Решение от 03 июня 2010 года №А79-1742/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-1742/2010
 
    03 июня 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2010 года. Полный текст решения изготовлен 03 июня 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А.,
 
    рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению
 
    Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
 
    к муниципальному унитарному предприятию «Шумерлинское производственное управление «Водоканал»,
 
    о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 045 085 руб. 68 коп.,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Петрова А.А. по доверенности № 31522/03 от 30.12.2009, Воронковой Е.В. по доверенности № 635/03 от 19.01.2010,
 
    от МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» – Зологиной И.М. по доверенности № 37 от 20.01.2010, Улицкой С.О. по доверенности № 278 от 26.03.2010,
 
 
 
    установил:
 
 
    Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приволжское управление Ростехнадзора или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» (далее – МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2009 года в сумме 2 045 085 руб. 68 коп.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. В соответствии со статьями 51, 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам бюджетов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных районов.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признан календарный квартал.
 
    Согласно представленным ответчикомрасчетам размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2009 года составляет 481 345 руб. 68 коп. В ходе проверки правильности исчисления платы Управлением начислена плата за 1, 2, 3 кварталы 2009 года в размере 2 167 518 руб. 68 коп. МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» внесло в бюджет плату за 1, 2, 3 кварталы 2009 года в размере 122 433 руб. 00 коп., задолженность за указанный период составляет                 2 045 085 руб. 68 коп.
 
    В связи с тем, что направленное в адрес ответчика требование Управления об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок исполнено не было, заявитель просит взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2009 года                             в сумме 2 045 085 руб. 68 коп.
 
    Представители Управления в судебном заседании от 24.05.2010 просят суд взыскать с МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2009 года в сумме 2 045 085 руб. 68 коп. по основаниям, изложенным в заявлении № 1106/14 от 04.03.2010.
 
    Представители МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» в судебном заседании от 24.05.2010 просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве  № 279 от 29.03.2010, уточнениям к отзыву № 434 от 18.05.2010 и при этом поясняют, что в представленных суду расчетах суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 1 -3 кварталы 2009 года фоновая концентрация загрязняющих веществ в р. Сура определена аккредитованной лабораторией ОСК МУП «ПУ Водоканал» в протоколах количественного химического анализа воды за 1-3 кварталы 2009 года, а по взвешенным веществам лицензией на водопользование ЧЕБ 00293 БРИВХ от 23.11.2006 сроком действия до 01.12.2009.
 
    МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» считает, что с учетом фона водного объекта, расчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 1 квартал 2009 года должен составлять 225 173 руб. 00 коп., вместо заявленных 864 249 руб. 11 коп., за 2 квартал 2009 года – 248 138 руб. 00 коп., вместо заявленных 832 888 руб. 46 коп., за 3 квартал 2009 года – 201 161 руб. 00 коп., вместо заявленных 411 613 руб. 49 коп.
 
    Следовательно, заявителем завышена сумма платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 1 квартал 2009 года на 639 076 руб. 11 коп. (864 249 руб. 11 коп. – 225 173 руб. 00 коп.), за 2 квартал 2009 года на 584 750 руб. 46 коп. (832 888 руб. 46 коп. – 248 138 руб. 00 коп.), за 3 квартал 2009 года на 239 795 руб. 49 коп. (411 613 руб. 49 коп. – 171 818 руб. 00 коп.). Всего за 1 -3 кварталы 2009 года заявителем завышена плата на 1 463 622 руб. 06 коп. (639 076 руб. 11 коп. + 584 750 руб. 46 коп. + 239 795 руб. 49 коп.).
 
    МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» определена сумма долга, подлежащая уплате в бюджет за 1 квартал 2009 года в сумме 190 300 руб. 00 коп., за 2 квартал 2009 года в сумме 216 357 руб. 00 коп., за 3 квартал 2009 года в сумме 169 771 руб. 00 коп. Всего за 1-3 кварталы 2009 года – 576 428 руб. 00 коп.
 
    С учетом данного расчета ответчик считает, что сумма долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 кварталы 2009 года необоснованно завышена заявителем на 1 468 657 руб. 68 коп. (2 045 085 руб. 68 коп. – 576 428 руб. 00 коп.), в связи с неверным определения им фактической массы сброса загрязняющих веществ в водные объекты.
 
    МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал»  произвело расчет исходя из позиции заявителя о том, что вся масса сброса является сверхлимитной из – за отсутствия разрешения на сброс, с применением 5 – кратного повышающего коэффициента к нормативам платы и без учета льгот, несогласие с данной позицией ответчик обосновывал ранее в представленном отзыве.
 
    Доводы заявителя об отсутствии у МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» нормативов предельно – допустимого сброса, в связи с чем применим коэффициент к нормативу платы по взвешенным веществам – 1, ответчик считает необоснованными, поскольку норматив допустимого сброса для взвешенных веществ – 64,46 мг/л. установлен и согласован с Федеральным агентством водных ресурсов Верхне – Волжского бассейнового водного управления 17.05.2006, Чувашским ЦГМС, Роспотребнадзором, Россельхознадзором.
 
    Указанный проект нормативов ПДС является приложением к лицензии на водопользование ЧЕБ 00293 БРИВХ, выданной 23.11.2006 Верхне – Волжским бассейновым водным управлением срок действия до 01.12.2009.
 
    Согласно условиям водопользования к указанной лицензии ответчик обязан не превышать лимитирующие показатели предельно – допустимого сброса веществ, представленных в проекте. Нормативы предельно допустимых сбросов веществ, поступающих в водный объект со сточными водами предприятия являются приложением к лицензии на водопользование.
 
    МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» обязано соблюдать указанные нормативы, в частности, по взвешенному веществу норматив ПДС 64,46 мг/л до истечения срока действия лицензии, то есть до 01.12.2009.
 
    У МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» были установлены нормативы допустимого сброса для взвешенных веществ – 64, 46 мг/л, что, по мнению ответчика, исключает возможность применения коэффициента 1 по взвешенным веществам.
 
    Следовательно, к нормативу платы при сбросе взвешенных веществ должен применяться коэффициент – 0,0155.
 
    Среднее содержание взвешенного вещества на выходе с ОСК ответчика по данным Отчетов производственного контроля аккредитованной лаборатории ОСК МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» составило в 1 квартале 2009 года – 21,13 мг/куб.дм, во 2 квартале 2009 года – 31,6 мг./куб.дм, в 3 квартале 2009 года – 18,94 мг/куб.дм.
 
    Фоновая концентрация взвешенного вещества в р. Сура – 63,7 мг/л согласно лицензии на водопользование ЧЕБ 00293 БРИВХ.
 
    МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» указывает, что фоновая концентрация р. Сура по взвешенным веществам значительно превышает содержание взвешенного вещества на выходе с очистных сооружений канализации, что при определении фактической массы сброса взвешенного вещества составляет ноль, следовательно, сумма платы по взвешенному веществу за 1 – 3 кварталы 2009 года должен составлять ноль.
 
    С учетом изложенного,  в результате неправильного определения заявителем фактической массы сброса взвешенного вещества, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 -3 кварталы 2009 года завышена на 958 347 руб. 30 коп., в том числе за 1 квартал 2009 года на 445 504 руб. 00 коп., за 2 квартал 2009 года на сумму 307 068 руб. 90 коп., за 3 квартал 2009 года на сумму 205 774 руб. 40 коп.
 
    Одновременно представители МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» просили суд считать первоначальные представленные расчеты суммы платы по взвешенным веществам с применением коэффициента, расчеты суммы платы за сброс  загрязняющих веществ в водные объекты на основании данных отчетов производственного контроля лаборатории ОСК МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» за 1- 3 кварталы 2009 года (без учета фона, ПНД, коэффициента по взвешенным веществам ошибочно представленными.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 14 часов 00 минут 24.05.2010 до 13 часов 30 минут 28 мая 2010 года.
 
    Представители Управления в судебном заседании от 28.05.2010  пояснили, что МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» в представленных расчетах необоснованно  применило понижающий коэффициент для взвешенных веществ 0, 0155, поскольку ответчику не были установлены нормативы допустимых сбросов для взвешенных веществ, следовательно, в этом случае коэффициент для взвешенных веществ должен быть -1. Ответчик не имеет утвержденных в установленном порядке нормативы допустимых сбросов, в связи с отсутствием согласования со стороны Управления.
 
    Согласно пункту 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 в случае отсутствия у природопользования оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется с учетом соответствующих повышающих коэффициентов.
 
    На основании пункта 5.3.3.5 Положения о Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 Ростехнадзор осуществляет выдачу разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.  Лицензия на водопользование не является разрешением на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.
 
    МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» только 04.05.2010 обратилось в Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о согласовании проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект р. Черная на 2010 – 2014 годы.
 
    Согласно расчету Управления за 1 квартал 2009 года:
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 43 руб. 00 коп.;
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 40 руб. коп. 00 коп.;
 
    плата за сбросы вредных веществ в водные объекты – 468 782 руб. 00 коп.;
 
    плата за размещение отходов производства и потребления – 7 847руб. 00 коп.
 
    Всего начислено МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» платы за негативное воздействие на окружающую среду                     за 1 квартал 2009 года – 476 712 руб. 00 коп., однако необходимо учитывать уплату ответчиком 42 803 руб. 00 коп.
 
    Согласно расчету Управления за 2 квартал 2009 года:
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 42 руб. 00 коп.;
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 40 руб. коп. 00 коп.;
 
    плата за сбросы вредных веществ в водные объекты – 350 822 руб. 00 коп.;
 
    плата за размещение отходов производства и потребления – 9 658 руб. 00 коп.
 
    Всего начислено МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» платы за негативное воздействие на окружающую среду                     за 2 квартал 2009 года – 360 562 руб. 00 коп., однако необходимо учитывать уплату ответчиком 41 521 руб. 00 коп.
 
    Согласно расчету Управления за 3 квартал 2009 года:
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 42 руб. 00 коп.;
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 37 руб. коп. 00 коп.;
 
    плата за сбросы вредных веществ в водные объекты – 247 997 руб. 19 коп.;
 
    плата за размещение отходов производства и потребления – 6 640 руб. 00 коп.
 
    Всего начислено МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» платы за негативное воздействие на окружающую среду                     за 3 квартал 2009 года – 254 716 руб. 19 коп., однако необходимо учитывать уплату ответчиком 38 109 руб. 00 коп.
 
    С учетом представленных начислений платы за негативное воздействие на окружающую среду и частичной уплатой МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» взыскиваемой задолженности  представители Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании            статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточняют заявленные требования и просят суд взыскать с МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» недоимку по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2009 года в сумме 969 557 руб.
 
    Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточнения к заявленным требованиям.
 
    Представители  МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» в судебном заседании от 28.05.2010 поясняют, что у МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» были установлены нормативы допустимого сброса для взвешенных веществ – 64, 46 мг/л, что, по мнению ответчика, исключает возможность применения коэффициента 1 по взвешенным веществам, в связи с чем к нормативу платы при сбросе взвешенных веществ должен применяться коэффициент – 0,0155.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Шумерлинское производственное управление «Водоканал», зарегистрировано 05.09.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 1022103028584.
 
    Как свидетельствуют материалы дела, Управлением проведена проверка представленных МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» 27.07.2009, 20.08.2009, 15.10.2009 расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2009 года.
 
    Согласно данным расчетам плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2009 года составила в сумме 481 345 руб. 00 коп., за указанный период МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» перечислило плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 122 433 руб. 00 коп.
 
    По результатам проверки представленных расчетов Управлением доначислена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2009 года в размере 2 167 518 руб. 68 коп. и с учетом указанной уплаты задолженность ответчика по плате составила 2 045 085 руб. 68 коп.
 
    Управлением в адрес МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» выставлено требование № 1 от 11.01.2010 об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2009 года в размере 2 045 085 руб. 68 коп.
 
    Поскольку в установленный в требовании срок до 11.02.2010 указанная задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» в добровольной порядке не погашена, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2009 года в размере 2 045 085 руб. 68 коп.     
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
 
    Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
 
    Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определены виды негативного воздействия на окружающую среду, а именно: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    В пункте 5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.
 
    Данные платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
 
    Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с постановлением Правительством Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
 
    В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 вышеназванного Порядка (пункт 6).  
 
    Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5).
 
    Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы.
 
    Расчет платы за загрязнение окружающей природной среды осуществляется по формулам, содержащимся в Инструктивно-методических указаниях, утвержденных Минприроды РФ, согласованных Минфином РФ и Минэкономики РФ (зарегистрированы в Минюсте РФ 24.03.1993 № 190). Данные указания разработаны в соответствии с вышеуказанным Порядком.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» администратором платы за негативное воздействие на окружающую природную среду с 01 января 2005 года является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
 
    Ростехнадзор осуществляет функции по контролю за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты сумм платы, а также взысканию задолженности по плате в бюджет (в том числе в судебном порядке).
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признан календарный квартал.
 
    Согласно представленным ответчиком в Управлениерасчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2009 года, имеющимся в материалах дела, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года составил 157 644 руб. 00 коп., за 2 квартал 2009 года – 187 671 руб. 00 коп., за 3 квартал 2009 года – 136 030 руб. 00 коп. Всего за 1- 3 кварталы 2009 года ответчик указал к начислению плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 481 345 руб. 00 коп.
 
    Согласно платежным поручениям № 752 от 23.07.2009, № 767               от 03.08.2009, № 904 от 01.09.2009, № 1036 от 12.10.2009 МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» уплатило за 1- 3 кварталы 2009 года плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 122 433 руб. 00 коп.
 
    Согласно расчету МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» за 1 квартал 2009 года, представленного в ходе судебного разбирательства:
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 43 руб. 00 коп.;
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 40 руб. коп. 00 коп.;
 
    плата за сбросы вредных веществ в водные объекты – 225 173 руб. 00 коп.;
 
    плата за размещение отходов производства и потребления – 7 847 руб. 00 коп.
 
    Всего начислено МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» платы за негативное воздействие на окружающую среду                     за 1 квартал 2009 года в размере 190 300 руб. 00 коп. (233 103 руб. 00 коп. – 42 803 руб. 00 коп. (уплата ответчиком за 1 квартал 2009 года по платежным поручениям № 752 от 23.07.2009 и № 904 от 01.09.2009).
 
    Согласно расчету МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» за 2 квартал 2009 года, представленного в ходе судебного разбирательства:
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 42 руб. 00 коп.;
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 40 руб. коп. 00 коп.;
 
    плата за сбросы вредных веществ в водные объекты – 248 138 руб. 00 коп.;
 
    плата за размещение отходов производства и потребления – 9 658 руб. 00 коп.
 
    Всего начислено МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» платы за негативное воздействие на окружающую среду                     за 2 квартал 2009 года в размере 216 357 руб. 00 коп. (257 878 руб. 00 коп. – 41 521 руб. 00 коп. (уплата ответчиком за 2 квартал 2009 года по платежному  поручению № 767 от 03.08.2009).
 
    Согласно расчету МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» за 3 квартал 2009 года, представленного в ходе судебного разбирательства:
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 42 руб. 00 коп.;
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 37 руб. коп. 00 коп.;
 
    плата за сбросы вредных веществ в водные объекты – 201 161 руб. 00 коп.;
 
    плата за размещение отходов производства и потребления – 6 640 руб. 00 коп.
 
    Всего начислено МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» платы за негативное воздействие на окружающую среду                     за 3 квартал 2009 года в размере 169 771 руб. 00 коп. (207 880 руб. 00 коп. – 38 109 руб. 00 коп. (уплата ответчиком за 2 квартал 2009 года по платежному  поручению № 1036 от 12.10.2009).
 
    Согласно расчету Управления за 1 квартал 2009 года представленного в материалы дела:
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 43 руб. 00 коп.;
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 40 руб. коп. 00 коп.;
 
    плата за сбросы вредных веществ в водные объекты – 468 782 руб. 00 коп.;
 
    плата за размещение отходов производства и потребления – 7 847 руб. 00 коп.
 
    Всего начислено МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» платы за негативное воздействие на окружающую среду                     за 1 квартал 2009 года в размере 433 909 руб. 00 коп. (476 712 руб. 00 коп. –  42 803 руб. 00 коп. (уплата ответчиком за 1 квартал 2009 года)
 
    Согласно расчету Управления за 2 квартал 2009 года представленного в материалы дела:
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 42 руб. 00 коп.;
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 40 руб. коп. 00 коп.;
 
    плата за сбросы вредных веществ в водные объекты – 350 822 руб. 00 коп.;
 
    плата за размещение отходов производства и потребления – 9 658 руб. 00 коп.
 
    Всего начислено МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» платы за негативное воздействие на окружающую среду                     за 2 квартал 2009 года в размере 319 041 руб. 00 коп. (360 562 руб. 00 коп. – 41 521 руб. 00 коп. (уплата ответчиком за 2 квартал 2009 года).
 
    Согласно расчету Управления за 3 квартал 2009 года представленного в материалы дела:
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 42 руб. 00 коп.;
 
    плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 37 руб. коп. 00 коп.;
 
    плата за сбросы вредных веществ в водные объекты – 247 997 руб.;
 
    плата за размещение отходов производства и потребления – 6 640 руб. 00 коп.
 
    Всего начислено МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» платы за негативное воздействие на окружающую среду                     за 3 квартал 2009 года в размере 216 607 руб. (254 716 руб. – 38 109 руб. (уплата ответчиком за 3 квартал 2009 года).
 
    Всего Управлением начислено МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 - 3 кварталы 2009 года в размере 969 557 руб.
 
    Суд, проверив правильность расчета и приложенных к нему документов  представленных Управлением в материалы дела, пришел к выводу о его обоснованности.
 
 
 
 
    Доказательства уплаты задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал 2009 года в сумме 969 557 руб. ответчик в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представил.
 
    Таким образом, требования Управления о взыскании с ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал 2009 года в сумме 969 557 руб. являются обоснованными, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.
 
    МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» оспаривает взыскание платы за негативное воздействие на окружающую среду по сбросу вредных веществ в водные объекты и не принятие Управлением право ответчика на освобождение, как предприятие, осуществляющего сброс в водные объекты загрязняющих веществ хозяйственно – бытового происхождения от населения и объектов социально – культурной сферы, организаций, финансируемых из федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, от платы за указанные загрязнения в соответствующих объемах, указанных в расчетах и представленных Управлению.
 
    В пункте 3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2004 № 286 «О порядке взимания платы за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в системы канализации населенных пунктов»  (в редакции, действовавшей до 30.12.2009) было установлено освобождение    природопользователей (в том числе организации водопроводно-канализационного хозяйства), осуществляющих сброс в водные объекты загрязняющих веществ хозяйственно-бытового происхождения от населения и объектов социально-культурной сферы, организаций, финансируемых из федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, от платы за указанные загрязнения в соответствующих объемах согласно действующему законодательству.
 
    Доводы МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» о необходимости применения при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду вышеназванного пункта постановления Кабинета Министров Чувашской Республики суд признает необоснованными на основании следующего.
 
    На основании постановления Правительства Российской Федерации                  от 28.08.1992 № 632 разработаны Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993.
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ системы канализации населенных пунктов» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано понижать размер платы за загрязнение окружающей среды или освобождать от нее предприятия водопроводно-канализационного хозяйства с учетом социально-экологической значимости их деятельности в порядке, установленном подпунктом «б» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.
 
    Подпунктом «б» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 установлено, что органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора могут понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Отдельными природопользователями в соответствии с пунктом 7.5.1 Инструктивно-методических указаний являются природопользователи, осуществляющие сброс в водные объекты загрязняющих веществ хозяйственно-бытового происхождения от населения и объектов социально-культурной сферы, которые могут освобождаться от платы за указанные загрязнения в соответствующих объемах.
 
    Согласно пунктам 7.1, 7.2, 7.3 Инструктивно-методических указаний понижение или освобождение от платы за загрязнение может производиться по инициативе администрации субъектов Российской Федерации или самих природопользователей по их обращению в территориальные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, с предложениями по понижению размеров платы или частичному освобождению от нее с необходимыми обоснованиями и расчетами.
 
    При этом условием при решении вопроса об освобождении от платы или частичном понижении ее размеров является соблюдение природопользователем установленных ему допустимых нормативных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Предложения в соответствии с законодательством утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Применительно к ответчику Порядок снижения размера платы либо освобождения от нее не был соблюден относительно МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал», поскольку отсутствует  соответствующее согласование с территориальным органом Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и  Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора, предусмотренного подпунктом «б» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.  
 
    Доводы ответчика о том, что норматив допустимого сброса для взвешенных веществ – 64,46 мг/л. установлен и согласован Федеральным агентством водных ресурсов Верхне – Волжского бассейнового водного управления 17.05.2006, Чувашским ЦГМС, Роспотребнадзором, Россельхознадзором, который является приложением к лицензии на водопользование ЧЕБ 00293 БРИВХ, выданной 23.11.2006 Верхне – Волжским бассейновым водным управлением срок действия до 01.12.2009, в связи с чем исключает возможность применения коэффициента 1 по взвешенным веществам и применением коэффициента – 0,0155 суд считает необоснованными на основании следующего.
 
    В пункте 16 Порядка заполнения Раздела 3 «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты», утвержденного приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 установлено, что в случае, если для сброса взвешенных веществ с данного выпуска или производственной территории не был установлен норматив допустимых сбросов, а также при сбросе иных веществ в столбце 14 указывается 1.
 
    Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».
 
    Как следует из материалов дела, у МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» отсутствует утвержденное в установленном порядке нормативы допустимых выбросов, поскольку Управление не согласовывало предложения ответчика по указанным величинам.
 
    В пункте 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 предусмотрено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.
 
    Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5).
 
    В соответствии с пунктом 5.3.3.5 Положения о Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет выдачу разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.
 
    Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 № 288 установлена форма разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.     
 
    Следовательно, представленная МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал»  лицензия на водопользование не является разрешением на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, в связи с чем ответчик необоснованно применил по  взвешенным веществам  коэффициент – 0,0155
 
    Кроме того, МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» 04.05.2010 обратилось в Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о согласовании проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект р. Черная на 2010 – 2014 годы.                           
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что Управление обоснованно при начислении платы за сброс вредных веществ в водные объекты была использована фактическая масса сброса без учета фактического фона               в р. Сура по данным представленным ответчиком отчетов производственного контроля и протоколов количественного химического анализа воды и применен пятикратный повышающий коэффициент к нормативам платы ВСС, в связи отсутствием у МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» разрешения на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водоемы, выданного Управлением.       
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
 
    Учитывая ходатайство МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал», с учетом его тяжелого финансового положения согласно представленным справке налогового органа о перечне расчетных счетов и справки с банков об отсутствии денежных средств на расчетных счетах, наличии задолженности по исполнительным документам,  приостановления расчетных операций на счетах и социальной значимости предприятия,  суд на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» до 1 500 руб. 00 коп.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Шумерлинское производственное управление «Водоканал», зарегистрированного 05.09.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 1022103028584,  расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Коммунальная, д. 4, в пользу  Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору задолженность по плате за негативное воздействие окружающую среду за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал 2009 года в сумме 969 557 руб.  (Девятьсот шестьдесят девять тысяч пятьсот пятьдесят семь руб.)
 
    Задолженность по плате за негативное воздействие окружающую среду за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал 2009 года в сумме 969 557 руб.  (Девятьсот шестьдесят девять тысяч пятьсот пятьдесят семь руб.) подлежит уплате муниципальным унитарным предприятием «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Приволжское управление Ростехнадзора), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет - 40101810900000010005, ИНН получателя - 1654004615, КПП получателя - 165501001, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации – 49811201000010000120.   
 
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Шумерлинское производственное управление «Водоканал», зарегистрированного 05.09.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 1022103028584,  расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Коммунальная, д. 4, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб. 00 коп. (Одна тысяча пятьсот руб. 00 коп).
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации взысканная по делу государственная пошлина подлежит уплате ответчиком добровольно в 10 – дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. В подтверждение добровольной уплаты государственной пошлины ответчик должен представить суду подлинный платежный документ с отметкой банка о его исполнении.
 
    При непоступлении в арбитражный суд по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда доказательства добровольной уплаты государственной пошлины выдать исполнительный лист на ее взыскание в принудительном порядке.
 
 
    Судья                                                                                  А.А. Афанасьев