Решение от 29 марта 2010 года №А79-1808/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-1808/2010
 
    29 марта 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Цивильского района Чувашской Республики,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Орбита»,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя – не было,
 
    от ответчика – директора Герасимова В.С. (протокол общего собрания учредителей ООО «Орбита» № 1 от 30.04.2009),
 
 
    установил:
 
 
    прокурор Цивильского района Чувашской Республики (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орбита» (далее - ООО «Орбита» или Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Заявление мотивировано тем, что 25.02.2010 в ходе проведения проверки аптечного пункта ООО «Орбита», расположенном по адресу:                г. Цивильск, ул. Николаева, д. 4, выявлен факт осуществления Обществом, имеющим лицензию № ЛО-21-02-000294 сроком действия по 21.04.2010 фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Проверкой установлено, что в аптеке отсутствуют лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, определенный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств», а именно «Неостиглина метисульфат», «Дроперидол», «Клозапин», «Рисперидон», «Сульпирид», «Флуфеназин», «Бетагистин», «Ментола ментилизовалерате», «Никетамид», «Этацизин», «Альфузазин», «Этанол» и другие.
 
    На основании изложенного заявитель просит привлечь                     ООО «Орбита» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании от 24.03.2010 просил суд привлечь ООО «Орбита»  к административной ответственности                     по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении           № 36ж-2010 от 04.03.2010.
 
    Представитель ООО «Орбита» в судебном заседании от 24.03.2010 заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве                от 24.03.2010, пояснив, что согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 785 от 14.12.2005                  «О порядке отпуска лекарственных средств» (в ред. от 24.04.2008 № 302) рецепты на лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, обслуживаются в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение             (пункт 2.12).
 
    Согласно внутреннему приказу № 5 от 24.05.2009 ведется «Журнал обеспечения больных дорогостоящими и редкими лекарственными средствами, входящими в минимальный ассортимент». Рецепты обслуживаются в течение 1-2 дней в зависимости от наличия лекарственных препаратов у поставщиков.
 
    Лекарственные средства «Неостигмина метилсульфат» (междун) – «Прозерин» (торг.назв.), «Дроперидол», «Сульпирид» (междун) – «Эглонил» (торг.назв), «Бетагистин» (междун) – «Бетасерк» (торг.назв), «Ментола ментилизовалерате» (междун) – «Валидол» (торг.назв), «Никетамид» (междун) – «Кордиамин» (торг.назв), «Этацизин» (междун) – «Этацизин» (торг.назв) на момент проверки в аптечном пункте ООО «Орбита», расположенного по адресу: ЧР, г. Цивильск, ул. Николаева, д. 4, были в наличии.
 
    Лекарственные средства «Клозапин», «Этанол» относятся к учетной группе. Общество привозит их на заказ при предоставлении правильно выписанного рецепта. Лекарственного средства «Рисперидол» у поставщиков отсутствует. Препарат «Флуфеназин» у поставщиков только в форме инъекции, а в ассортиментном минимуме требуются таблетки. Лекарственное средство «Альфузозин» (междун) – «Дальфаз» (торг.назв) является дорогостоящим, редко реализуемым препаратом (цена 2500 руб. 00 коп.) и поставляется на заказ. Покупатели, в основном люди преклонного возраста, узнав цену, часто отказываются от данного препарата.
 
    На момент проверки в аптечном пункте ООО «Орбита», расположенного по адресу: ЧР, г. Цивильск, ул. Николаева, д. 4, отсутствовали лекарственные средства «Клозапин», «Этанол», «Рисперидол», «Флуфеназин», «Альфузозин (междун) – Дальфаз».
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв                     с 11 часов 10 минут 24.03.2010 до 13 часов 30 минут 29.03.2010.
 
    Заявитель о времени и месте рассмотрения дела после перерыва в судебном заседании извещен надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу части 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ООО «Орбита» в судебном заседании от 29.03.2010 заявленные требования не признал по ранее изложенным доводам, пояснив, что вприказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 312 от 29.04.2005 говорится о минимальном ассортименте лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи. В данном приказе не сказано, что в аптечных учреждениях в любой момент должен быть весь перечень минимального ассортимента лекарственных средств, когда посетители подходят с рецептами, лекарство отпускается и через пять минут его уже нет в наличии. Ассортимент нужен для обеспечения лекарствами больных, а не для наличия их на момент проверки.
 
    Для соблюдения приказа № 312 от 29.04.2005 издан приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 785 от 14.12.2005, где определен порядок отпуска лекарственных средств аптечными учреждениями. Согласно пункту 2.12 этого приказа рецепты с лекарствами из ассортиментного минимума обслуживаются в течение пяти рабочих дней, что Обществом выполняется: издан приказ по Обществу № 5 от 24.05.2009, назначены ответственные лица, ведется журнал обеспечения больных дорогостоящими и редкими лекарственными препаратами по рецептам врача.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Орбита» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.05.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 109213700029.
 
    На основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики № 630 от 16.06.2009 Обществу выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности                           № ЛО-21-02-000294, сроком действия по 21.04.2010.
 
    Как свидетельствуют материалы дела, 25.02.2010 прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения Обществом законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности, в ходе которой установлено, что в аптечном пункте ООО «Орбита», расположенном по адресу: г. Цивильск, ул. Николаева, д. 4, отсутствуют лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, определенный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств», а именно «Неостиглина метисульфат», «Дроперидол», «Клозапин», «Рисперидон», «Сульпирид», «Флуфеназин», «Бетагистин», «Ментола ментилизовалерате», «Никетамид», «Этацизин», «Альфузазин», «Этанол».
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 25.02.2010.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, 03.03.2010 прокурором Цивильского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Орбита» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Копию указанного постановления директор Общества Герасимов В.С. получил 03.03.2010, права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на постановлении от 03.03.2010.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 2 указанного Федерального закона при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.
 
    Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Согласно пункту 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (подпункт «в»).
 
    В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 Положения.
 
    Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998          № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    В пункте 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312.
 
    Общество указывает на то, что лекарственные средства «Неостигмина метилсульфат» (междун) – «Прозерин» (торг.назв.), «Дроперидол», «Сульпирид» (междун) – «Эглонил» (торг.назв), «Бетагистин» (междун) – «Бетасерк» (торг.назв), «Ментола ментилизовалерате» (междун) – «Валидол» (торг.назв), «Никетамид» (междун) – «Кордиамин» (торг.назв), «Этацизин» (междун) – «Этацизин» (торг.назв) на момент проверки в аптечном пункте ООО «Орбита», расположенном по адресу: ЧР, г. Цивильск, ул. Николаева,  д. 4, были в наличии, представив в подтверждение товарные накладные.
 
    Вместе с тем, материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что на момент проведения проверки в указанном аптечном пункте отсутствовали лекарственные средства «Клозапин», «Этанол», «Рисперидол», «Флуфеназин», «Альфузозин (междун) – Дальфаз», входящие в минимальный ассортимент необходимых для оказания медицинской помощи лекарственных средств, что в силу подпункта «в» пункта 4 и             пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации               от 06.07.2006 № 416, является грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что ООО «Орбита» осуществлялась фармацевтическая деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    При этом суд отклоняет доводы Общества об обслуживании предъявляемых покупателями рецептов на лекарственные средства, включенных в указанный минимальный ассортимент, в срок, не превышающий 5 дней, отсутствии у поставщика либо дороговизне препарата, поскольку указанные основания не освобождают Общество от исполнения требований законодательства по обеспечению минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи. 
 
    Оснований для признания содеянного малозначительным суд не усматривает, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным интересам в сфере фармацевтической деятельности.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения, поэтому не может являться малозначительным.
 
    Вина Общества заключается в том, что оно, имея возможность для соблюдения обязательных правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    На основании вышеизложенного суд считает необходимым принять решение о привлечении ООО «Орбита» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере   40 000 руб. 00 коп.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Орбита»,  зарегистрированного в качестве юридического лица 13.05.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 109213700029, распложенного по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, г. Цивильск, ул. Николаева, д. 4, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа                      в размере 40 000 руб. 00 коп.
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности,                 не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда              по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, код ОКАТО – 97241000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 415 116 210 1001 0000 140, назначение платежа – штрафы и иные денежные взыскания, наложенные судом по результатам рассмотрения дел, направленных прокурором.
 
    При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.    
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.А. Афанасьев