москва выявлено нарушение лицензионных требований, а именно: отсутствуют табличка «Заказной», информация о фрахтовщике, отсутствует время проведения предрейсового медосмотра в путевом листе.
С рапортом водитель автобуса Кузнецов С.М. ознакомлен под роспись.
Управлением вынесено определение № 000180 от 22.12.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
11 января 2010 года государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике в отношении индивидуального предпринимателя Сергеева А.И. составлен протокол № 000001 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 11.01.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 11.01.2010.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
В соответствии со статьями 2, 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов. Пунктом 7 данного приказа установлено, в частности, что путевой лист должен содержать сведения о дате (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
Как указывает заявитель, в нарушение Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ, приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевом листе индивидуального предпринимателя Сергеева А.И. отсутствует время проведения предрейсового медосмотра.
Однако суд считает данный довод Управления необоснованным. Как установлено судом, в путевом листе (л.д. 10) указано время проведения предрейсового медосмотра.
В соответствии с пунктами 95, 97 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.
Как указывает заявитель, при транспортном контроле 27.11.2009 установлено, что на автобусе марки MERCEDESBENZ с государственным регистрационным номером AH 049 21rus отсутствовала табличка «Заказной» и информация о фрахтовщике.
Суд считает, что Управлением в суд не представлено достаточных доказательств того, что при осуществлении индивидуальным предпринимателем Сергеевым А.И. перевозок пассажиров по заказу на автобусе марки MERCEDESBENZ с государственным регистрационным номером AH 049 21rusотсутствовала табличка «Заказной» и информация о фрахтовщике.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
Протокол об административном правонарушении № 000001 от 11.01.2010 составлен заявителем на основании рапорта № 100/871-87 от 27.11.2009 Центрального управления государственного автодорожного надзора в г. Москве.
Однако согласно пояснениям индивидуального предпринимателя Сергеева А.И. табличка «Заказной» и информация о фрахтовщике были при транспортном контроле 27.11.2009 по адресу: г. Москва, Окружной проезд вл. 2, стр. 1 (станция метро «Черкизовская») на автобусе «MERCEDESBENZ», государственный регистрационный номер АН 049 21rus.
Как видно из материалов дела, при транспортном контроле не был составлен протокол осмотра транспортного средства. Управлением не представлены какие-либо доказательства в подтверждение своих доводов.
С учетом изложенного суд считает, что в протоколе об административном правонарушении № 000001 от 11.01.2010 Управления и иных материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что при осуществлении индивидуальным предпринимателем Сергеевым А.И. перевозок пассажиров по заказу на автобусе марки MERCEDESBENZс государственным регистрационным номером AH049 21rusотсутствовала табличка «Заказной» и информация о фрахтовщике. В действиях предпринимателя отсутствует событие административного правонарушения.
Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно пункту 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
Административным органом не представлено достаточных доказательств совершения предпринимателем Сергеевым А.И. административного правонарушения.
При таких обстоятельствах оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не имеется, в удовлетворении заявления Управления о привлечении индивидуального предпринимателя Сергеева А.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.
Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявления Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Чувашской Республике о привлечении индивидуального предпринимателя Сергеева Алексея Ивановича, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Тракторостроителей, д. 66, кв. 229, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
