Решение от 15 апреля 2010 года №А79-1771/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-1771/2010
 
    15 апреля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Красночетайского района Чувашской Республики,
 
    к индивидуальному предпринимателю Мидушкиной Елене Николаевне,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Бельцова А.Н. (удостоверение № 161291),
 
    от индивидуального предпринимателя Мидушкиной Е.Н. – не было,
 
 
    установил:
 
 
    прокурор Красночетайского района Чувашской Республики (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мидушкиной Елены Николаевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки деятельности индивидуального предпринимателя Мидушкиной Е.Н. по перевозке пассажиров автомобильным транспортом выявлено нарушение ею лицензионных требований и условий, а именно: не соблюдается режим труда и отдыха водителей (в ходе проверки путевых листов за январь-февраль 2010 года), контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей со сторон Мидушкиной Е.Н. не ведется; ежемесячно сверка с ГИБДД о ДТП не проводится; отсутствует журнал ведения путевых листов.
 
    На основании изложенного заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя Мидушкину Е.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя  в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Мидушкину Е.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 03.3-02-2010 от 25.02.2010.
 
    Индивидуальный предприниматель Мидушкина Е.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако в суд не явилась, своего представителя не направила, в связи с чем дело рассматривается без ее участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Мидушкина Елена Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 01.02.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 308213603200036.
 
    29 февраля 2008 года предпринимателю выдана лицензия                             № АСС-21-010883 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 28.02.2013.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Красночетайского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Мидушкиной Е.Н. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, по результатам которой выявлено, что предпринимателем не соблюдается режим труда и отдыха водителей (в ходе проверки путевых листов за январь-февраль 2010 года), контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей со сторон Мидушкиной Е.Н. не ведется; ежемесячно сверка с ГИБДД о ДТП не проводится; отсутствует журнал ведения путевых листов.
 
    25 февраля 2010 года прокурором Красночетайского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Копию указанного постановления предприниматель получила 25.02.2010, предпринимателю разъяснены её права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и её личная подпись на постановлении от 25.02.2010.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ             «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.
 
    Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, предусмотрено, что проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению, относится к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
 
    Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Из пункта 17 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    Согласно пунктам 7, 9, 10, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004    № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2010. Изложенные в постановлении нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Мидушкиной Е.Н.
 
    Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Суд отмечает, что по эпизодам, связанным с нарушением индивидуальным предпринимателем Мидушкиной Е.Н. режима труда и отдыха водителей согласно представленным в материалы дела путевым листам от 01, 11, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 22, 23, 26, 28, 30 января 2010 года, 01, 02, 03, 04, 05, 06, 08, 09, 10, 11, 12 февраля 2010 года, сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.
 
    Вместе с тем по остальным фактам, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2010 и в заявлении № 03.3-02-2010 от 25.02.2010, сроки давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущены.
 
    При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Мидушкиной Е.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что она при необходимой степени осмотрительности и заботливости имела возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняла для соблюдения требования Закона достаточных мер.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Мидушкиной Е.Н. административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения и наличием двоих несовершеннолетних детей, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Мидушкину Елену Николаевну, 01.01.1986 года рождения, уроженки д. Черепаново, Красночетайского района Чувашской АССР,   зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 01.02.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 308213603200036, проживающей по адресу: Чувашская Республика,  Красночетайский район, д. Баймашкино, ул. Школьная, д. 67, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности,                 не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда              по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498,  КПП 212801001, код ОКАТО – 97221000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации –               41511690010010000140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.
 
    При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.    
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.А. Афанасьев