Решение от 19 апреля 2010 года №А79-1807/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-1807/2010
 
    19 апреля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Цивильского района Чувашской Республики,
 
    к Цивильскому районному потребительскому обществу,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Бельцова А.Н. (удостоверение № 161291),
 
    от ответчика – Остякова А.В. по доверенности от 11.01.2010,
 
    от третьего лица - Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике – Николаевой Е.А. по доверенности № 1-д                      от 11.01.2010,
 
    от третьего лица - Организации научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Колос» Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук – не было,
 
 
    установил:
 
 
    прокурор Цивильского района Чувашской Республики обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении Цивильского районного потребительского общества (далее - Цивильское райпо) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях                   (далее – КоАП РФ) за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
 
    Заявление мотивировано тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Цивильское райпо использует нежилое помещение, находящееся в федеральной собственности площадью 272,15 кв.м. под магазин на основании договора аренды от 29.12.2008 с Организацией научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Колос» Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.
 
    В соответствии со статьей 298 Гражданского кодекса Российской Федерации частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
 
    Согласно информации Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, п. Опытный, ул. Центральная, 4, находящееся на балансе Организации научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Колос» Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, учтено                      в реестре федерального имущества (реестровый № П12210000488).
 
    Таким образом, Цивильское райпо использует нежилое помещение, находящееся в федеральной собственности, площадью 272,15 кв.м. под магазин, не имея согласия собственника указанного помещения.
 
    На основании изложенного заявитель просит привлечь Цивильское райпок административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
 
    Третье лицо - Организация научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Колос» Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь Цивильское районное потребительское общество к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении от 04.03.2010 и дополнительным письменным пояснениям к нему, указав, что согласно информации Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике здание, расположенное по адресу: Цивильский район, пос. Опытный, ул. Центральная, д. 4, находится на балансе Организации научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Колос» Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук и является федеральной собственностью. Учреждение по вопросам согласования передачи недвижимого имущества в аренду потребительскому обществу в территориальное управление не обращалось.
 
    Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
 
    По мнению заявителя, довод представителя ответчика о том, что Цивильское райпо не является субъектом вмененного административного правонарушения, является несостоятельным, а довод о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности является ошибочным.
 
    Как следует из пункта 1.2 договора от 29.12.2008 срок аренды установлен с 01.01.2009 по 25.12.2009, информация из Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике об отсутствии согласия собственника на сдачу имущества в аренду поступила в прокуратуру Республики 23.11.2009, в связи с тем, что срок действия договора истекал менее чем через месяц, прокурором Цивильского района Чувашской Республикибыли приняты иные меры прокурорского реагирования.
 
    Вместе с тем, в ходе повторной проверки в марте 2010 года было установлено, что договор сторонами был пролонгирован, о чем свидетельствует письмо от 24.11.2009 № 184, копия которого поступила в прокуратуру Цивильского района Чувашской Республики09.03.2010.
 
    Представитель Цивильского райпо в судебном заседании заявленные требования не признал по ранее изложенным доводам, указав о пропуске заявителем срока давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, поскольку о факте совершения Цивильским райпо правонарушения заявителю стало известно 23.11.2009 с момента получения письма Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике № 02-23/6345 от 19.11.2009 об отсутствии согласования Организации научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Колос» Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук с Территориальным управлением Росимущества по Чувашской Республике передачи в аренду помещений, здания, расположенного по адресу: ЧР, Цивильский район, п. Опытный, ул. Центральная, д. 4.
 
    Представитель третьего лица - Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике в судебном заседании пояснила, что заявленные требования прокурора Цивильского района Чувашской Республики являются законными и обоснованными.
 
    Здание (наименование объекта учета - «Торговый центр»), расположенное по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, п.Опытный, является федеральной собственностью, учтено в государственной базе данных реестра федерального имущества за реестровым номером П12210000488 и закреплено на праве хозяйственного ведения за Организацией научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Колос» Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.
 
    Таким образом, договор аренды в отношении вышеуказанного объекта недвижимости должен быть согласован с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. При отсутствии надлежащего согласования Цивильское райпо пользуется находящимся в федеральной собственности объектом нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Цивильское районное потребительское общество зарегистрировано 27.12.2000 администрацией Цивильского района ЧР.
 
    Как следует из материалов дела, между Организацией научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Колос» Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (арендодатель) и Цивильским райпо (арендатор) 29.12.2008 был заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного в здании по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, п. Опытный, ул. Центральная, д. 4, общей площадью 272,15 кв.м.
 
    Согласно пункту 1.2 договора срок аренды устанавливается с 01.01.2009 по 25.12.2009. Согласно пунктам 3.3.5, 3.4.2 договора арендатор обязуется за один месяц до истечения срока аренды уведомить арендодателя о намерении заключить договор аренды на новый срок. Арендатор по истечении срока договора, в случае надлежащего выполнения обязательств по нему, при прочих равных условиях имеет преимущество перед другими лицами на право заключения договора аренды на новый срок.
 
    Указанное нежилое помещение передано Цивильскому райпо согласно акту приема-передачи от 01.01.2009.
 
    Согласно письму № 184 от 24.11.2009 (л.д. 53) Цивильское райпо в связи с истечением срока аренды просило продлить договор на следующие 11 месяцев, данное предложение согласовано директором Организации научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Колос» Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.
 
    23 ноября 2009 года в прокуратуру Чувашской Республики на запрос заместителя прокурора Чувашской Республики поступило письмо Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике               № 02-23/6345 от 19.11.2009, в котором сообщено, что здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, п. Опытный,                     ул. Центральная, 4, находящееся на балансе Организации научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Колос» Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, учтено в реестре федерального имущества (реестровый № П12210000488), данная организация по вопросу согласования передачи в аренду помещений, расположенных в здании по вышеуказанному адресу в Территориальное управление Росимущества по Чувашской Республике не обращалось.
 
    Прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики установлено, что Цивильское райпо использует нежилое помещение, находящееся в федеральной собственности площадью 272,15 кв.м. под магазин на основании договора аренды от 29.12.2008 с Организацией научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Колос» Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.
 
    Согласно информации Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, п. Опытный, ул. Центральная, 4, находящееся на балансе Организации научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Колос» Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, учтено в реестре федерального имущества (реестровый № П12210000488). Таким образом, Цивильское райпо использует нежилое помещение, находящееся в федеральной собственности, площадью 272,15 кв.м. под магазин, не имея согласия собственника указанного помещения.
 
    04 марта 2010 года прокурором Цивильского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
 
    Копию указанного постановления председатель Совета Цивильского райпо Генералов С.А. получил 04.03.2010, ему разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на постановлении от 04.03.2010.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
 
    Факт использования Цивильским райпо нежилого помещения в здании, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район,          п. Опытный, ул. Центральная, 4, находящегося в федеральной собственности и закрепленного заОрганизацией научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Колос» Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук на праве хозяйственного ведения, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Росимущество) подтверждается материалами дела.
 
    Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
 
    Из анализа объекта и объективной стороны состава этого административного правонарушения следует, что обязанность по надлежащему оформлению документов возлагается на лицо, использующее находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда.
 
    Следовательно, находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда используется Цивильским райпо без надлежаще оформленных документов, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
 
    Доказательств наличия согласия собственника на передачу недвижимого имущества в аренду Цивильскому райпо не представлено, что свидетельствует о нарушении статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Вина Цивильского райпо заключается в том, что оно имело возможность для соблюдения обязательных правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Довод ответчика о том, что Цивильское райпо как арендатор не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как бремя согласования договора аренды возложено на арендодателя, а не на арендатора, является несостоятельным.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
 
    Следовательно, обязанность по соблюдению требований действующего законодательства при заключении договора возложена в равной степени на все стороны договора.
 
    Таким образом, в действиях Цивильского райпо содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Состав вменяемого Цивильскому райпо административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2           статьи 7.24 КоАП РФ, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
 
    Как следует из материалов дела, обстоятельства правонарушения были выявлены на основании письма Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике № 02-23/6345 от 19.11.2009, содержащего необходимую информацию о правонарушении и поступившего в прокуратуру Чувашской Республики 23.11.2009. Двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела арбитражным судом 19.04.2010 истек, следовательно, в удовлетворении заявления о привлечении Цивильского райпо к административной ответственности следует отказать.
 
    Заявитель полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, ссылаясь на то, что согласнопункту 1.2 договора от 29.12.2008 срок аренды установлен с 01.01.2009 по 25.12.2009, информация из Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике об отсутствии согласия собственника на сдачу имущества в аренду поступила в прокуратуру Чувашской Республики 23.11.2009, в связи с тем, что срок действия договора истекал менее чем через месяц, как указывает заявитель, прокурором Цивильского района Чувашской Республики были приняты иные меры прокурорского реагирования. В ходе повторной проверки в марте 2010 года было установлено, что договор сторонами был пролонгирован на 11 месяцев, о чем свидетельствует письмо от 24.11.2009 № 184, копия которого поступила в прокуратуру Цивильского района Чувашской Республики 09.03.2010.
 
    Суд считает указанные доводы заявителя необоснованными, поскольку доказательств принятия ранее иных мер прокурорского реагирования, проведения повторной проверки заявителем не представлено.
 
    Кроме того, днем обнаружения длящегося административного правонарушения является день выявления факта совершения этого правонарушения, а не день удостоверения в том, что выявленное ранее длящееся административное правонарушение продолжает длиться.
 
    Следовательно, срок для привлечения Цивильского райпо к административной ответственности по вышеназванным обстоятельствам по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ истек.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о привлечении Цивильского райпо к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ следует отказать.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении заявления прокурора Цивильского района Чувашской Республики  о привлечении Цивильского районного потребительского общества, Чувашская Республика, г. Цивильск,                      ул. Терешковой, д. 8, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2               статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.А. Афанасьев