Дата принятия: 05 апреля 2010г.
Номер документа: А79-1536/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-1536/2010
05 апреля 2010 года
Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, 90/1
к индивидуальному предпринимателю Данилову Станиславу Петровичу 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. И. Франко, 2-5
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя – Аликов А.Ю. (доверенность от 01.02.2010);
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Данилову Станиславу Петровичу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявление мотивировано тем, что 19.02.2010 года по результатам проверки индивидуального предпринимателя по вопросу организации перевозочной деятельности, выявлены нарушения лицензионных требований и условий.
В связи с этим, государственным инспектором УГАДН по Чувашской Республике составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации в отношении, индивидуального предпринимателя, являющейся лицензиатом.
На основании изложенного заявитель просит суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации.
В заседании суда представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие индивидуального предпринимателя.
Выслушав представителя заявителя и исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Данилов Станислав Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 306212806500090 и осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС-21-010354 сроком действия с 29.03.2006 по 26.03.2011.
19.02.2010 года должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике составлен протокол № 000016 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя Данилова Станислава Петровича.
При составлении протокола индивидуальный предприниматель не присутствовал, копия протокола направлена Данилову С.П. по почте 26.02.2010.
С учетом изложенного суд признает, что протокол от 19.02.2010 года № 000016 является допустимым доказательством по делу, полученным с соблюдением требований федерального законодательства, и считает, что в нем имеются фактические данные, свидетельствующие о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушения требований транспортного законодательства, являющихся неотъемлемыми условиями лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом.
В судебном заседании подтверждено, что индивидуальным предпринимателем допущены следующие нарушения законодательства регулирующего осуществление пассажирских перевозок.
На основании части 1 ст. 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Согласно пунктам 4, 18 раздела 1, 18 «Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647, учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется: органами внутренних дел; владельцами транспортных средств; государственными органами управления автомобильными дорогами, владельцами ведомственных и частных дорог. Медицинские организации ведут учет погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях; владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Согласно пунктам 3.1.3, 3.2, 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 №27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки; стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей; после завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
В соответствии с пунктами 2.2, 3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, в целях безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, необходимо: проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению; организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно пункту 2.3.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.
Пунктами 7 - 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20 августа 2004 года № 15, определено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.
В нарушение вышеперечисленных норм индивидуальным предпринимателем не организована ежемесячная сверка с ГИБДД о ДТП; не организована стажировка водительского состава (отсутствуют сведения о проведении стажировки); не обеспечивается подбор водительского состава соответствующей категории для допуска водителя к перевозке пассажиров на автобусе, т.е. у предпринимателя отсутствуют сведения о наличии водительских прав с указанием соответствующей категории по допуску к перевозке пассажиров на автобусе; не организован контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований (отсутствуют сведения о прохождении водителями периодического медосмотра); не организовано повышение профессионального мастерства водительского состава (отсутствуют документация); не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей. Так, продолжительность рабочего времени водителя Алексеева И. 05.02.2010 составила 16,1 ч. (согласно журнала регистрации путевых листов время выезда из гаража 4-54ч., время заезда - 21-40 ч., подготовительно-заключительное время 0,3ч., 1,0ч. - время нахождения водителя на обеденном перерыве /не представлена документация о фактическом нахождении водителя на обеденном перерыве или в разрыве/), 06.02.2010 составила 14,8ч. (согласно журнала регистрации путевых листов время выезда из гаража 4-30ч., время заезда - 20-00ч., подготовительно-заключительное время 0,3ч., 1,0ч. - время нахождения водителя на обеденном перерыве /не представлена документация о фактическом нахождении водителя на обеденном перерыве или в разрыве/), продолжительность рабочего времени водителя Филиппова В. 08.02.2010 составила 16,6ч. (согласно журнала регистрации путевых листов время выезда из гаража 4-40ч., время заезда - 22-00ч., подготовительно-заключительное время 0,3ч., 1,0ч. - время нахождения водителя на обеденном перерыве /не представлена документация о фактическом нахождении водителя на обеденном перерыве или в разрыве/), 09.02.2010 составила 14,3ч. (согласно журнала регистрации путевых листов время выезда из гаража 4-40ч., время заезда - 19-40ч., подготовительно-заключительное время 0,3ч., 1,0ч. - время нахождения водителя на обеденном перерыве /не представлена документация о фактическом нахождении водителя на обеденном перерыве или в разрыве/); отсутствует контроль за междусменным отдыхом водителей. Так, междусменный отдых водителя Алексеева с 05 на 06.02.2010 составил 6,8ч. (согласно журнала регистрации путевых листов время возвращения в гараж 05.02.2010 - 21-40ч., время выезда из гаража 06.02.2010 - в 4-30ч.), вместо положенного не менее 12ч.; междусменный отдых водителя Филиппова с 08 на 09.02.2010 составил 11,8ч. (согласно журнала регистрации путевых листов время возвращения в гараж 08.02.2010 - 22-00ч., время выезда из гаража 09.02.2010 - в 4-40ч.), вместо положенного не менее 12ч.
Факты допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений транспортного законодательства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 19.02.2010 года № 000016, актом проверки от 18.02.2010 года, журналом регистрации путевых листов, путевыми листами, журналом учета инструктажей водителей по безопасности движения, журналом учета дорожно-транспортных происшествий владельцев транспортных средств, иными материалами дела.
Согласно п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.02 г. № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Судом установлено, что названные выше положения законодательства индивидуальным предпринимателем в полном объеме не соблюдаются.
При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Вина предпринимателя заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости она имела возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняла для соблюдения требований закона необходимых мер.
С учётом смягчающего обстоятельства – раскаяния лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельств дела, характера совершенных правонарушений, суд применяет к предпринимателю административную ответственность в виде штрафа в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Данилова Станислава Петровича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 306212806500090, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 3000 (Три тысячи) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет - 40101810900000010005, ИНН получателя - 2128011031, КПП получателя - 213001001, код ОКАТО - 97401000000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
По истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист.
На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
Судья А.В. Щетинкин
