Решение от 05 февраля 2010 года №А79-167/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-167/2010
 
    05 февраля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Чебоксары,
 
    к индивидуальному предпринимателю Иванову Игорю Альбертовичу, г.Чебоксары,
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности от 01.02.2010 № 01-147, Ядренкина О.В. по доверенности от 26.01.2010 № 01-112,
 
    индивидуального предпринимателя Иванова И.А., его представителя Ищина Е.Б. по доверенности от 03.02.2010,
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Иванова Игоря Альбертовича (далее – предприниматель Иванов И.А., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Административный орган указал, что предпринимателем допущены нарушения лицензионных условий при осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Нарушения выразились в следующем: не проведена стажировка водителей на маршруте; отсутствует учёт за данными водителя Коробейникова А.В.; не проводится ежемесячная сверка с территориальными Управлениями ГИБДД о каждом дорожно-транспортном происшествии; не организован учёт проведения технического обслуживания автобуса; не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право осуществления транспортными средствами, в частности, отсутствует медицинская справка в отношении водителя Коробейникова А.В.; отсутствует журнал регистрации путевых листов.
 
    В судебном заседании представители Управления заявление поддержали.
 
    Предприниматель и его представитель заявленные требования не признали. Пояснили, что все необходимые журналы у предпринимателя имеются, стажировка водителя Коробейникова А.В. проведена и у него есть медицинская справка. Иванов И.А. указал, что у него тяжело болела мать и после выписки её из больницы он представил все документы в административный орган, но по неизвестным причинам они не рассматривались.
 
    Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    Иванов Игорь Альбертович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Московского района г. Чебоксары 16.10.2002.
 
    23.04.2007 предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-007441 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    В связи с произошедшим 10.11.2009 дорожно-транспортным происшествием с участием автобуса предпринимателя (Форд-Транзит, государственный регистрационный знак АН 140, под управлением водителя Коробейникова А.В.) Управлением в период с 10.12.2009 по 24.12.2009 проведена проверка соблюдения предпринимателем Ивановым И.А. лицензионных условий и требований.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 24.12.2009 № 1205.
 
    24.12.2009 должностным лицом Управления в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №000597. В протоколе Управление указало, что предпринимателем допущены следующие нарушения требований нормативных правовых актов в сфере пассажирских перевозок:
 
    - не проведена стажировка водителей на маршруте (стажировочные листы отсутствуют);
 
    -  отсутствует учёт за данными водителя Коробейникова А.В.;
 
    - не проводится ежемесячная сверка с территориальными Управлениями ГИБДД о каждом дорожно-транспортном происшествии (журнал учёта отсутствует);
 
    - не организован учёт проведения технического обслуживания автобуса (журнал учёта проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств не представлен);
 
    - не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право осуществления транспортными средствами. Отсутствует медицинская справка в отношении водителя Коробейникова А.В.;
 
    - отсутствует журнал регистрации путевых листов.
 
    С указанным протоколом предприниматель ознакомлен, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 24.12.2009.
 
    В протоколе предприниматель сделал запись о том, что с протоколом согласен.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В силу статей 20 и 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» (далее – Положение № 27) повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Согласно пункту 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее – Положение №2), владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация стажировки водителей.
 
    В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.3 Положения № 27организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц впервые нанимаемых на работу в качестве водителей после окончания учебы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, водителей, назначаемых для работы на горных маршрутах, а также водителей, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров. Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами. Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    Согласно пункту 3.4.1 Положения № 27, организация обязана обеспечивать водителей информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, в организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Пунктом 6.10 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей, утвержденного Минавтотранспорта РСФСР 20.01.1986 (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12), установлено, что водители, совершившие по своей вине дорожно-транспортное происшествие, направляются на стажировку в течение 8 часов и последующую сдачу тестовых экзаменов.
 
    В подтверждение доводов о том, что водитель Коробейников А.В. прошёл стажировку, предприниматель Иванов И.А. представил листок прохождения специальной подготовки и стажировки от 25.11.2009, в соответствии с которым водитель Коробейников А.В. прошёл стажировку в течение одного дня 24.11.2009 на маршруте № 50 в г. Чебоксары на автомобиле Форд, государственный регистрационный знак АН 140 21 RUS, водителем-наставником выступал Хлебников С.В.
 
    Однако из представленного самим предпринимателем журнала путевых листов за 2009 год следует, что 24.11.2009 автомобилем с государственным регистрационным номером АН 140 работал на маршруте № 50 под управлением водителя Христофорова. Согласно журналу учёта выезда на линию ЗАО «ГТП» 24.11.2009 автобус Форд с названным государственным регистрационным знаком выехал на маршрут № 50 в 04 часа 50 минут под управлением водителя Христофорова.
 
    Поскольку из имеющихся документов видно, что 24.11.2009 автобус работал на маршруте, суд относится критически к представленному предпринимателем листку стажировки водителя Коробейникова А.В.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.2 Положения № 27 организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.
 
    Предпринимателем представлена личная карточка водителя Коробейникова А.В., в которой указаны: сведения о категории водительского удостоверения, стаж работы водителем, сведения о прохождении предупредительных мероприятий (20.08.2007). Однако в этой личной карточке отсутствует информация о сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях (в частности, в ДТП 10.11.2009), допущенных нарушениях правил дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 4.2 Положения № 27 организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Согласно пункту 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса России от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.
 
    В пунктах 2.4, 2.6 Положения, утверждённого Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, указано, что техническое обслуживание подвижного состава по периодичности, перечню и трудоемкости выполняемых работ подразделяется на следующие виды:
 
    - ежедневное техническое обслуживание (ЕО);
 
    - первое техническое обслуживание (ТО-1);
 
    - второе техническое обслуживание (ТО-2);
 
    - сезонное техническое обслуживание (СО).
 
    ТО-1 и ТО-2 включают контрольно-диагностические, крепежные, регулировочные, смазочные и другие работы, направленные на предупреждение и выявление неисправностей, снижение интенсивности ухудшения параметров технического состояния подвижного состава, экономию топлива и других эксплуатационных материалов, уменьшение отрицательного воздействия автомобилей на окружающую среду.
 
    Периодичность проведения ТО-1 – каждые 3500 км, ТО-2 – 14000 км.
 
    В доказательство прохождения автобусами периодического технического обслуживания предпринимателем представлен журнал учёта проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств. Из данного журнала следует, что 02.12.2009 автобус с государственным регистрационным знаком АА 999 проходил ТО-2. Однако из журнала регистрации путевых листов следует, что 02.12.2009 автобус с этим государственным регистрационным знаком работал на маршруте № 50 под управлением водителя Алексеева. По данным журнала учёта выезда на линию ЗАО «ГТП» за 02.12.2009 автобус Форд (государственный регистрационный знак 999) выехал на маршрут № 50 в 06 часов 40 минут под управлением водителя Алексеева, время возврата – 22 часа 29 минут.
 
    Из представленного предпринимателем журнала учёта проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств следует, что 10.12.2009 автобус с государственным регистрационным знаком АН140 проходил ТО-2. Однако из журнала учёта выезда на линию ЗАО «ГТП» видно, что в этот день этот автобус работал на маршруте № 50 под управлением водителя Христофорова с 04 часов 56 минут до 22 часов 47 минут.
 
    Таким образом, представленный предпринимателем журнал учёта проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств не подтверждает фактическое проведение технического обслуживания автобусов предпринимателя в указанные дни.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 №647 утверждены Правила учёта дорожно-транспортных происшествий.
 
    Согласно пункту 18 Правил владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Из представленного предпринимателем журнала учёта дорожно-транспортных происшествий следует, что в октябре и ноябре 2009 года происходили дорожно-транспортные происшествия с участием автобусов, принадлежащих предпринимателю. Однако в октябре, ноябре 2009 года сверки с органами ГИБДД не проводились, после августа 2009 года сверка произведена только 23.12.2009.
 
    Таким образом, предпринимателем допущено нарушение требований нормативных правовых актов в сфере пассажирских перевозок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Указанные в акте проверки от 24.12.2009 и протоколе об административных правонарушениях от 24.12.2009 сведения об отсутствии медицинской справки у водителя Коробейникова А.В. и отсутствии журнала учёта путевых листов в ходе судебного разбирательства не подтвердились – суду представлена медицинская справка в отношении Коробейникова А.В. от 06.03.2008 года и журнал учёта путевых листов за 2009 и 2010 годы.
 
    Однако это не влечёт принятие решения об отказе в привлечении к административной ответственности, поскольку для привлечения к ответственности достаточно нарушения одного обязательного требования в сфере пассажирских перевозок.
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    С учетом того, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Иванова Игоря Альбертовича, 25.02.1958 года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской АССР, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Ленина, д.30, кв. 22, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Московского района г. Чебоксары 16.10.2002 (основной государственный регистрационный номер 304212908200079), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя – Управление Казначейства России по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000 (г. Чебоксары), БИК – 049706001, код бюджетной классификации – 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    По истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                                  О.И. Бойко