Решение от 21 января 2010 года №А79-170/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-170/2010
 
    19 января 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
 
    к индивидуальному предпринимателю Ермолаеву Евгению Ивановичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от  заявителя-  Ушейкиной И.А. по доверенности от 11.01.2010,
 
    от ответчика-  Михайлова Е.В. по доверенности от 18.01.2010.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ермолаева Евгения Ивановича (далее – ответчик, Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что в ходе проверки перевозочной деятельности Предпринимателя выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: 19.11.2009 в 9 час. 40 мин. по адресу г. Москва, Измайловский проезд на автобусе марки Мерседес Бенц с государственным регистрационным номером АН 332/21 rus под управлением водителя Зеленцова В.Л. осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту «Чебоксары-Москва», при этом: путевой лист от 18.11.2009 № 316 был неустановленной формы, в заявке отсутствовали данные фрахтовщика.
 
    В связи с чем, должностным лицом Управления в отношении ответчика, являющегося лицензиатом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании данного протокола и материалов проверки заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.
 
    Представитель Управления в судебном заседании требования поддержал полностью и указал, что нарушение ответчика выразилось в отсутствии печати в заголовочной части путевого листа, а в заявке отсутствовали данные фрахтовщика: адрес, номер телефона, ИНН, часы-минуты убытия, прибытия.
 
    Вина предпринимателя заключается в нарушение пункта 5.16 Положения о безопасности перевозки и Приложения №4, пункта 93,94 Постановления Правительства №112 от 14.02.2008 года. Данными нормативными документами предусмотрены обязательные реквизиты  заказа-наряда.
 
    Представить ответчика с заявлением Управления не согласился и пояснил, что установлены лишь обязательные реквизиты, которые должны содержаться в путевых листах, а не типовые формы путевых листов. Названные в приказе Минтранса России от 18.09.2008 № 152 реквизиты в путевом листе № 316 от 18.11.2009 содержались в полном объеме, то есть перевозка пассажиров осуществлялась при наличии надлежащим образом оформленного путевого листа.
 
    Статьей 27 Устава автомобильного и городского наземного электрического транспорта, пунктами 89 и 93 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, который может заключаться в форме заказа-наряда. Между ИП Ермолаевым Е.В. и ИП Капитоновой Т.Л. 01.07.2009 был заключен договор на оказание автотранспортных услуг (фрахтования), по которому услуги оказываются на основании заявок заказчика. Все данные фрахтовщика указаны в данном договоре, который транспортной инспекцией не запрашивался и не исследовался. Заявка на предоставление автобуса была оформлена заранее - 15.11.2009 и принята фрахтовщиком - ИП Ермолаевым Е.И. В заявке отмечено, что она является приложением к договору фрахтования. Считает, что указание в заявке полных данных фрахтовщика не обязательно, так как эти данные имеются в договоре.
 
    В связи с чем, полагает, что в действиях Предпринимателя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения и просит в удовлетворении заявления Управлению отказать, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Как свидетельствуют материалы дела Ермолаев Евгений Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики 11.901.2002 № У 24580 и впоследствии включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304212908200306.
 
    Предпринимать имеет лицензию № АСС-21-010684 от 31.07.2007 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), со сроком действия до 31.07.2012.
 
    Перевозочная деятельность осуществляется, в том числе на автобусе марки Мерседес Бенц с государственным регистрационным номером АН 332/21 rus, на который выдана лицензионная карточка.
 
    19.11.2009 в 9 час. 40 мин. по адресу г. Москва, Измайловский проезд при проверке автобуса Предпринимателя марки Мерседес Бенц с государственным регистрационным номером АН 332/21 rus под управлением водителя Зеленцова В.Л. сотрудником Центрального управления государственного автодорожного надзора было установлено, что на данном автобусе осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту «Чебоксары-Москва», при этом: путевой лист от 18.11.2009 № 316 был неустановленной формы, а в заявке отсутствовали данные фрахтовщика.
 
    Данные обстоятельства зафиксированы в рапорте № 100/871-81 отдела от 19.11.2009, с которым был ознакомлен водитель автобуса Зеленцов В.Л.
 
    По названным фактам должностное лицо Управления 24.12.2009 в отношении Предпринимателя и с его участием составило протокол № 000601 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно Ермолаеву Е.И. были разъяснены его права и обязанности, установленные КоАП РФ, и ему вручена копия протокола.
 
    На основании данного протокола и материалов проверки заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности.
 
    Проанализировав материалы дела в совокупности, суд не нашел оснований для удовлетворения заявления Управления.
 
    В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются:
 
    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет административную ответственность.
 
    В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Таким образом, для того чтобы ответчик понес административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
 
    По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (статья 787 ГК РФ).
 
    В части 1 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав АТ) также предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
 
    Согласно частям 2 и 3 статьи 27 Устава АТ договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия.
 
    При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (пункт 4 статьи 27 Устава АТ).
 
    На основании пунктов 89 – 94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила), перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
 
    Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.
 
    Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил.
 
    Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.
 
    Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.
 
    Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.
 
    В приложении № 4 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом приведены обязательные реквизиты заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, среди которых: наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя.
 
    Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что 19.11.2009 перевозка пассажиров по маршруту «Чебоксары-Москва» осуществлялась на основании заключенного 01.05.2009 между ИП Ермолаевым Е.И. (Перевозчик-фрахтовщик) и ИП Капитоновой Т.Л. (заказчик-фрахтователь) Договора на оказание автотранспортных услуг (фрахтования) (далее – Договор).
 
    По условиям пункта 2.1 Договора автотранспортные услуги выполняются перевозчиком на основании принятых заявок.
 
    Данный договор содержит все необходимые реквизиты, как о фрахтовщике, так и о фрахтователе.
 
    В ходе судебного разбирательства было подтверждено, что на момент проверки автобуса Предпринимателя 19.11.2009 у водителя имелась копия Договора и копия заявки, в которой указывалось, что она является приложением к Договору. Данная заявка под понятие заказ-наряд не подпадает.
 
    В связи с чем суд считает, что заявителем не доказано вменяемое ответчику нарушение лицензионных требований и условий, выразившееся в отсутствии в заявке данных фрахтовщика. Все необходимые данные фрахтовщика содержались в имеющейся на момент проверки копии Договора.
 
    В статье 6 Устава АТ определено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, утверждены Приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152 (зарегистрирован в Минюсте РФ 8.10.2008 № 12414).
 
    Согласно пункту 3 указанного приказа путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.
 
    Представленный в дело путевой лист № 316 от 18.11.2009 указанные реквизиты содержит.
 
    Заявителем в протоколе № 000601 об административном правонарушении указывается, что в нарушение  Устава АТ и приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 путевой лист № 316 от 18.11.2009 не установленный формы. Однако перечисленными нормативными актами как таковая форма путевого листа не утверждена.
 
    Доводы представителя заявителя о том, что фактически нарушение выразилось в отсутствии печати в заголовочной части путевого листа, являются не состоятельными, поскольку в протоколе об административном правонарушении это не отражено, а на самом путевом листе имеется штамп Предпринимателя с его реквизитами (расшифровкой ФИО, свидетельства о регистрации и ИНН).
 
    Таким образом, нарушения, вменяемые ответчику, материалами дела не подтверждаются. Состав и событие правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях Предпринимателя отсутствуют.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах основания для привлечения ответчика к административной ответственности отсутствуют, в связи с чем суд отказывает Управлению в удовлетворении заявления.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю Ермолаеву Евгению Ивановичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                           Н.А. Каргина