Решение от 26 апреля 2010 года №А79-1644/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-1644/2010
 
    26 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 21.04.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 26.04.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения здравоохранения «Республиканский кожно-венерологический диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики г. Чебоксары
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии г. Чебоксары,
 
    третье лицо – ООО «Электрокомплект-1» г. Чебоксары
 
    о признании недействительным решения Комиссии УФАС по ЧР от 24.02.2010 № 14-К-2010,
 
 
    при участии:
 
    представителя заявителя – Васильевой И.Г., по доверенности от 02.03.2010,
 
    представителя УФАС по ЧР – Симаковой Е.Н., по доверенности от 10.12.2009,
 
    от ООО «Электрокомплект» - не было,
 
 
    установил:
 
 
    Государственное учреждение здравоохранения «Республиканский кожно-венерологический диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики г. Чебоксары обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии г. Чебоксары о признании недействительным решения от 24.02.2010 № 14-К-2010.
 
    Заявление мотивировано тем, что названным решением от 24.03.2010 № 14-К-2010 ГУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» признано нарушившим положения части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Комиссия ФАС посчитала, что участники размещения заказа ООО «Механик», ООО «Прогресс 21», ОАО «Стройтрест № 3», ООО «Роникс-Сервис» в своих котировочных заявках не продекларировали о соответствии требованиям, установленным статьей 4 Закона о размещении заказов.
 
    Считает, что в действиях котировочной комиссии не имеется нарушений в виду следующего. Часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказа котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена работ превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
 
    Пункт 4 статьи 15 названного Закона при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.
 
    Пункт 5 письма Федеральной антимонопольной службы и Министерства экономического развития РФ от 17, 18.08.2009 №№ АЦ/27510, 13497-АП/Д05 «О разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства» при проведении запроса котировок заказчик должен указать в извещении о запросе котировок необходимость соответствия участника размещения заказа требованиям пунктом 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ. Участник размещения заказа декларирует в котировочной заявке соответствие требованиям, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ (о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства, о численности работников за предшествующий календарный год, о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год). Требовать от участника размещения заказа при проведении запроса котировок копии учредительных документов не допускается.
 
    С учетом изложенного, считает, что все участники размещения заказа продекларировали в своих котировочных заявках о соответствии требованиям, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ (о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства, о численности работников за предшествующий календарный год, о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержала и привела доводы, изложенные в нем.
 
    Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии заявление не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что проверкой было установлено, что в составе заявок ООО «Механик», ООО «Прогресс 21», ОАО «Строительный трест № 3» и ООО «Роникс-Сервис» не подтвердили своего соответствия требованиям статьи 4 Закона № 209-ФЗ.
 
    Изложенные сведения в пункте 8 котировочных заявок участников не могут свидетельствовать о надлежащем выполнении требования извещения о декларировании соответствия участников размещения заказа требованиям законодательства, поскольку не содержат достаточно определенного заявления о соответствии обществ требованиям законодательства.
 
    Несоответствие котировочной заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок в силу части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов является основанием для отклонения котировочной заявки.
 
    Таким образом, вывод заявителя о надлежащем исполнении всеми участниками размещения заказа обязанности о декларировании считает ошибочным, поскольку опровергается материалами дела.
 
    Считает, что решение Комиссии Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 24.02.2010 по делу № 14-К-2010 принято при правильном применении норм материального права, не нарушает прав ГУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» в сфере предпринимательской деятельности.
 
    ООО «Электрокомплект-1», надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего полномочного представителя в заседание суда не обеспечило. Отзывом от 24.03.2010 №16 просит удовлетворить заявление заявителя, считает, что запрос котировок проведен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившегося представителя ООО «Электрокомплект-1».
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела видно, что ГУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» 26.01.2010  разместило на официальном сайте www.zakupki.cap.ru извещение о проведении запроса котировок на электромонтажные работы среди субъектов малого предпринимательства с начальной (максимальной) ценой контракта 499.900 руб.
 
    На участие в запросе котировок подано 9 заявок. Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 05.02.2010 № 3 все заявки были рассмотрены.
 
    Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.02.2010 № 3, а также протоколу повторного рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.03.2010 № 5 победителем в проведении запроса котировок признано ООО «Электрокомплект-1».
 
    ООО «Центр-Строй» обратилось в Чувашское УФАС с жалобой на решение котировочной комиссии ГУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» о неправомерном допуске участников размещения заказа к рассмотрению и оценке котировочных заявок, не являющихся членами саморегулируемой организации.
 
    24.02.2010 Комиссией Чувашского УФАС России вынесено решение №14-К-2010 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Центр-Строй» - жалоба общества признана необоснованной. В действиях котировочной комиссии ГУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» признано нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
 
    Согласно статье 15 Закона о размещении заказов от 21.07.2005 № 94-ФЗ государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты (часть 1).
 
    Размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном главами  2 – 4 данного Закона, с учетом положений настоящей статьи (часть 2).
 
    При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых частниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок (часть 3).
 
    При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению (часть 4).
 
    Категории субъектов малого предпринимательства определены в статье 4 Закона о развитии предпринимательства от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
 
    1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
 
    2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
 
    а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
 
    б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
 
    3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В силу пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ, запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки.
 
    Помимо перечисленных в статье 43 Закона о размещении заказов положений, согласно пункту 5 письма Минэкономразвития Российской Федерации от 18.08.2009 № 13497-АП/Д05, ФАС России от 17.08.2009 №АЦ/27510 «О разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства» при проведении запроса котировок заказчик должен указать в извещении о запросе котировок необходимость соответствия участника размещения заказа требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ.
 
    Согласно пункту 6 названного письма в случае, если в извещении о запросе котировок установлены в форме заявки требования пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, участник торгов обязан в котировочной заявке продекларировать соответствие данным требованиям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что согласно извещению ГУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер» о проведении запроса котировок участниками размещения заказа могут быть только субъекты малого предпринимательства.
 
    Требование продекларировать участником размещения заказа соответствие требованиям, предъявляемым к субъектам малого предпринимательства, установлены пунктом 8 формы котировочной заявки.
 
    Декларирование означает подтверждение участника размещения заказа своего соответствия требованиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» в целях допуска к участию в процедурах размещения заказов, проводимых для субъектов малого предпринимательства.
 
    Вместе с тем, участники размещения заказа ООО «Механик», ООО «Прогресс 21», ОАО «Строительный трест № 3», ООО «Роникс-Сервис» в своих заявках не продекларировали о соответствии требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, в связи с чем не подлежали рассмотрению первоначально. Доказательства обратного суду не представлены.
 
    Поданные заявки названными участниками размещения заказа -  ООО «Механик», ООО «Прогресс 21», ОАО «Строительный трест № 3», ООО «Роникс-Сервис»  не позволяют заявителю однозначно установить, что они являются субъектом малого предпринимательства.
 
    В свою очередь, изложенные сведения в пункте 8 котировочных заявок участников не может свидетельствовать о надлежащем выполнении требования извещения о декларировании соответствия участников размещения заказа вышеуказанным требованиям.
 
    В этой связи Комиссией Чувашского УФАС России правомерно признано в действиях котировочной комиссии ГУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» нарушение положений части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
 
    Следовательно, обжалуемое решение Комиссии Чувашского УФАС России от 24.02.2010 № 14-К-2010 не противоречит названному Закону и не нарушает права и законные интересы ГУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» в сфере предпринимательской деятельности. В этой связи заявителю следует отказать в удовлетворении заявления.
 
    Расходы по государственной пошлине отнести на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л :
 
    государственному учреждению здравоохранения «Республиканский кожно-венерологический диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
 
    Судья                                                                                   А.В. Щетинкин